Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 июля 2021 года село Лаврентия 

Чукотский районный суд Чукотского автономного округа в составе: председательствующего судьи Фролова В.В., 

при секретаре судебного заседания Пономаревой Ю.В.,

с участием прокурора Коршуновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-88/2021 по исковому заявлению прокурора Чукотского района в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального образования сельское поселение Нешкан о возложении обязанности предоставить по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чукотского района, действуя в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Администрации муниципального образования сельское поселение Нешкан (далее по тексту – администрация села, администрация МО СП Нешкан). 

В обоснование иска указал, что проведенной прокуратурой Чукотского района проверкой по обращениям жителей многоквартирного 

<

адрес> по вопросу нарушения жилищных прав граждан, установлено, что Администрацией муниципального образования сельское поселение Нешкан допущены нарушения конституционных прав заявителей, выразившиеся в непредставлении им жилых помещений по договорам социального найма, в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу. Дальнейшее проживание в указанном многоквартирном доме в связи со значительным физическим износом несущих конструкций невозможно и представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних. В связи с указанным просил суд возложить обязанность на Администрацию МО СП Нешкан предоставить по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта 

<

адрес>, равнозначное по площади взамен занимаемого в 

<

адрес>: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 

В судебное заседание, извещенная надлежащим образом истец ФИО1, действующая также в интересах малолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 не явилась, в направленном в суд заявлении законный представитель несовершеннолетних и истец ФИО1 ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие 

<

данные изъяты>). 

Извещенный в установленном законе порядке ответчик - Администрация МО СП Нешкан, в судебное заседание своего представителя не направила, возражений относительно иска не заявила, согласно телефонограммы глава Администрации СП Нешкан ФИО5 исковые требования признает, просит о рассмотрении иска в отсутствие представителя (

<

данные изъяты>). 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район ФИО6 в суд не явился, согласно телефонограммы просил о рассмотрении дела в его отсутствие, каких-либо возражений относительно иска третьим лицом не заявлено (

<

данные изъяты>. 

Учитывая позицию прокурора Коршуновой А.Ю., участвующей в деле, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд полагает возможным рассмотрение искового заявления по существу в отсутствие истца, представителя ответчика и представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. 

Прокурор Коршунова А.Ю. в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, дополнительных доводов не привела.

Выслушав прокурора Коршунову А.Ю., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

В п. 6 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения городского поселения отнесены полномочия по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. 

Согласно ч. 4 ст. 14 указанного Закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании ст. 15 данного Закона, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. 

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствие с указанной нормой, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Чукотский муниципальный район и администрацией муниципального образования сельское поселение Нешкан заключено соглашение №, согласно которого на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация района передает, а администрация поселения принимает к осуществлению полномочия по решению отдельных вопросов местного значения муниципального района, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131, отнесенных к компетенции муниципального района (

<

данные изъяты>).

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №» срок действия соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № продлен до ДД.ММ.ГГГГ (Т

<

данные изъяты>).

Согласно п. 1-9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. 

Частью 3 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления, им же предоставляются на основании соответствующих решений жилые помещения по договорам социального найма (ч. 3 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления нанимателю, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда многоквартирный дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, кроме признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Статья 57 ЖК РФ не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, тем более - от времени включения в этот список.

Отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания (пункты 1, 3).

В силу ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 89 ЖК предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., разъяснено, что в ситуации, когда дальнейшее проживание в аварийном жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, создает угрозу для жизни и здоровья нанимателя и членов его семьи, суд вправе обязать орган местного самоуправления предоставить указанным лицам другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке на основании ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, учитывая и то, что помещение, не соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, не может быть отнесено к категории жилых (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Из содержания приведенных законоположений следует, что предоставление гражданам в связи с признанием жилых помещений непригодными для проживания, дома - подлежащим сносу, другого жилого помещения, носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Чукотский муниципальный район является участником региональной адресной программы – Государственная программа «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в Чукотском автономном округе», утвержденной постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29 марта 2019 г. № 170, предусматривающей переселения граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, в том числе после 1 января 2017 г.

Двухквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> не включен в Государственную программу.

Так, в прокуратуру Чукотского района обратилась ФИО1, с просьбой обратиться в их интересах в суд к администрации сельского поселения, в части о непринятия мер по предоставлению ей и её детям благоустроенного жилья, как жильцу аварийного двухквартирного дома (

<

данные изъяты>).

Между администрацией сельского поселения Нешкан и ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ Нанимателю и членам его семьи (сыну ФИО4, 

<

данные изъяты> года рождения, дочери – ФИО2, 

<

данные изъяты> года рождения, дочери ФИО3, 

<

данные изъяты> года рождения, тётке – ФИО7, 

<

данные изъяты> года рождения) предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, Чукотской автономный округ (

<

данные изъяты>).

У истца на территории Российской Федерации отсутствуют жилые помещения в собственности (

<

данные изъяты>).

Согласно копии акта обследования помещений от ДД.ММ.ГГГГ №, а так же заключению межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № двухквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу (

<

данные изъяты>).

Постановлением администрации муниципального образования Чукотский муниципальный район от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден протокол № межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда в муниципальном образовании Чукотский муниципальный район, согласно которому утвержден график расселения граждан из аварийных многоквартирных домов, в том числе истца, на период с 2020-2025 г. Из вышеуказанного протокола № следует, что признан аварийным и подлежащим сносу жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> (

<

данные изъяты>).

Постановлением Администрации муниципального образования сельское поселение Нешкан от ДД.ММ.ГГГГ № граждане, семьи граждан (согласно приложения №) признаны малоимущими и поставлены на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Среди прочих под пунктом № указана ФИО1 (

<

данные изъяты>) 

Таким образом, с учетом анализа приведенных норм права, доказательств, изученных в судебном заседании, суд полагает установленным, что вопросы предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма, чьи жилые помещения признаны аварийными и подлежащими сносу отнесены к компетенции исполнительного органа местного самоуправления, а именно к компетенции Администрации сельского поселения Нешкан, а так же, что жилой 

<

адрес> не отвечает установленным для жилых помещений требованиям и непригоден для проживания, а дальнейшее проживание в нем представляет реальную угрозу для жизни и здоровья граждан. Иных жилых помещений в данной местности, в 

<

адрес> у истца не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Чукотского района.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При обращении в суд с указанным иском прокурором срок предоставления ответчиком жилых помещений, перечисленным истцам, не указан по причине опасности их дальнейшего пребывания в аварийном и подлежащем сносу жилом помещении. С указанными доводами суд соглашается и полагает, что вынесенное решение о предоставлении жилых помещений подлежит исполнению по вступлению в законную силу.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация сельского поселения Нешкан, выступающая по делу в качестве ответчика, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Чукотского района в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации муниципального образования сельское поселение Нешкан о возложении обязанности предоставить по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования сельское поселение 

<

адрес> предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по договору социального найма жилого помещения вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям села 

<

адрес>, равнозначное по площади, взамен занимаемого ими в данный момент жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в 

<

адрес>, в границах данного сельского поселения.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Чукотский районный суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Фролов