2а-2421 (2017)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г. Ачинск 

Ачинский городской суд Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Парфеня Т.В.

при секретаре Шороховой С.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии г.Ачинска Красноярского края, Военному комиссариату г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края о признании незаконными решения о призыве на военную службу, действий по вынесению заключения о категории годности к военной службе, действий по выдаче повестки, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии г. Ачинска Красноярского края, Военному комиссариату г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края о признании незаконными решения о призыве на военную службу, действий по вынесению заключения о категории годности к военной службе, действий по выдаче повестки, обязывающей прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, мотивируя свои требования тем, что решением Призывной комиссии г. Ачинска Красноярского края от 07 июня 2018 г. он был признан годным к военной службе и призван на военную службу, в то время как медицинское освидетельствование и заключение о категории годности вынесено не уполномоченным субъектом, а именно Военным комиссариатом г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края, не являющегося самостоятельным юридическим лицом, а структурным подразделением органа, в связи с чем, решение Призывной комиссии, вынесенное на основании такого заключения о категории годности, также должно быть признано незаконным. Кроме того, Военный комиссариат Красноярского края, являясь юридическим лицом, согласно Выписке из ЕГЮЛ, осуществляет деятельность, связанную исключительно с обеспечением военной безопасности. Основной целью деятельности данного юридического лица, согласно Положению о военных комиссариатах, является обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, в силу подп.21 п.17 Указа Президента РФ от 07.12.2012 г. № 1609 «Об утверждении Положения о военных комиссариатах» одной из основных задач военных комиссариатов является организация медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военную службу и осуществление контроля за прохождением ими медицинского освидетельствования. При этом деятельность по медицинскому осмотру, либо освидетельствованию не относится к деятельности, связанной с обеспечением безопасности, что говорит о том, что данной деятельностью Военный комиссариат Красноярского края в лице своих структурных подразделений не может заниматься. Поскольку медицинское освидетельствование было проведено не уполномоченным субъектом в нарушение действующего законодательства, то решение Призывной комиссии, вынесенное на основании результата такого медицинского освидетельствования, должно быть признано незаконным. Помимо этого, считает незаконными действия Военного комиссариата г. Ачинска по выдаче повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 13 июня 2018 г. Просил признать незаконным решение Призывной комиссии г. Ачинска Красноярского края от 07 июня 2018 г. о его призыве на военную службу, признать незаконными действия Военного комиссариата г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов от 07 июня 2018 г. по вынесению заключения о категории годности к военной службе, признать незаконными действия по выдаче повестки, обязывающей его прибыть на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы 13 июня 2018 г. (л.д.2-8).

Административный истец ФИО1, будучи уведомленным о времени и месте слушания дела путем личного получения судебной повестки в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее участвуя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по аналогичным основаниям. Дополнительно указал, что определенную ему по состоянию здоровья категорию годности к военной службе оспаривать не намерен. Считает решение Призывной комиссии о его призыве незаконным, как и действия Военкомата г. Ачинска, так как Военкомат г. Ачинска не имел полномочий проводить медосмотр и медосвидетельствование. В связи с незаконностью действий Военкомата г. Ачинска, незаконно и решение Призывной комиссии, а также действия Военкомата по выдаче ему повестки. 

Представитель ответчика Военного комиссариата г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов и заинтересованного лица Военного комиссариата Красноярского края ФИО2, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом (л.д. 51) ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Представил письменный отзыв в соответствии с которым Военный комиссариат Красноярского края является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не принимал обжалуемых решений. Правовыми актами в области военной службы и воинской обязанности являются Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53- ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663, постановление Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 «Об утверждении положения о военно – врачебной экспертизе», а также Инструкция по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе», утвержденная приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 г. № 400. Доводы заявителя о том, принятие заключения о категории годности гражданина к военной службе при призыве относится к полномочиям военного комиссариата не соответствуют указанным правовым актам. Военный комиссариат, согласно ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» не проводит медицинское освидетельствование граждан, не пребывающих в запасе, при призыве на военную службу и не принимает в отношении их решения о призыве на военную службу. В отношении граждан, призываемых на военную службу, указанных в пункте 20 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 г. № 1609 военный комиссариат организует медицинское освидетельствование совместно с органами власти, местного самоуправления и организациями здравоохранения. Мероприятия по организации включают в себя определение на стадии планирования проведения очередного призыва персонального состава врачей, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию из медицинских учреждений органов здравоохранения, при этом состав врачей согласовывается с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара и утверждается главой органа местного самоуправления. Врачом, руководящим работой по медицинскому освидетельствованию назначен Д.А.В. – штатный врач – терапевт участковый терапевтического отделения поликлиники № 2 КГБУЗ «Ачинская межрайонная больница», он же выносит заключение по результатам медицинского освидетельствования при призыве на военную службу. Заключение выносится только в рамках работы призывной комиссии. Оспариваемое истцом решение принято призывной комиссией в соответствии с ее компетенцией, а не юридическим лицом – военным комиссариатом. Военный комиссар Красноярского края, военные комиссары военных комиссариатов (муниципальных), врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию, включены в состав призывных комиссий Распоряжением Губернатора на очередной призыв, в связи с чем наделены определенными Законом полномочиями, как члены призывной комиссии. Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, председатель призывной комиссии г. Ачинска назначены Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30.03.2018 г. № 153-рг. Председатель призывной комиссии г. Ачинска утвердил персональный состав врачей – специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу. Истец заявляет, что на него незаконно возложена обязанность прохождения военной службы, однако данная обязанность на граждан возложена ст. 59 Конституции РФ. Истец не оспаривает заключение врачей – специалистов военно – врачебной комиссии о его годности к военной службе. Решение же призывной комиссии обжалует с целью уклониться от прохождения военной службы по призыву по надуманным основаниям. (л.д. 14-16).

Представитель административного ответчика Призывной комиссии г.Ачинска Красноярского края, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в заявлении председатель призывной комиссии г.Ачинска Красноярского края ФИО3 по административному иску ФИО1 возражал, просил дело рассмотреть в отсутствие их представителя (л.д.49).

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. п. 4, 9 Положения "О военных комиссариатах", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 года N 1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов. В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе отделы по муниципальным образованиям (далее - отделы (муниципальные), подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Основными задачами военных комиссариатов являются организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (подп. 20 п. 17 Положения); проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы; по контрольному медицинскому освидетельствованию граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с медицинским заключением об их годности к военной службе; иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (подп. 21 п. 17 Положения).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 11.11.2006 года №663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории (далее - военный комиссариат) при содействии местной администрации.

Как видно из ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы, призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1), на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (п. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 указанного Федерального закона при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

. Согласно п. 7 ст. 28 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленном законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

Пунктом 3 статьи 5.1 указанного Федерального закона предусмотрено, что порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Пунктом 18 «Положения о военно-врачебной экспертизе» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565, гражданам, признанным годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В силу статьи 5.1 приведенного выше ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., состоит на воинском учете с 16.01.2008г. в Военном комиссариате г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов. 

16.05.2018г. прошел медицинское освидетельствование в ВВК в соответствии со ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в результате которого 07.06.2018 г. дано заключение о годности ФИО1 к военной службе с незначительными ограничениями, а именно категории годности 

<

данные изъяты>, показатель предназначения - 3 (л.д. 23-25,28-30).

Решением Призывной комиссии г. Ачинска Красноярского края ФИО1 призван на военную службу и ему вручена повестка на 13.06.2018 г. для отправки к месту прохождения военной службы (л.д.10). 

Из учетной карты призывника ФИО1 видно, что он прошел освидетельствование у всех необходимых для призыва на военную службу врачей-специалистов, и по результатам обследования ему обоснованно определена категория 

<

данные изъяты>, доказательств опровергающих мнение специалистов, отраженных в личном деле призывника суду не представлено (л.д.23-25). При этом истец пояснил, что обжаловать заключение ВВК о его годности по медицинским показаниям он не намерен. 

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 30 марта 2018 года № 153-рг «Об организации призыва граждан 1991-2000 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в апреле – июле 2018 года» по представлению военного комиссара Красноярского края были созданы Призывные комиссии для осуществления призыва граждан 1991 - 2000 г.г. рождения на военную службу и направления граждан на альтернативную гражданскую службу в апреле - июле 2018 года в городских и муниципальных округах Красноярского края и утверждены их составы.

Военный комиссариат Красноярского края является территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации в соответствии с п. 4 Положения "О военных комиссариатах", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 года N 1609.

Военный комиссариат г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края относится к основным структурным подразделениям Военного комиссариата Красноярского края, что подтверждается Положением о военных комиссариатах, утвержденным приказом Военного комиссара Красноярского края от 15.12.2016 г., разработанного на основании Указа Президента РФ от 07.12.2012 г. 

Согласно Положению о военных комиссариатах (муниципальных), в полномочия военных комиссариатов (муниципальных) входят: организация при участии органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления призыва на военную службу (п. 19), организация совместно с органом исполнительной власти субъектов РФ и органом местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу, осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (п. 20), проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру, освидетельствованию, контрольному освидетельствованию, иных мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу (п. 21).

Доводы административного истца о необоснованности действий Военкомата г.Ачинска по проведению медосмотра, медосвидетельствования при его призыве исходя из полномочий Военного комиссариата по Красноярскому краю как юридического лица и его структурных подразделений (отделов, призывной комиссии), не могут влиять на законность принятого Призывной комиссией решения, поскольку военный комиссар и начальники военных комиссариатов, а также врачи, руководящие работой по медосвидетельствованию, включены в состав Призывной комиссии г.Ачинска Красноярского края на очередной призыв, в связи с чем, наделены определенными законом полномочиями как члены Призывной комиссии. 

Однако сам Военный комиссариат г.Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов медосмотр, медосвидетельствование при призыве не проводит, только организует его проведение, в том числе предоставляет помещения в здании военкомата, оборудование, предоставляет личные дела, хранящиеся в военкомате, обеспечивает вызов граждан, подлежащих призыву. 

Кроме того, в силу п.8 ст.51 ГК РФ, юридическое лицо считается созданным, а данные о юридическом лице считаются включенными в Единый государственный реестр юридических лиц, со дня внесения соответствующей записи в этот реестр. 

В соответствии с представленной в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ, Военный комиссариат Красноярского края и его структурные подразделения (в частности – Военный комиссариат г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов Красноярского края), созданы и зарегистрированы в установленном законом порядке.

Таким образом, Военный комиссариат Красноярского края является юридическим лицом, территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации, входит в состав военных округов, осуществляет полномочия, как и созданные им Военные комиссариаты муниципальных районов, в соответствии с Положением о военных комиссариатах.

Вместе с тем, суд считает несостоятельными доводы административного истца о невозможности осуществления указанных действий военный комиссариатом г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов в связи с тем, что в Едином государственном реестре юридических лиц основным видом деятельности военного комиссариата Красноярского края как юридического лица является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности (код по классификатору 84.22), что указывает на незаконность решения Призывной комиссии и действий военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов, поскольку данные доводы основаны на неправильном толковании нормативных актов, регулирующих деятельность территориальных органов Министерства обороны РФ и их структурных подразделений, в том числе по проведению возложенных на них мероприятий по призыву. 

Разрешая административные исковые требования об оспаривании решения Призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу, признании незаконными действий военного комиссариата г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов по вынесению заключения о категории годности к военной службе, суд исходит из того, что решение о призыве ФИО1 на военную службу и заключение о его годности к военной службе приняты уполномоченным органом Призывной комиссией г. Ачинска Красноярского края в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, порядок проведения медицинского освидетельствования по призыву на военную службу соблюден и выполнен в полном объеме, в установленные сроки, в связи с чем, оснований для признания незаконным и отмены решения Призывной комиссии не имеется. Из представленных в материалы дела доказательств видно, что военный комиссариат г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов заключение о категории годности к военной службе ФИО1 не выносил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение о призыве ФИО1 на военную службу является законным и принятым уполномоченным органом, доказательств обратного со стороны административного истца не представлено.

Судом при рассмотрении дела не установлено нарушений требований закона при создании Призывной комиссии либо отсутствие у ее членов права на участие в комиссии и на дачу заключения о состоянии здоровья призывника ФИО1 о категории годности его к прохождению военной службы. При этом, как указывает истец, им определенная Призывной комиссией категория его годности к военной службе не оспаривается. 

Рассматривая требования истца о признании незаконными действий Военного комиссариата г. Ачинска по выдаче ему повестки о прибытии на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

В силу п. 16 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу, вручается повестка о явке его в назначенный срок в отдел (муниципальный) для отправки к месту прохождения военной службы.

На основании ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному им в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении гражданина адресу.

Исходя из смысла данных норм, повестка о явке в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы может быть вручена лишь призывнику, в отношении которого принято решение о призыве на военную службу. Причем такая повестка возлагает на призывника обязанность явиться в установленное время в военкомат, за неисполнение которой предусмотрена уголовная ответственность.

ФИО1 на основании решения Призывной комиссии г.Ачинска Красноярского края от 07.06.2018 года, выдана повестка о явке 13.06.2018 года к 07-30 часам на площадь перед Городским дворцом культуры для отправки к месту прохождения военной, подписанная Военным комиссаром г. Ачинска (л.д.10), что соответствует требованиям вышеуказанных нормативных актов. 

Статьей 55 Конституции РФ определено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2), поэтому, учитывая, что административным истцом установленная ему категория годности к военной службе - годен с незначительными ограничениями 

<

данные изъяты>, не оспаривается, принятое Призывной комиссией на основании этой категории годности решение о призыве ФИО1 на военную службе оспаривается им по надуманным основаниям, суд считает, что со стороны административного истца имеется злоупотребление административным правом. 

Таким образом, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств и требований закона, учитывая, что Призывная комиссия г. Ачинска Красноярского края и Военный комиссариат г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов созданы и осуществляют деятельность в соответствии с требованиями действующего законодательства, решение Призывной комиссии в отношении ФИО1 об установлении категории годности к военной службе, о призыве на военную службу, а также действия Военного комиссариата о вручении ему повестки соответствуют требованиям закона, не нарушают его прав и законных интересов, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать в полном объеме. 

Доводы административного истца о непредоставлении ему выписки из протокола решения призывной комиссии от 07.06.2018 года судом также не принимаются, поскольку сопроводительным письмом от 14.06.2018 года истребуемая выписка направлена по месту жительства административного истца. (л.д. 55-58). 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии города Ачинска Красноярского края, Военному комиссариату г. Ачинска, Ачинского и Большеулуйского районов, о признании незаконными решения о призыве на военную службу, действий по вынесению заключения о категории годности к военной службе, действий по выдаче повестки. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья Т. В. Парфеня