66RS0020-01-2025-001094-71

Дело № 2-47/2026 (2-1250/2025)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 января 2026 года пгт. Белоярский

Белоярский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Кавыевой С.М., при секретаре судебного заседания Миллер П.Е.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании действий незаконными, возложении обязанности выдать справку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10, с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа в выдаче справки о наличии права на льготную компенсации жилищно-коммунальных услуг, возложить обязанность выдать подтверждающую льготу справку.

В обоснование заявленных требований истец указала, что в течение жизни работала в учреждениях образования сельской местности. В январе 2023 года истец обратилась за получением справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов по оплате жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг. Управлением социальной политики №10 17.01.2023 было принято решение об отказе в выдаче справки. Основанием для отказа в выдаче справки указано, что в педагогический стаж работы в учреждениях сельской местности зачтен стаж продолжительностью 8 лет 7 месяцев, при этом, стаж в период с 24.09.1993 по 24.10.1995 в МДОУ «Детский сад № 12 «Родничок» в должности помощника воспитателя, продолжительностью 2 года 1 месяц 2 дня, не может быть учтен, поскольку должность помощника воспитателя не входит в перечень педагогических работников государственных организаций Свердловской области. В мае 2024 года истец повторно обратилась с аналогичным заявлением, однако решением Управлением социальной политики № 10 от 08.05.2024 было принято решение об отказе в выдаче справки по аналогичным основаниям. Истец полагает решения Управления социальной политики № 10 неправомерными, поскольку 25.10.1995 переведена на должность младшего воспитателя в связи с изменением названия должности с помощника воспитателя, при этом должностные обязанности не изменились.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Полагали, что с учетом неверного формального отражения в трудовой книжке занимаемой ФИО1 должности как помощника воспитателя, учитывая положения ст. ст. 24, 25 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», Постановления Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О Порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа», истец лишена права на получение мер социальной поддержки, несмотря на выполнение работы, в полном объеме совпадающей с обязанностями младшего воспитателя.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, в представленных возражениях начальник Управления ФИО3 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении заявленных требований истцу отказать. В письменных возражениях указано следующее. Право на меру социальной поддержки, в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения на коммунальные услуги, пенсионерам из числа работников бюджетной сферы в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, определяется законом Свердловской области от 15.07.2013 №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области». Пунктом 2 статьи 24 Закона СО № 78-ОЗ от 15.07.2013 предусматривается, что педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и педагогическим работникам, осуществляющим работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, настоящим Законом устанавливается мера социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов. Управлением принято решение об отказе в выдаче справки, по причине того, что должность помощника воспитателя не входит в перечень должностей работников государственных образовательных организаций Свердловской области. Таким образом, Управление считает, что у ФИО1 отсутствуют законные права в предоставлении мер социальной поддержки, а именно получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 22-23).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной политики Свердловской области, Министерство образования Свердловской области, МКУ «Сысертский районный архив», МДОУ «Детский сад № 12 «Родничок», привлеченные к участию в деле определениями суда, оформленными протоколом судебного заседания от 24.06.2025, 06.08.2025, 03.10.2025, своих представителей в судебное заседание не направили, извещены о дате судебного разбирательства надлежащим образом.

В письменном отзыве на исковое заявление исполняющий обязанности Министра ФИО4 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. Указал, что Постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП утвержден перечень должностей работников государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, и работников, осуществляющих работу в обособленных структурных подразделениях государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа и сельских населенных пунктах, не относящихся к числу педагогических работников, которым предоставляется компенсация расходов (далее - Перечень). Поскольку должность «помощник воспитателя» не поименована в Перечне, продолжительность трудовой деятельности ФИО1 в образовательных организациях Свердловской области в должности, входящей в Перечень составляет 8 лет 7 месяцев 26 дней. 17.01.2023 и 08.05.2024 Управлением вынесены решения об отказе в выдаче справки по причине отсутствия необходимого стажа работы в образовательных организациях сельской местности на территории Свердловской облет в должности, поименованной в Перечне. При этом, установление тождественности каких-либо профессий и должностей для включения периода работы по должности «помощник воспитателя» в стаж, дающий право на получение компенсации расходов на основании оценки выполняемых ФИО1 должностных обязанностей по указанной должности, Порядком не предусмотрено. ФИО1 является получателем страховой пенсии с 05.12.2012, доказательств того, что до выхода на пенсию и на момент выхода на пенсию ФИО1 являлась получателем компенсации расходов в соответствии с Законом Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ, материалы дела не содержат. Таким образом, требования истца к Управлению социальной политики № 10 о признании незаконными действий об отказе в предоставлении меры социальной поддержки как работнику образовательной организации, расположенной в сельской местности, и зачислении периода работы с 24.09.1993 по 24.10.1995 в стаж работы истца, дающий право на бессрочное получение компенсации помещения и коммунальных услуг, не основаны на законе (л.д. 38-41).

Представитель третьего лица Министерства образования Свердловской области ФИО5, действующая на основании доверенности, в письменном ходатайстве просила рассмотреть гражданского дело в отсутствии представителя (л.д. 49).

В письменном ходатайстве заведующая МКУ «Сысертский районный архив» ФИО6, просила рассмотреть дело в отсутствии представителя третьего лица, решение спора оставила на усмотрение суда (л.д. 77).

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области, в силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Заслушав истца и представителя истца, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 8 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2019 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения (далее также - компенсация). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Пунктом. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» предусмотрено право педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, вышедших на пенсию, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет и проживающих на территории Свердловской области, на меры социальной поддержки, указанные в части первой настоящего пункта, а именно: по компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 100 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из минимального размера такого взноса, установленного Правительством Свердловской области; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, тепловую энергию, газ, предоставленный для отопления жилого помещения, твердое топливо при наличии печного отопления в домах, не имеющих центрального отопления (в том числе на оплату транспортных услуг для доставки этого топлива), за обращение с твердыми коммунальными отходами; платы за коммунальные услуги в части платы за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, - в случаях, когда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации плата за электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, включена в плату за коммунальные услуги.

Порядок предоставления на территории Свердловской области мер социальной поддержки, устанавливается законами Свердловской области и иными нормативными правовыми актами Свердловской области.

Получение справки, на которую претендует истец, предусмотрено постановлением Правительства Свердловской области от 26.06.2012 № 690-ПП «О порядке назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям работников бюджетной сферы в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, расположенных на территории Свердловской области, и пенсионерам из их числа» (далее - Порядок).

Указанный порядок устанавливает механизм назначения и выплаты компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, порядок исчисления и перерасчета размера компенсации расходов, а также случаи и порядок прекращения выплаты компенсации расходов отдельным категориям граждан, проживающих на территории Свердловской области, имеющих право на предоставление меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Законами Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», от 21.11.2012 № 91-ОЗ «Об охране здоровья граждан в Свердловской области», от 22.07.1997 № 43-ОЗ «О культурной деятельности на территории Свердловской области», от 14.06.2005 № 57-ОЗ «О социальной поддержке работников организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, подведомственных уполномоченному исполнительному органу государственной власти Свердловской области в сфере ветеринарии», от 03.12.2014 № 108-ОЗ «О социальном обслуживании граждан в Свердловской области», устанавливающими меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для отдельных категорий граждан (п. 1).

В п. 2 названного Порядка установлено, что компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является формой предоставления меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - компенсация расходов) отдельным категориям граждан в соответствии с законами Свердловской области, указанными в пункте 1 настоящего Порядка.

Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется педагогическим работникам государственных образовательных организаций Свердловской области и муниципальных образовательных организаций в соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» (пп. 2 п. 5 Порядка).

Назначение компенсации расходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, наделенными государственным полномочием Свердловской области по предоставлению меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по месту жительства (пребывания) граждан (далее - уполномоченный орган) на основании заявления по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку и информации, необходимой для назначения компенсации расходов, предоставляемой органами и организациями различных форм собственности (п. 6 Порядка).

Для подтверждения информации, указанной в п. 6 настоящего Порядка, лица, указанные в п. 5 настоящего Порядка, могут по собственной инициативе представить в уполномоченный орган следующие документы (с предъявлением паспорта гражданина Российской Федерации или иного документа, удостоверяющего личность), в частности справку, удостоверяющую право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку (пп. 1 п. 9 Порядка).

Согласно положениям пп. 5 п. 9 Порядка лицам, вышедшим на пенсию и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в п. 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства без ограничения срока действия на основании записей в трудовой книжке и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Лицам, получающим страховую пенсию по старости, и (или) достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), и (или) приобретшим в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (за исключением лиц, которым справка, удостоверяющая право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, оформляется организацией-работодателем), и имеющим стаж работы по специальности в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах не менее 10 лет в соответствии с законами Свердловской области, из числа категорий, указанных в пункте 5 настоящего порядка, справка, удостоверяющая право на получение компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, выдается управлениями социальной политики по месту жительства на основании записей в трудовой книжке, и (или) сведений о трудовой деятельности, и (или) справки, выданной работодателем, заверенной подписью руководителя и печатью организации, или архивной справки, а также справки о назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) или свидетельства пенсионера, оформленного на материальном носителе или в форме электронного документа, либо справки о приобретении в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ права на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили.

Порядок выдачи справки Управлением социальной политики регламентирован Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 19.05.2020 №315 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

В соответствии с п. 22 Административного регламента в предоставлении государственной услуги по выдаче справки отказывается в случае, если заявитель не относится к категориям граждан, указанных в пункте 3 настоящего Административного регламента.

Согласно п.3 заявителями являются проживающие на территории Свердловской области лица, вышедшие на пенсию и (или) достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) и (или) приобретшие в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ на страховую пенсию по старости, срок назначения которой или возраст для назначения которой не наступили (если отношения возникли до 31 декабря 2023 года включительно) (за исключением лиц, которым справка оформляется организацией-работодателем), из числа в том числе из числа педагогических работников государственных образовательных организаций Свердловской области, а также муниципальных образовательных организаций, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, имеющих стаж работы по специальности в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) в обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций, государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, не менее десяти лет.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, следует, что справка, обязанность по выдаче которой истец просит возложить на ответчика, Управлением социальной политики может быть выдана ФИО1 только при наличии у нее права на получение требуемой меры социальной поддержки, предусмотренной ч. 2 п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ, то есть при доказанности и установлении отнесения ее к указанной в данной норме категории лиц, имеющих право как педагогических работников на получение спорной социальной меры при установлении факта выхода их на пенсию.

Основания для отказа в назначении компенсации расходов предусмотрены п. 13 Порядка. К одним из условий для отказа в назначении компенсации является отсутствие у лица, обратившегося за назначением компенсации расходов, права на меру социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Из изложенного следует, что юридически значимыми по настоящему делу являются следующие обстоятельства: наличие у истца педагогического стажа не менее 10 лет, нахождение организации, в которой осуществлялась трудовая деятельность, в поселке городского типа, рабочем поселке, или в сельском населенном пункте, проживание на территории Свердловской области, занятие педагогической деятельностью в государственных и муниципальных образовательных организациях.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, что ФИО1, 

<

дата> года рождения, с 05.12.2012 является получателем пенсии по старости в соответствии Законом РФ «О трудовых пенсиях».

Согласно записям в трудовой книжке серии АТ-I № 5118975, ФИО1 осуществляла трудовую деятельность:

- в период с 24.09.1993 по 24.10.1995 в детском саду-ясли № 12 Ключевского сельского Совета Сысертского района Свердловской области в должности помощника воспитателя (2 года 1 месяц 0 дней);

- в период с 25.10.1995 по 01.06.1999 в детском саду-ясли № 12 Ключевского сельского Совета в должности младшего воспитателя (3 года 7 месяцев 6 дней);

- в период с 16.09.2003 по 06.10.2008 в муниципальном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 12 «Родничок» д. Сысертского района Свердловской области в должности младшего воспитателя (5 лет 0 месяцев 20 дней);

- в период с 13.02.2009 по 10.08.2009 в Двуреченской участковой больнице Сысертского района Свердловской области в должности санитарки (5 месяцев 27 дней);

- в период с 11.08.2009 по 30.04.2015 в фельдшерско-акушерском пункте с. Ключи Сысертского района в должности санитарки (5 лет 8 месяцев 20 дней);

- в период с 01.05.2015 по 28.07.2021 в фельдшерско-акушерском пункте с.Ключи Сысертского района в должности уборщицы служебных помещений (6 лет 2 месяца 27 дней).

11.01.2023 и 02.05.2024 истец обратилась в Управление с заявлением о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как пенсионер, работавший в организациях, расположенных в сельских населенных пунктах не менее 10 лет.

На поданные заявления истец получила письменные отказы начальника Управления социальной политики № 10 от 17.01.2023 и от 08.05.2024.

Из письменных отказов от 17.01.2023 № 83 и от 08.05.2024 № 21 следует, что ФИО1 обратилась в Управление за получением справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Причиной отказа явилось отсутствие оснований, предусмотренных п.2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 №78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» - отсутствие стажа не менее 10 лет в федеральных государственных образовательных организациях, государственных образовательных организациях Свердловской области, государственных образовательных организациях других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организациях, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах, и (или) обособленных структурных подразделениях федеральных государственных образовательных организаций Свердловской области, государственных образовательных организаций других субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образовательных организаций, расположенных в поселках городского типа, рабочих поселках и сельских населенных пунктах.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 указывала, что фактически в период своей работы в детском саду-ясли № 12 Ключевского сельского Совета Сысертского района Свердловской области в должности помощника воспитателя выполняла трудовую функцию, должностные обязанности в полном объеме по должности младшего воспитателя.

Необходимость установления указанного юридически значимого факта обусловлена по доводам иска необходимостью защиты права на получение мер социальной поддержки.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что в детском саду работала 36 лет, последние 12 лет в должности заведующей. Ранее в детском саду были должности «няня», вместо которых позже введена в штаты образовательных учреждений должность «помощник воспитателя». После выхода инструкции данная должность стала называться «младший воспитатель». Какие-либо записи об этом в трудовую книжку не вносились, однако круг должностных обязанностей был аналогичный.

Свидетель ФИО8, допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля, пояснила, что с 1993 года по 2000 год работала в детских садах Белоярского района Свердловской области. Вместо должности «помощник воспитателя» была введена должность «младший воспитатель». Дополнительные штатные единицы не набирались, тот же работник просто становился «младшим воспитателем», какие-либо курсы переподготовки не проходили. Круг должностных обязанностей был аналогичный.

При оценке права ФИО1 на получение льготы и подтверждающей справки суд исходит из следующих норм материального права.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением было установлено для педагогических работников сельских школ постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ».

Пункт 1 данного постановления обязывал исполкомы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и совместно с ними проживающим членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности.

Постановлением Совета Министров СССР от 04.05.1971 № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» предусматривалось, что за перешедшими на пенсию учителями, воспитателями, директорами, заместителями директоров и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы каждого из указанных работников в школах сельской местности составляет не менее 10 лет (подпункт «б» пункта 6 названного постановления).

Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 28.05.1985 № 154/12-22 были утверждены разъяснения «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», в подп. «а» п. 1 которых, в частности, указывалось на то, что за руководящими и педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составляет не менее 10 лет при условии, что на момент перехода на пенсию они пользовались этими льготами.

Согласно пункту 4 разъяснений право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохраняется за перешедшими на пенсию и ранее работавшими учителями и другими педагогическими работниками общеобразовательных школ всех типов, независимо от того, когда и какая пенсия им назначена (по старости, инвалидности или за выслугу лет), оставили они работу или перешли на другую работу.

Закон СССР от 19.07.1973 № 4536-VIII «Об утверждении Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании» было предусмотрено, что система народного образования СССР включает, в том числе и дошкольное воспитание (ст. 5). Статьей 15 закона предусматривалось, что детские дошкольные учреждения организуются исполнительными комитетами районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советов народных депутатов, а также с их разрешения государственными предприятиями, учреждениями и организациями, колхозами, иными кооперативными и другими общественными организациями.

Из приведенных положений нормативных правовых актов, действовавших в период работы ФИО1 в дошкольных учреждениях (с 24.09.1993 по 06.10.2008, истец вышла на пенсию 05.12.2012), следует, что право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением предоставлялось работающим в сельской местности педагогическим работникам, в том числе руководящим и педагогическим работникам дошкольных учреждений. Для таких работников, перешедших на пенсию, было предусмотрено сохранение этого права, если общий стаж их работы в сельской местности составлял не менее 10 лет, то есть в качестве обязательного условия получения названной льготы после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование льготой на момент выхода на пенсию.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является получателем страховой пенсии с 05.12.2012, с момента выхода на пенсию истец за назначением компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не обращалась, получателем мер социальной поддержки не является.

В соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (пп. 4 п. 1 раздела «Учителя и иные работники просвещения»).

При этом в п. 2 Примечаний отражено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

В соответствии со списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются воспитатели, работавшие в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Приказом Гособразования СССР от 04.06.1990 № 375 в штаты образовательных учреждений взамен должности «ночная няня» была введена должность «помощник воспитателя».

В Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденных постановлением Госстандарта России от 26.12.1994 № 367, должность помощника воспитателя указана в разделе профессии рабочих. Должность «младший воспитатель» внесена в классификатор в 2002 году.

Пунктом 9.3 приказа Минобразования РФ и Госкомвуза от 31.08.1995 № 463/1268 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования» предусмотрено, что взамен должности «помощник воспитателя» в образовательных учреждения может вводиться должность «младший воспитатель».

Должностные обязанности по должности «младший воспитатель» в учреждениях народного образования, утвержденные приказом Минобразования РФ и Госкомвуза от 31.08.1995 № 463/1268, а также должностные обязанности помощника воспитателя (ночного) в целом совпадают с должностными обязанностями по аналогичным должностям, указанными в Приказе Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н.

В Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 № 761н в качестве должностей учебно-вспомогательного персонала указаны «помощник воспитателя» и «младший воспитатель».

В соответствии с данным документом «помощник воспитателя» участвует в планировании и организации жизнедеятельности воспитанников. Осуществляет под руководством воспитателя повседневную работу, обеспечивающую создание условий для их социально-психологической реабилитации, социальной и трудовой адаптации. Совместно с медицинскими работниками и под руководством воспитателя обеспечивает сохранение и укрепление здоровья воспитанников, проведение мероприятий, способствующих их психофизическому развитию, соблюдению ими распорядка дня. Организует с учетом возраста воспитанников работу по самообслуживанию, соблюдение ими требований охраны труда, оказывает им необходимую помощь. Участвует в работе по профилактике отклоняющегося поведения, вредных привычек у воспитанников. Обеспечивает санитарное состояние помещений и оборудования. Обеспечивает охрану жизни и здоровья воспитанников во время образовательного процесса. Взаимодействует с родителями воспитанников (лицами, их заменяющими). Выполняет правила по охране труда и пожарной безопасности.

В отношении «младшего воспитателя» определен аналогичный круг должностных обязанностей, дополненный только единственной обязанностью по проведению занятий, организуемых воспитателем, наряду с участием в планировании и организации жизнедеятельности воспитанников, как и у помощника воспитателя.

Поскольку должности няни, помощника воспитателя и младшего воспитателя отнесены законодателем к учебно-вспомогательному персоналу, суд исходит из того, что указанные должности относятся к категории работников, деятельность которых связана непосредственно с образовательным процессом и педагогической деятельностью, и относились к таковым в течение периода трудовой деятельности ФИО1 с 24.09.1993 по 24.10.1995).

Оценивая доводы истца о фактическом выполнении ею в спорный период должностных обязанностей (работы) младшего воспитателя, суд на основании оценки совокупности представленных в материалы доказательств с учетом положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе пояснений истца и допрошенных свидетелей, полагает их обоснованными, учитывая отсутствие в материалах дела должностных инструкций помощника воспитателя и младшего воспитателя детского суда № 12 Ключевского сельского Совета Сысертского района Свердловской области, из которых бы следовало, что истец фактически не выполняла работу младшего воспитателя с учетом требований, предъявляемых к указанной должности (соответствующее образование, функции, обязанности, ответственность), схожесть перечисленных в квалификационных справочниках должностных обязанностей помощника воспитателя и младшего воспитателя, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания работы, выполняемой в должности помощника воспитателя детского сада № 12 Ключевского сельского Совета Сысертского района Свердловской области, тождественной работе младшего воспитателя, и включении периода работы истца с 24.09.1993 по 24.10.1995 в детском саду № 12 Ключевского сельского Совета Сысертского района Свердловской области в стаж работы ФИО1, дающий право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (2 года 1 месяц 0 дней).

Таким образом, на момент обращения ФИО1 с письменным заявлением в Управление социальной политики № 10 11.01.2023 и 02.05.2024 о выдаче справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, ее общий стаж педагогической деятельности в сельских населенных пунктах составил более 10 лет, истец проживает на территории Свердловской области, является получателем пенсии на основании ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях» и, соответственно, имеет право на предоставление мер социальной поддержки в форме компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области», в связи с чем, действия ответчика, отказавшего в выдаче истцу справки, не основаны на законе.

Учитывая изложенное, суд признает незаконными действия ответчика об отказе в выдаче ФИО1 справки, удостоверяющей право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и возлагает на ответчика обязанность выдать истцу документ, удостоверяющий ее право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения, коммунальных услуг как педагогическому работнику муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском населенном пункте, и имеющей педагогический стаж не менее 10 лет.

При указанных обстоятельствах, исковые требования ФИО1 с учетом уточнений подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 о признании действий незаконными, возложении обязанности выдать справку, удовлетворить.

Признать действия Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 по отказу в предоставлении мер социальной поддержки ФИО1 незаконными.

Признать работу, выполняемую в должности помощника воспитателя детского сада № 12 Ключевского сельского Совета Сысертского района Свердловской области, тождественной работе младшего воспитателя.

Включить период работы истца с 24.09.1993 по 24.10.1995 в детском саду № 12 Ключевского сельского Совета Сысертского района Свердловской области в стаж работы ФИО1, дающий право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (2 года 1 месяц).

Признать за ФИО1 право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных п. 2 ст. 24 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» в виде компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 обязанность выдать ФИО1 справку, подтверждающую право на получение мер социальной поддержки бессрочно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белоярский районный суд Свердловской области.

Судья С.М. Кавыева

Мотивированное решение суда изготовлено 09.02.2026.

Судья С.М. Кавыева