Дело № 2а-92/2025

47RS0002-01-2024-001928-49

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волосово 22 января 2025 года

Волосовский районный суд Ленинградской области в составе:

судьи Красильникова А.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца прокурора ФИО3, представителя административного ответчика МОУ «Сельцовская средняя общеобразовательная школа» - ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица администрации МО Волосовский муниципальный район 

<

адрес> – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на один год, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Сельцовская средняя общеобразовательная школа» об обязании выполнить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волосовского района Ленинградской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга обратился в Волосовский районный суд с иском к МОУ «Сельцовская средняя общеобразовательная школа» и администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области, в котором просит обязать МОУ «Сельцовская СОШ» укомплектовать в соответствии с требованиями приказа Минпросвещения России от 06.09.2022 №804 кабинет по предмету «основы безопасности жизнедеятельности» в течении года с момента вступления в законную силу решения суда и обязать администрацию МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области профинансировать работы по оборудованию кабинета по предмету «основы безопасности жизнедеятельности».

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка деятельности МОУ «Сельцовская СОШ» в сфере образования, соблюдения прав несовершеннолетних лиц, по результатам которой установлено следующее: Приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания. 

Проверкой установлено, что в МОУ «Сельцовская СОШ» кабинет по предмету «основы безопасности жизнедеятельности» не обеспечен в полном объеме следующим необходимым оборудованием: -газоанализатором кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей; макетом гранаты Ф-1;макетом гранаты РГД-5;комплектом шин складных средний; макетом простейшего укрытия в разрезе. 

В результате не оснащения кабинета основ безопасности жизнедеятельности нарушаются права граждан, в том числе несовершеннолетних, создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также вероятность возникновения иных неблагоприятных последствий, что является недопустимым.

По ходатайству представителя ответчика администрации МО Волосовский муниципальный район 

<

адрес> протокольным определением суда в качестве ответчика привлечено 

<

адрес> (л.д.47 т.1).

С учетом поданных в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений, прокурор просит суд обязать МОУ «Сельцовская СОШ», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, укомплектовать кабинет по предмету «основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием: комплектом шин складных средних; макетом простейшего укрытия в разрезе. Обязать Правительство Ленинградской области профинансировать работы по оборудованию кабинета по предмету « основы безопасности жизнедеятельности» в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда (л.д.76 т.1).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор частично отказалась от исковых требований, заявленных к ответчикам администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области и Правительству Ленинградской области.

Определением суда производство по делу в части исковых требований прокурора, заявленных к администрации МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области и Правительству Ленинградской области об обязании профинансировать работы по оборудованию кабинета «основы безопасности жизнедеятельности» прекращено в связи с отказом от исковых требований.

С учетом мнения сторон, судом в качестве 3 лица без самостоятельных исковых требований привлечена администрация МО Волосовский муниципальный район Ленинградской области.

Решением Волосовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора 

<

адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворены.

Апелляционным определением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Волосовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения. 

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Волосовского районного суда и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции с рассмотрением по правилам КАС РФ.

В судебном заседании прокурор ФИО3 административный иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МОУ «Сельцовская СОШ»- ФИО4 в судебном заседании возражал против применения к спорным правоотношениям приказа Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №, так как данный приказ не относится МОУ «Сельцовская СОШ». Оставил решение по данному вопросу на усмотрение. 

Представитель заинтересованного лица администрации МО Волосовский муниципальный район 

<

адрес> - ФИО5 в судебном заседании возражала против применения к спорным правоотношениям приказа Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №, так как данный приказ не относится МОУ «Сельцовская СОШ». Оставила решение по данному вопросу на усмотрение. 

Заслушав стороны, суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Отношения, возникающие в сфере образования, регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании).

Согласно ч. 1 ст. 28 Закона об образовании, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст. 12 вышеназванного закона, федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством РФ.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 № 1441, обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 года № 96/134, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Приказом Минобразования РФ от 5 марта 2004 года №1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего(полного) общего образования в числе прочего, утвержден стандарт среднего(полного) образования по основам безопасности жизнедеятельности.

В соответствии со стандартом среднего (полного) общего образования по основам безопасности жизнедеятельности в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне ученик должен уметь, в том числе: владеть способами защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; владеть навыками в области гражданской обороны; пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; использовать приобретенные знания и умения в практической деятельности и повседневной жизни для оказания первой медицинской помощи; соблюдать правила безопасности дорожного движения.

Согласно п.9.16 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 17 мая 2012 года №413, требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности» должны отражать, в том числе владение основными способами предупреждения опасных и экстремальных ситуаций, знание порядка действий в чрезвычайных ситуациях, владение приемами оказания первой помощи при неотложных состояниях, знание мер профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний, знание основ пожарной безопасности, умение применять их на практике для предупреждения пожаров, знание основ обороны государства и воинской службы, прав и обязанностей гражданина в области гражданской обороны, знать действия при сигналах гражданской обороны.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ с целью проведения проверки исполнения требований законодательства в сфере образования, а именно в сфере проверки осуществления обучения начальным знаниям в области обороны, прокуратурой 

<

адрес> руководителям образовательных учреждений 

<

адрес>, в том числе в МОУ «Сельцовская СОШ» был направлен запрос № с приложением таблицы, содержащей список специализированной мебели, системы хранения, основного оборудования кабинета основы безопасности жизнедеятельности на предмет выяснения наличия данного оборудования у ответчика (л.д. 10-12 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ МОУ «Сельцовская СОШ» в адрес прокуратуры 

<

адрес> был направлен ответ, согласно которому кабинет по предмету «основы безопасности жизнедеятельности» не оснащен. (л.д. 13-15 т.1).

По итогам проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверкой прокуратура пришла к выводу о том, что в МОУ «Сельцовская СОШ» кабинет по предмету «основы безопасности жизнедеятельности» не укомплектован в соответствии положениями законодательства, что явилось основанием для обращения в суд.

На момент проведенной прокуратурой 

<

адрес> проверки в МОУ «Сельцовская СОШ» действовал Приказ Министра обороны РФ №, Минобрнауки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах».

В Приказе Министра обороны РФ №, Минобрнауки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ содержится перечень материально-технического оснащения кабинета основ безопасности жизнедеятельности, согласно которому кабинет должен быть оснащен, в том числе, отсутствовавшими на момент проведения проверки оборудованием.

Анализ приведенных норм действующего законодательства в их совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе судебного разбирательства и доказательствами, собранными по делу, позволяет суду прийти к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Прокурор просит суд определить срок для исполнения решения суда в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Суд считает, что указанный срок является достаточным для исполнения решения суда и не повлечет для ответчика МОУ «Сельцовская СОШ» негативных последствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Волосовского района Ленинградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МОУ «Сельцовская средняя общеобразовательная школа» об обязании выполнить определенные действия, удовлетворить. 

Обязать МОУ «Сельцовская СОШ», в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, укомплектовать кабинет по предмету «основы безопасности жизнедеятельности» следующим оборудованием: комплектом шин складных средний; макетом простейшего укрытия в разрезе. 

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ленинградского областного суда через Волосовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2024 года.