№ 2-954/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2025 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе

председательствующего судьи Успановой Г.Т., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ажмуллаевой З.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Наримановского районного суда Астраханской области, по адресу: 

<

...> гражданское дело № 2-954/2025 по иску ФИО1 к Администрации Губернатора Астраханской области, Правительству Астраханской области, Министерству социального развития и труда Астраханской области, Государственному бюджетному учреждению Астраханской области «Дирекция энергосбережения и ЖКХ», Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района», Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании недействительными распоряжения, договора найма жилого помещения, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Губернатора Астраханской области, Правительству Астраханской области, Министерству социального развития и труда Астраханской области, Государственному бюджетному учреждению Астраханской области «Дирекция энергосбережения и ЖКХ», Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района», Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании недействительными распоряжения, договора найма жилого помещения, восстановлении в списке детей-сирот, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области с предоставлением сертификата на приобретение жилого помещения.

В обоснование исковых требований истица указала, что она, как сирота, оставшаяся без попечения родителей, состояла на учете в обеспечении жилым помещением на территории Наримановского района Астраханской области.

ДД.ММ.ГГГГ между ней и государственным бюджетным учреждением Астраханской области «Дирекция энергосбережения и ЖКХ», на основании распоряжения Министерства социального развития и труда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка получателей специализированных жилых помещений» заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда Астраханской области №-ДС.

По условиям пункта 1.1. договора найма, наймодатель передает нанимателю во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности наймодателя, состоящее из квартиры общей площадью № кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес> для временного проживания, с правом оформления регистрации по месту жительства.

На основании пункта 1.2 договора, передаваемое жилое помещение является благоустроенным, пригодным для проживания в нём, применительно к условиям указанного в пункте 1.1. договора, в пределах населенного пункта Астраханской области.

Вместе с тем, в нарушение пункта 1.2. договора, жилое помещение передано с нарушениями действующего законодательства, без питьевой воды, с нарушением санитарных, пожарных и других норм и правил, действующего законодательства.

При этом, муниципальный жилищный фонд на территории Наримановского района состоит из жилых помещений, которые обеспечены центральным отоплением, водоснабжением (холодным и горячим), питьевой водой, центральным отоплением, водоотведением, электроснабжением, а также газовыми плитами.

Учитывая, что предоставленное жилое помещение нарушает ее права, как лица, подлежащего обеспечению благоустроенным жилым помещением, истица просила признать недействительным Распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка получателей специализированного жилого помещения» в части предоставления спорного жилого помещения, договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленного ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из специализированного жилищного фонда Астраханской области №-ДС от ДД.ММ.ГГГГ, обязать ответчиков восстановить ее в очереди из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области с предоставлением сертификата на приобретение жилого помещения, восстановить срок на получение сертификата на покупку благоустроенного жилья.

Впоследствии истица в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ изменила исковые требования, просила признать недействительными Распоряжение министерства социального развития и труда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка получателей специализированного жилого помещения» в части предоставления спорного жилого помещения, договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, предоставленного ей, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из специализированного жилищного фонда Астраханской области №-ДС от ДД.ММ.ГГГГ, обязать Правительство Астраханской области предоставить благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма. 

Одновременно истица просила принять отказ от исковых требований в части восстановления ее в очереди из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области с предоставлением сертификата на приобретение жилого помещения, восстановлении срока на получение сертификата на покупку благоустроенного жилья.

Определением Наримановского районного суда Астраханской области от 31 июля 2025 года принят отказ истицы от исковых требований в части восстановления истицы в очереди из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области с предоставлением сертификата на приобретение жилого помещения, восстановлении срока на получение сертификата на покупку благоустроенного жилья, производство по делу в данной части прекращено.

Истица ФИО1, её представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, согласно заявлению, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель истца ФИО2 просил восстановить срок исковой давности.

По делу в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Астраханской области.

По делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области».

Представитель Администрации Губернатора Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, согласно заявлению, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Правительства Астраханской области, по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, согласно заявлению, просила рассмотреть дело в её отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО5 просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

В письменных возражениях представитель Правительства Астраханской области, по доверенности ФИО7 просил применить срок исковой давности.

Представитель Министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, согласно заявлению, просила рассмотреть дело в её отсутствие, ранее в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Дирекция энергосбережения и ЖКХ», Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в деле имеется заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В письменных возражениях на исковое заявление, в удовлетворении исковых требований ответчики просили отказать.

Представитель Министерства финансов Астраханской области, по доверенности ФИО9 в судебное заседание не явилась, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором также указала, что Министерство финансов Астраханской области не является уполномоченным органом в сфере обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Представитель ГКУ «Центр социальной поддержки населения Наримановского района» в судебное заседание не явился, согласно заявлению, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители администрации муниципального образования «Наримановский муниципальный район Астраханской области», администрации муниципального образования «Сельское поселение Астраханский сельсовет Наримановского муниципального района Астраханской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.

Изучив доводы иска, выслушав эксперта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ).

В силу пункта 7 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ в качестве жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут использоваться только индивидуальные жилые дома и квартиры.

По договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем (часть 1 статьи 100 Жилищного кодекса РФ). 

На основании статьи 676 Гражданского кодекса РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судом установлено, что истица ФИО1, отнесенная к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была включена в список граждан указанной категории, нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

В соответствии с государственной программой «Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 года № 399-П, приобретение жилых помещений для представления детям-сиротам, детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма из специализированных жилых помещений отнесены к полномочиям Министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области. 

В целях формирования специализированного жилищного фонда Астраханской области для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилым помещением, Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ приобрело в собственность Астраханской области жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>.

Распоряжением Правительства Астраханской области №-Пр от ДД.ММ.ГГГГ, указанное жилое помещение включено в перечень жилых помещений специализированного жилищного фонда Астраханской области.

Распоряжением Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение включено в реестр государственного имущества Астраханской области и на праве оперативного управления закреплено за государственным бюджетным учреждением Астраханской области «Дирекция энергосбережения и ЖКХ».

На основании протокола межведомственной комиссии по обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Министерства социального развития и труда Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена в список получателей специализированных жилых помещений по муниципальному образованию «Наримановский район».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Государственным бюджетным учреждением Астраханской области «Дирекция энергоснабжения и ЖКХ» заключен договор №-ДС найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

По условиям пункта 1.1. договора найма, наймодатель передает нанимателю во владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности наймодателя, состоящее из квартиры общей площадью № кв.м, расположенное по адресу: 

<

адрес>, для временного проживания, с правом оформления регистрации по месту жительства.

Согласно пункту 1.2 договора, передаваемое жилое помещение является благоустроенным, пригодным для проживания в нём, применительно к условиям указанного в пункте 1.1. договора, в пределах населенного пункта Астраханской области.

На основании пункта 3.2.1 договора найма, наймодатель обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц, пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, являющееся благоустроенным применительно к условиям поселка Буруны Наримановского района Астраханской 

<

адрес>.

Как следует из материалов дела, в спорном жилом помещении ФИО1 зарегистрирована и проживает с несовершеннолетними детьми ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Иных жилых помещений, принадлежащих истице на праве собственности, не имеется, что подтверждается уведомлением Единого государственного реестра Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истицей указано, что предоставленное жилое помещение, расположенное по адресу: ФИО4 

<

адрес> не отвечает санитарным и техническим нормам, предъявляемым к жилым помещениям, и не может считаться благоустроенным, соответственно, не может быть предметом договора найма специализированного жилого помещения.

При разрешении исковых требований, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей регулируются Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ.

Право на дополнительные гарантии по социальной поддержке имеют лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей (статья 1 Закона).

Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение предусмотрены статьей 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ. 

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального Закона № 159-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с пунктами 7 и 8 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (пункт 4 статьи 8 Закона).

Правовые основы деятельности и компетенция органов государственной власти Астраханской области в сфере социальной защиты прав детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также меры социальной поддержки в указанной сфере определяется Законом Астраханской области от 11 февраля 2002 года № 6/2002-ОЗ «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя в Астраханской области».

Пунктом 5 статьи 10 указанного Закона предусмотрено, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также лица, указанные в части 6 настоящей статьи, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с Законом Астраханской области от 10 октября 2006 года № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области».

Согласно части 6 статьи 15 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области», жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в соответствии со статьей 10 Закона Астраханской области от 11 февраля 2002 года № 6/2002-ОЗ «О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области».

В соответствии со статьей 20.1 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области» лицам, указанным в части 6 статьи 15 настоящего Закона, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия уполномоченным органом однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке, установленном Правительством Астраханской области с учетом положений настоящей статьи (часть 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (часть 2).

Предоставляемое гражданам по договору социального найма жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным требованиям (часть 1 статьи 4 Закона Астраханской области от 10 октября 2006 года № 75/2006-ОЗ «О предоставлении жилых помещений в Астраханской области»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

В силу подпункта 2 пункта 4 статьи 8 указанного Закона, пункта 6 статьи 10 Закона Астраханской области от 11 февраля 2002 года № 6/2002-ОЗ проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: жилые помещения признаны непригодными для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены жилищным законодательством.

Общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47. 

Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями (пункт 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»). 

В соответствии с пунктом 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). 

Пунктом 16 Положения предусмотрено, что жилые помещения, а также помещения, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны быть защищены от проникновения дождевой, талой и грунтовой воды и возможных бытовых утечек воды из инженерных систем при помощи конструктивных средств и технических устройств.

В соответствии Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354, под степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома понимается качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем.

Исходя из приведенных правовых норм, помещения, передаваемые детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированного жилого помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, следовательно, должны отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В силу части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

По ходатайству истицы, по делу назначена судебная строительная экспертиза, проведение которой получено обществу с ограниченной ответственностью «ЭПЦ Отчет».

Из экспертного заключения ООО «ЭПЦ Отчет» №-С-25 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 50,3 кв.м. выявлены нарушения санитарных, пожарных, градостроительных и иных норм жилищного и иного законодательства: 

«СП 71.13330.2017 Изоляционные и отделочные покрытия, актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87», в части: полностью отсутствует гидроизоляционный ковер на кровле, в квартире выявлены массовые следы протечек и обрушения штукатурного слоя на потолке, отслоения на основании отделочного слоя на стенах и потолке;

«ГОСТ 23166-2021 Межгосударственный стандарт конструкции оконные и балконные светопрозрачные ограждающие Общие технические условия «ГОСТ 30971—2012 швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам Общие технические условия» в части: узлов примыкания оконных блоков, выявлено отсутствие наружного защитного слоя;

«СП 60.12330.2016 Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003 (с Изменением N 1)», в части: система отопления, находится в аварийном состоянии;

«СП 402.1225800.2018 Здания жилые. Правила проектирования систем газопотребления» в части: отсутствует вентиляционный зазор в нижней части двери. (Дверь установлена с порогом). На системе газопровода отсутствует запорная арматура, в месте установки прибора учета газа. Отсутствует система контроля загазованности с системой отключения. Система вентиляции в туалете и ванной не работает, отсутствует тяга.

«СП 76.13330.2016 Электротехнические устройства. Актуализированная редакция СНиП 3.05.06-85», в части, на вводном щите защитная система отключения (Автоматы) находятся в аварийном состоянии.

«СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» в части, в туалете и ванной не работает система естественной вентиляции, отсутствует питьевая вода.

Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», в части аварийного состояния кровли, внутренней отделки и отсутствия питьевой воды.

Определить, имелись ли на момент представления, заключения договора найма (на 11 октября 2021 года) выявленные несоответствия, не представляется возможным.

Выявленные недостатки являются следствием не соблюдений требований строительно - технической и нормативной документации при производстве строительных работ в 

<

адрес>, расположенной по адресу: 

<

адрес>, общей площадью № кв.м., при содержании общедомового имущества и относятся к производственным недостаткам.

Указанное экспертное заключение суд принимает допустимым доказательством, поскольку оно соответствуют требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», при проведении экспертизы, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 307 УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения, ответ эксперта на поставленный вопрос, мотивирован, понятен и не противоречив, данных о заинтересованности лица, проводившего экспертизу, не имеется.

Эксперт ФИО10 в судебном заседании подтвердил данное им заключение, указав, что недостатки, выявленные в 

<

адрес> в 

<

адрес> вследствие не соблюдения требований строительно - технической и нормативной документации при производстве строительных работ не отвечают требованиям безопасности проживающих в квартире лиц, жилое помещение является непригодным для проживания.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что выявленные в спорном жилом помещении нарушения не соответствуют санитарным и техническим нормам и правилам, создают возможную угрозу жизни и здоровья истицы и её несовершеннолетних детей (отслоение штукатурки, отсутствие системы контроля загазованности с системой отключения внутриквартирного газового оборудования, которое может повлечь отравление угарным газом), суд приходит к выводу, что исковые требования истицы являются обоснованными. 

При проверке доводов представителя истца о нарушении прав истицы вследствие отсутствия централизованного питьевого водоснабжения в жилом помещении истицы, суд пришел к следующему.

В силу пункта 9 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Учитывая, что в населенный пункт 

<

адрес> муниципальным казенным учреждением «ЕДДС Наримановского района» осуществляется подвоз питьевой воды, нарушений прав истицы вследствие отсутствия централизованного питьевого водоснабжения, суд не усматривает.

При разрешении ходатайства представителя Правительства РФ по Астраханской области ФИО6 о пропуске истцом срока исковой давности, ходатайства истца о восстановлении срока исковой давности, суд пришел к следующему.

В соответствии со статьей 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение, которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

На основании части 1 статьи 112 Гражданского процессуального кодекса РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Принимая во внимание выводы экспертного заключения, согласно которому выявленные в спорной квартире недостатки являются следствием не соблюдений требований строительно - технической и нормативной документации при производстве строительных работ, суд полагает, что истицей ФИО1, как лицом из числа детей сирот и детей, оставшимся без попечения родителей не реализовано право на получение жилья надлежащего качества и технического состояния, в связи с этим, срок исковой давности подлежит восстановлению. 

Кроме того, ФИО1 не является экспертом в области оценки состояния зданий, с заключением эксперта ООО «ЭПЦ Отчет» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым выявлены многочисленные несоответствия спорного жилого помещения, истица ознакомлена в ходе рассмотрения настоящего дела.

Применяя последствия недействительности сделки, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 1 Закона Астраханской области от 4 июля 2022 года № 38/2022-ОЗ «О Правительстве Астраханской области», Правительство Астраханской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом Астраханской области. Правительство обеспечивает исполнение законов и иных нормативных правовых актов Астраханской области на территории Астраханской области и согласованную деятельность иных исполнительных органов Астраханской области.

В силу части 2 статьи 15 Закона Астраханской области от 4 июля 2022 года № 38/2022-ОЗ «О Правительстве Астраханской области», Правительство Астраханской области обеспечивает осуществление полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, полномочиям субъектов Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, Уставом Астраханской области, настоящим Законом и иными законами Астраханской области.

К полномочиям Правительства Астраханской области отнесены полномочия по принятию мер по осуществлению государственной жилищной политики, обеспечение реализации государственной политики в сфере социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, материнства, отцовства, детства (части 6,8 статьи 16 Закона Астраханской области от 4 июля 2022 года № 38/2022-ОЗ).

Поскольку обязанность по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений и координации работы всех органов и служб по надлежащему исполнению действующего законодательства в указанной части действующим законодательством возложена на Правительство Астраханской области, суд приходит к выводу, что обеспечение ФИО1 жилым помещением подлежит возложению на Правительство Астраханской области.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Губернатора Астраханской области, Правительству Астраханской области, Министерству социального развития и труда Астраханской области, Государственному бюджетному учреждению Астраханской области «Дирекция энергосбережения и ЖКХ», Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Наримановского района», Министерству имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области о признании недействительными распоряжения, договора найма жилого помещения, возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма – удовлетворить.

Признать недействительными распоряжение Министерства социального развития и труда Астраханской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списка получателей специализированного жилого помещения» в части предоставления ФИО1 жилого помещения, договор найма жилого помещения №-ДС от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и Государственным бюджетным учреждением Астраханской области «Дирекция энергоснабжения и ЖКХ».

Обязать Правительство Астраханской области обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №) благоустроенным, пригодным для проживания жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. 

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в апелляционном порядке, через Наримановский районный суд Астраханской области в течение одного месяца. 

Решение изготовлено в совещательной комнате.

Судья Г.Т. Успанова