Дело № 12-88/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

26 сентября 2018 года город Ржев Тверской области

Судья Ржевского городского суда Тверской области Брязгунова А.Н.,

при секретаре Ганюшкиной Т.Е.,

рассмотрев жалобу Йекабсонс Гунарс, именуемую заявителем ходатайством, на постановление главного государственного инспектора Центрального межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

30 июля 2018 года постановлением главного государственного инспектора Центрального межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Йекабсонс Гунарс признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

На указанное постановление ФИО1 подана жалоба, именуемая заявителем ходатайством, в которой просит в связи с тяжёлым финансовым положением и необходимостью содержать семью применить положения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер штрафа. При этом указывает, что им как представителем компании перевозчика были нарушены правила международной перевозки, а именно, допущено небрежное отношение к контролю документов, выданных для перевозки (по причине физической усталости). ФИО1, являясь представителем SIA «VKG Capital», осуществлял международную автомобильную перевозку груза «вышивальные автоматы» по маршруту Рига (Латвия) - Москва (Россия). 29 июля 2018 года прибыл на МАПП «Бурачки» Псковской таможни для прохождения границы и открытия процедуры таможенного транзита, в таможенный орган был предоставлен весь предусмотренный законодательством пакет товаросопроводительных и транспортных документов. 30 июля 2018 года после прохождения границы Российской Федерации, продолжив осуществление перевозки в рамках маршрута, был остановлен на 225км трассы М-9 «Балтия» сотрудниками Центрального МУГАДН ЦФО. В рамках контроля были предоставлены документы, регламентирующие данную международную перевозку, а также товаросопроводительные документы. После анализа представленных документов инспектор МУГАДН принял решение о совершении им правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.29 КоАП РФ - протокол № 6901004676 от 30.07.2018, а именно, несоответствие представленного российского разрешения на перевозку осуществляемой перевозке, а также отсутствие необходимых данных в поручении на данную перевозку. В результате чего был наложен штраф в размере 100 000 рублей по постановлению № 69201004676 от 30.07.2018. Просит учесть тот факт, что пакет документов для данной перевозки контролировал, собирал и выдал ему перед началом работы ответственный сотрудник отправителя товар-склад «РВ Terminal», не доверять которому по причине профессионализма, заявитель не подумал. Поручение с полным указанием данных составляет и направляет в адрес компании заказчик, в данном случае получатель ООО «Компания Шарк», расположенная по адресу: 

<

адрес> стр. 3 пом. 8, соответственно и ответственность за указанные данные при выдаче товаросопроводительных документов проверить не имеет возможности. Считает необходимым учесть положения ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Лицо, привлечённое к административной ответственности, ФИО1, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от него не поступало.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, главный государственный инспектор Центрального МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился, направив письменный отзыв на жалобу от 11.09.2018, в котором просит рассмотреть жалобу в его отсутствие и оставить её без удовлетворения, а постановление № 69201004676 от 30.07.2018 - без изменения. Указывает, что в самом тексте жалобы ФИО1 признаёт факт совершения им административного правонарушения, ему назначено минимальное административное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ. Каких-либо ходатайств (в том числе связанных с тяжёлым финансовым положением и необходимостью содержать семью) за время рассмотрения дела и ознакомления с материалами ФИО1 не заявлял, о чём свидетельствует соответствующая подпись в протоколе от 30.07.2018. Сообщает, что трудовое соглашение с водителем, осуществляющим международные автомобильные перевозки и представляющим интересы конкретного юридического лица (перевозчика) на территории иностранного государства (как правило) включает в себя обязанность перевозчика предоставить водителю пакет документов на перевозку груза, соответствующий действующему законодательству. Иными словами: при надлежащей организации процесса перевозок вся ответственность ложится на юридическое лицо или должностное лицо, ответственное за организацию конкретной перевозки. Если таким должностным лицом является сам водитель, то ему назначена фактическая оплата труда, соответствующая уровню ответственности. Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено им в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. 

Проверив представленные суду материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учётного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, влечёт наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.1Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за международными автомобильными перевозками и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее - Федеральный закон от 24.07.1998 № 127-ФЗ) специальное разрешение подразумевает под собой разовое разрешение на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства; разовое или многократное разрешение на проезд конкретного тяжеловесного транспортного средства, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей которого превышают более чем на 2 процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, и (или) крупногабаритного транспортного средства либо конкретного транспортного средства с опасным грузом по территории государства. Такое разрешение может быть дополнительным к российскому разрешению, если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 указанного Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ международные автомобильные перевозки транспортным средством, принадлежащим иностранному перевозчику, грузов или пассажиров с территории Российской Федерации на территорию третьего государства либо с территории третьего государства на территорию Российской Федерации осуществляются в соответствии со специальными разрешениями.

Порядок выдачи российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства иностранным перевозчикам, а также иностранных разрешений и многосторонних разрешений российским перевозчикам определяется Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ).

Из материалов дела следует, что 30 июля 2018 года в 19 часов 57 минут на 225 км автодороги М-9 «Балтия» Йекабсонс Гунарс осуществлял перевозку груза по маршруту Латвия (г. Рига) - Россия (г. Москва), государство регистрации автотранспортного средства (АТС) - Латвия, государственный регистрационный знак GU7553, с российским разрешением, не соответствующим виду перевозки; разрешение № 0461176 на двустороннюю/транзитную перевозку, грузоотправитель из Германии. Соответствующее поручение не представлено: в поручении № 2507-18 отсутствует информация о грузоотправителе (п. 3, 8, 10, 11 Приказа Минтранса России от 14.10.2015 № 301). 

Согласно ст.1Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ грузом третьего государства является груз, владельцем и (или) грузоотправителем либо грузополучателем которого является юридическое лицо, зарегистрированное в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или физическое лицо, являющееся гражданином государства, отличного от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства, или лицо без гражданства, имеющее место жительства в государстве, отличном от государства погрузки и государства разгрузки транспортного средства.

В соответствии с п. 5 ст.2Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ разработаны Особенности выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств, утверждённые Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 301, предусматривающие необходимость представления перевозчиком документов, подтверждающих загрузку транспортного средства в государстве, в котором оно зарегистрировано: международной товарно-транспортной накладной, счета-фактуры (инвойса), сертификата (сертификатов) происхождения товара (товаров), ветеринарного сертификата (сертификатов), фитосанитарного сертификата (сертификатов), документа (документов), подтверждающего безопасность продукции (товаров) в части её соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, а также представления поручения отправителя или получателя груза перевозчику на перевозку груза. Указанные особенности доводятся до компетентных органов иностранных государств.

В силу п. 9 ст.2Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

На момент проведения транспортного контроля водителем ФИО1 при въезде в Российскую Федерацию представлены следующие документы: международная товарно-транспортная накладная, поручение грузополучателя на перевозку грузов № 2507-18 от 25.07.2018, российское разовое разрешение, водительское удостоверение и регистрационные документы.

Согласно свидетельствам о регистрации транспортных средств, местом регистрации транспортных средств - автомобиля Мерседес Бенц, государственный регистрационный знак GU7553, и полуприцепа ШМИТЦ, государственный регистрационный знак М9852, (собственник-перевозчик SIA «VKG Capital», Латвия), является Латвия.

В силу положений п. 8 Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств (утв. Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 301) информация о государстве (месте) происхождении товара (груза), содержащаяся в сертификате происхождения товара, ветеринарном сертификате, фитосанитарном сертификате, документе, подтверждающим безопасность продукции (товара) в части её соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, должна совпадать с информацией о государстве погрузки транспортного средства и государстве регистрации транспортного средства, содержащейся в накладной. В случае если ветеринарный сертификат или фитосанитарный сертификат содержат информацию о государстве регистрации транспортного средства, государственном регистрационном транспортного средства, такая информация должна совпадать с соответствующей информацией, содержащейся в накладной.

Из представленной международной товарно-транспортной накладной CMR LV-0727 от 27 июля 2018 года усматривается, что грузоотправителем является ZSK Stickmaschinen GmbH (Германия), а грузополучателем - LLS «Company SHARK» (г. Москва, Россия).

Представленное водителем двустороннее разрешение на перевозку груза № 0461176 между Россией и Латвией не содержит в поле «особые отметки» отметку: «разрешается также перевозка грузов третьих государств», поэтому не даёт право на перевозку грузов третьих государств, так как не выполнен ни один из п. 3, 8, 10, 11 Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств (утв. Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 301).

В соответствии с п. 11 Особенностей выполнения международной автомобильной перевозки грузов третьих государств (утв. Приказом Минтранса России от 14.10.2015 № 301) при непредставлении иностранным перевозчиком документа (комплекта документов), соответствующего требованиям п. № 10 настоящих особенностей, либо представлении документов, не соответствующих требованиям п. 5 - 9, подп. 9.1 настоящих особенностей, международная автомобильная перевозка грузов третьих государств выполняется в соответствии со специальным разовым разрешением на осуществление перевозки с территории или на территорию третьего государства или многосторонним разрешением, действительным для осуществления перевозки по территории Российской Федерации.

В поручении грузополучателя на перевозку грузов от 25.07.2018 № 2507-18 отсутствует информация о грузоотправителе.

Отсутствие соответствующего разрешения на международную автомобильную перевозку груза свидетельствует об уклонении перевозчика от выполнения требований Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст.11.29 КоАПРФ.

Доказательствами, подтверждающими, что водитель Йекабсонс Гунарс осуществлял международную автомобильную перевозку грузов с разрешением, не соответствующим виду перевозки, являются: международная товарно-транспортная накладная (CMR) LV-0727 от 27 июля 2018 года; российское разовое разрешение от 05.06.2018 № 0461176; поручение грузополучателя на перевозку грузов от 25.07.2018 № 2507-18.

С учётом приведённых норм закона и выявленных нарушений суд приходит к выводу, что собранными по делу доказательствами вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.11.29 КоАПРФ, доказана. 

Нарушений при рассмотрении дела требований КоАП РФ, в том числе, - прав участников производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела, влекущих признание данных материалов недопустимыми доказательствами, не установлено. Исследованные доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности. 

Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, исключающих производство по делу, судьёй не установлено. 

Существенных нарушений норм административного законодательства влекущих отмену обжалуемого акта, по делу не имеется.

Доводы жалобы направлены на оспаривание размера административного штрафа.

В силу ч. 2 ст.4.1 КоАПРФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом согласно ч. 2.2 ст.4.1 КоАПРФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьёй или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьёй или частью статьи раздела II КоАП РФ (ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, его личность и имущественное положение, на основании положений ч. 2.2, 2.3 ст.4.1 КоАПРФ суд приходит к выводу, что назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст.11.29 КоАПРФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит изменению путём снижения размера административного штрафа до 50 000 рублей.

Руководствуясь ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Йекабсонс Гунарс удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Центрального межрегионального управления Государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30 июля 2018 года № 69201004676 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 КоАП РФ, в отношении Йекабсонс Гунарс изменить, снизить размер наказания в виде административного штрафа до 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья А.Н. Брязгунова