Мотивированное 

решение

 составлено 02.07.2021

Дело № 2а-2691/21

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Капустиной С.В.

при секретаре Клинковой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 29 июня 2021 года административное дело по административному иску АО «Почта России» в лице УФПС Ярославской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП по Ярославской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Почта России» в лице УФПС Ярославской области обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП по Ярославской области ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, возложении обязанности устранить допущенные нарушения и передать исполнительное производство №-ИП в Даниловский отдел судебных приставов ГУФССП России по г. Москве. 

АО «Почта России» мотивировало исковые требования тем, что 24 мая 2021 г. в адрес административного истца поступило постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб., вынесенное 26 марта 2021 г. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП по Ярославской области ФИО1, по исполнительному производству №-ИП.

С данным постановлением административный истец не согласен, так как 4 декабря 2020 г. было вынесено постановление об определении места ведения сводного исполнительного производства в отношении АО «Почта России» - Даниловский отдел судебных приставов ГУФССП России по г. Москве. При поступлении на исполнение исполнительных документов в отношении АО «Почта России» в иные отделы ФССП России, кроме указанного в Постановлении, они подлежат направлению в ГУФССП России по г. Москве. 

Постановление директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава РФ генерала-полковника внутренней службы ФИО5 было направлено руководителю УФССП России по Ярославской области, с просьбой повторно довести вышеуказанное Постановление до руководителей отделов судебных приставов на территории Ярославской области и обеспечить дальнейшее исполнение исполнительных документов, предъявленных к исполнению в отделы судебных приставов Ярославской области, в соответствии с постановлением от 04.12.2020 №.

Таким образом, постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 2 марта 2021 г. не соответствует принципу законности, указанному в ст. 33 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 02.03.2021 №-ИП в адрес АО «Почта России» не направлялось.

В ответ на обращение от 31 марта 2021 г., начальник отделения судебных приставов по г. Рыбинску № 2 старший судебный пристав лейтенант внутренней службы ФИО6 пояснила, что постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 2 марта 2021 г. в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, направлено в адрес АО «Почта России» через систему электронного документооборота, через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством РФ. В ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области поступило уведомление о дате и времени прочтения данного сообщения - 5 марта 2021 г. в 09 час. 56 мин. (по московскому времени). Согласно п. 2 постановления о возбуждении исполнительного производства, должнику-организации установлен 5-дневный срок исполнения требований, содержащихся в исполнительном производстве. 

Срок для добровольного исполнения требований был выставлен до 15 марта 2021 г., а 26 марта 2021 г. судебный пристав-исполнитель ФИО1 вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, которое направлено в адрес АО «Почта России» через систему электронного документооборота, осуществляется через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в ОСП по г. Рыбинску № 2 поступило уведомление о дате и времени прочтения данного сообщения - 26 марта 2021 г.

У АО «Почта России» нет и не может быть единого личного кабинета на Едином портале государственных и муниципальных услуг, следовательно, в адрес АО «Почта России» постановления не направлялись.

Просило восстановить срок для подачи административного искового заявления, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора получено АО «Почта России» 24 мая 2021 г. 

В судебном заседании представитель административного истца - АО «Почта России» - по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, дала объяснения в соответствии с текстом искового заявления.

Дополнительно объяснила, что постановления пришли в ее личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, которым она редко пользуется в личных целях, поэтому не проверяет. Доверенности от АО «Почта России» на получение документов для юридического лица через ее личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг не имеет. Не может объяснить, почему через Единый портал поступили к ней документы, предположила, что система сохранила данные, когда она отправляла документы АО «Почта России» через свой личный кабинет.

Поскольку Постановление директора Федеральной службы судебных приставов о направлении исполнительных документов в отношении АО «Почта России» в Даниловский отдел судебных приставов ГУФССП России по г. Москве вынесено 4 декабря 2020 г., то в марта 2021 г. судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП по Ярославской области не имел права возбуждать исполнительное производство, а должен был направить исполнительный лист в Даниловский отдел судебных приставов ГУФССП России по г. Москве. Поэтому судебный пристав-исполнитель не мог совершать исполнительные действия, следовательно, вынесение им постановления о взыскании с АО «Почта России» исполнительского сбора является незаконным.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ФИО1 административный иск не признала. 

Объяснила, что исполнительное производство было возбуждено ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3. В исполнительном листе, выданным Рыбинским городским судом, указаны адреса должника в г. Москве и в г. Рыбинске. Оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства не имелось. Постановление о возбуждении исполнительного производства от 2 марта 2021 г. в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью, направлено в адрес АО «Почта России» через систему электронного документооборота, через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке. В ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области поступило уведомление о дате и времени прочтения данного сообщения - 5 марта 2021 г. в 09 час. 56 мин.

На бумажном носителе постановление АО «Почта России» не направлялось, поскольку имелась возможность электронного документооборота.

В установленный срок требования исполнительного документа АО «Почта России» не исполнено, в связи с чем она, ФИО1, 26 марта 2021 г. вынесла постановление о взыскании с АО «Почта России» исполнительского сбора. Постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, было также направлено в адрес АО «Почта России» через систему электронного документооборота, через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в ОСП по г. Рыбинску № 2 поступило уведомление о дате и времени прочтения данного сообщения - 26 марта 2021 г.

Также не может объяснить, поступали постановления в личный кабинет ФИО2 на Едином портале госуслуг или личный кабинет АО «Почта России». Предположила, что дело в настройках личного кабинета представителя ФИО2 

Постановление директора Федеральной службы судебных приставов от 4 декабря 2020 г. в исполнительном производстве отсутствует. Она о необходимости передачи исполнительного производства не знала. В настоящее время исполнительное производство №-ИП направлено в УФССП по Ярославской области для решения вопроса о передаче его в Даниловский отдел судебных приставов ГУФССП России по г. Москве.

Представитель заинтересованного лица - УФССП по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, объяснения по иску не представил.

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен по месту жительства, судебная повестка возвращена в суд.

Заинтересованное лицо - ведущий судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, направила в суд представителя по доверенности - ФИО1

Представитель заинтересованного лица ФИО1 объяснила, что позиция ФИО3 совпадает с ее позицией.

Указанное административным истцом в качестве заинтересованного лица ОСП по г. Рыбинску № 2 таковым не является, поскольку Отделение судебных приставов по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области юридическим лицом на основании Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 30.03.2020 № 64, не является и в силу положений ст. 5 КАС РФ не обладает административной процессуальной правоспособностью и административной процессуальной дееспособностью, в связи с чем не может являться участником административного судопроизводства.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, обозрев исполнительное производство №-ИП, суд приходит к следующему:

Решением Рыбинского городского суда 17 июля 2020 г. по гражданскому делу № с АО «Почта России» в пользу ФИО4 взыскана компенсация морального вреда в размере 5 000 руб. 

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП по Ярославской области ФИО3 2 марта 2021 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований с момента получения постановления (л.д. 20-22).

Указанное постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалификационной электронной подписью судебного пристава-исполнителя направлено в адрес АО «Почта России» через систему электронного документооборота, через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством РФ. В ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП России по Ярославской области поступило уведомление о дате и времени прочтения данного сообщения - 5 марта 2021 г. в 09 час. 56 мин. (по московскому времени). 

В связи с неисполнением в установленный срок требования, содержащегося в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель ФИО1 26 марта 2021 г. вынесла постановление о взыскании с АО «Почта России» исполнительского сбора в размере 10 000 руб. (л.д. 18-19).

Данное постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, было также направлено в адрес АО «Почта России» через систему электронного документооборота, через единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в ОСП по г. Рыбинску № 2 поступило уведомление о дате и времени прочтения данного сообщения - 26 марта 2021 г.

На бумажном носителе копию постановления о взыскании исполнительского сбора АО «Почта России» получило 24 мая 2021 г. 

Для целей надлежащего информирования должника о возбужденном исполнительном производстве положениями ч. 17 ст. 24 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Федеральной службы судебных приставов России от 10.12.2010 № 682, установлено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно требованиям абз. 2 п. 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату. 

Аналогичные требования изложены в п. 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации от 08.07.2014 № 0001/16.

Согласно п. 2.4.1 указанных Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника только в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при наличии сведений о вручении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что на Едином портале государственных и муниципальных услуг отсутствует личный кабинет АО «Почта России», на сайте АО «Почта России» в перечне контактов отсутствует возможность обращения к юридическому лицу через Единый портал государственных и муниципальных услуг. Постановления судебных приставов-исполнителей поступили в личный кабинет представителя АО «Почта России» ФИО2, которая доверенности на получение почтовой корреспонденции не имеет, что подтверждается скриншотом страницы ее личного кабинета. Заявлений от АО «Почта России» о направлении корреспонденции для юридического лица в личный кабинет ФИО2 не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о ненадлежащем уведомлении должника о возбуждении исполнительного производства и взыскании исполнительского сбора в связи с чем пропущенный им срок для подачи административного искового заявления подлежит восстановлению.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве», если должником является организация, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются по ее юридическому адресу, местонахождению ее имущества или по юридическому адресу ее представительства или филиала.

Постановлением директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации от 04.12.2020 №-ДА местом ведения сводного исполнительного производства в отношении АО «Почта России» определен Даниловский отдел судебных приставов ГУФССП России по г. Москве (л.д. 12). Также постановлением на руководителей территориальных органов ФССП России - главным судебным приставам возложена обязанность обеспечить передачу исполнительных производств в отношении АО «Почта России» в ГУФССП России по г. Москве.

10 февраля 2021 г. копия указанного постановления направлена директором УФПС Ярославской области руководителю УФССП по Ярославской области (л.д. 13). В ответе от 1 марта 2021 г. заместитель руководителя УФССП по Ярославской области подтвердил доведение информации до структурных подразделений Управления (л.д. 8).

Таким образом, совершение судебными приставами-исполнителями ОСП по г. Рыбинску № 2 УФССП по Ярославской области исполнительных действий в отношении АО «Почта России» в г. Рыбинске является нарушением положений ч. 2 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве». В связи с чем постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 2 ФИО1 от 26 марта 2021 г. о взыскании с АО «Почта России» исполнительского сбора по исполнительному производству № №-ИП является незаконным и подлежит отмене.

Поскольку до настоящего времени исполнительное производство №-ИП не передано в Даниловский отдел судебных приставов ГУФССП России по г. Москве, суд на основании постановления директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации от 04.12.2020 № обязывает административного ответчика передать его.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 2 ФИО1 от 26 марта 2021 г. о взыскании с АО «Почта России» исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Рыбинску № 2 ФИО1 передать исполнительное производство №-ИП от 2 марта 2021 г. в отношении АО «Почта России» в Даниловский отдел судебных приставов ГУФССП России по г. Москве.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья

№