Дело № 5-48/2025

УИД № 13RS0023-01-2025-001316-86

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Саранск 17 апреля 2025 г.

Судья Ленинского районного суда города Саранска Республики Мордовия Малкина А.К. (

<

...>), 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, 

<

данные изъяты>

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) при осуществлении деятельности по использованию животных в культурно-зрелищных целях, допустил нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил при следующих обстоятельствах.

14.04.2025 в 14 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки по требованию Прокуратуры Республики Мордовия установлено, что в нарушение п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 9, 13, 14, п. 21 Приложения № 1, п. 1 пп. 2 п. 9, пп. 2, 6, 7, 12 п. 17 Приложения № 2, п. 9 Приложения №3 ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях (утв. Приказом Министерства сельского хозяйство РФ от 13.12.2022 №862) у ИП ФИО1 по месту фактического осуществления деятельности по использованию животных в культурно-зрелищных целях, а именно выставки животных «Мир зверей «Звероград» по адресу: 

<

...> (ТРЦ «РИО»), отсутствует журнал учета времени участия животного в выставке с указанием временных периодов участия животных в выставке (время привоза и увоза); в ветеринарных сопроводительных документах №№ 28676389682 и 28676391213 от 09.04.2025 указано 6 голов енотов-полоскунов, в то время как фактически на выставке находилось 3 головы; животные и птицы перемещаются в составе выставки без ветеринарных сопроводительных документов, оформленных на ИП ФИО1; не предоставлены ветеринарные сопроводительные документы и товарные транспортные накладные на корма; отсутствует холодильник для хранения корма; отсутствуют корма для кормления некоторых видов животных; отсутствует вода для поения животных.

Таким образом, ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял. 

В судебное заседание защитник ИП ФИО1 – ФИО2 извещался своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, ходатайства об отложении разбирательства дела не заявлял. 

Необходимости в допросе должностного лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, иных лиц не усматривается.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела не имеется.

Исследовав представленные в суд материалы, приложенные к протоколу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 указанной статьи.

Диспозиция данной нормы является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные ветеринарные правила и нормы были нарушены или не выполнены и обязано ли виновное лицо выполнять вмененные административным органом ветеринарные правила.

Основой для правового регулирования в сфере ветеринарной безопасности является Закон Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и принимаемые в соответствии с ним нормативно правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, одной из основных задач которых является осуществление государственного ветеринарного надзора (далее - Закон № 4979-1). 

Статьей 2 Закона № 4979-1 установлено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных. 

Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным), к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности. (ч. 1 ст. 2.1 Закона № 4979-1). 

Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее ВСД), за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (ч.ч. 7, 8 ст. 2.3 Закона № 4979-1). 

В соответствии с законом о ветеринарии Минсельхоз России приказом от 13.12.2022 № 862 утвердил Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов (далее - Правила), устанавливающие, в том числе, требования к оформлению и завершению оформления транспортных ветеринарных сопроводительных документов. 

Из пункта 2 Приложения №1 Правил следует, что ВСД, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемых подконтрольных товаров, эпизоотическое благополучие территорий их происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольные товары, оформляются на подконтрольные товары (партии подконтрольных товаров), включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648 (далее - Перечень, утвержденный приказом Минсельхоза России № 648), из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

В соответствии с п. 3 Приложения №1 Правил оформление ВСД осуществляется при:

производстве подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами);

перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами);

переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами).

В силу п. 4 Приложения № 1 Правил оформление ВСД на подконтрольные товары осуществляется лицами в соответствии с п. 4 - 6 ст. 2.3 Закона о ветеринарии.

Согласно п. 5 Приложения № 1 Правил оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 7.11.2016 № 1140 «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии».

ВСД оформляются и (или) выдаются должностным лицом в течение 24 часов после поступления обращения владельца подконтрольного товара или его уполномоченного представителя (далее - владелец) о необходимости оформления ВСД на бумажном носителе или после получения оформленной в электронной форме в ФГИС ВетИС заявки на оформление ВСД при отсутствии необходимости проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы или ветеринарно-профилактических мероприятий (если подконтрольным товаром являются животные) подконтрольных товаров 

При необходимости проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы или ветеринарно-профилактических мероприятий (если подконтрольным товаром являются животные) ВСД оформляется в течение 24 часов после получения их результатов.

Должностное лицо, принявшее решение о необходимости проведения лабораторных исследований, ветеринарно-санитарной экспертизы или ветеринарно-профилактических мероприятий в отношении подконтрольных товаров, обязано по письменному требованию владельца подконтрольного товара, обратившегося за оформлением ВСД, представить письменное обоснование принятого решения.

Указанное обоснование направляется обратившемуся владельцу подконтрольного товара в течение 24 часов с момента поступления заявления о необходимости предоставления обоснования на адрес, указанный в заявлении о необходимости предоставления обоснования (пункт 6 Приложения № 1 Правил).

В силу п. 9 Приложения № 1 Правил оформление ВСД при передаче прав собственности на подконтрольный товар без его перемещения или с его перемещением должно быть осуществлено до передачи прав собственности на подконтрольный товар, за исключением случаев оформления ВСД при передаче прав собственности на подконтрольный товар взамен ранее аннулированного ВСД.

Из п. 13 Приложения № 1 Правил следует, что ВСД действительны:

а) при оформлении произведенной партии подконтрольных товаров с момента оформления и до наступления одного из следующих событий:

истечение срока годности подконтрольного товара;

завершение реализации подконтрольного товара потребителям для целей личного потребления;

б) при оформлении перемещаемой партии подконтрольного товара (за исключением животных) с момента оформления и до окончания перемещения подконтрольного товара;

в) при оформлении перехода права собственности на партию подконтрольного товара - с момента начала процедуры перехода права собственности на подконтрольный товар до ее окончания;

г) при оформлении транспортных ВСД на животных - в течение 5 календарных дней до даты перевозки и до окончания перевозки и (или) реализации животных.

В соответствии с п. 14 Приложения № 1 Правил при оформлении транспортного ВСД в электронном виде для перемещения животных указывается перечень животных с указанием идентификационного номера, пола, породы, возраста (для племенных животных).

При оформлении ВСД на бумажном носителе:

для перемещения животных до 5 голов перечень животных с указанием идентификационного номера, пола, породы, возраста (для племенных животных) указывается в графе «Особые отметки»;

для перемещения животных в количестве 5 и более голов к ВСД прилагается опись с указанием идентификационных номеров, а также пола, породы, возраста (для племенных животных), заверенная печатью органа или организации Госветслужбы, оформивших указанный ВСД.

В силу п. 21 Приложения № 1 Правил оформление ВСД не требуется при перемещении по территории Российской Федерации:

а) произведенного подконтрольного товара для целей, указанных в подп. в п. 20 настоящих Ветеринарных правил, если перемещение подконтрольного товара осуществляется его производителем;

б) подконтрольного товара, приобретенного для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе личного потребления, содержания и (или) кормления животных, принадлежащих собственнику подконтрольного товара, и (или) животных в приютах, использования подконтрольного товара, представляющего собой приманки для охоты и рыбной ловли, собственником подконтрольного товара в процессе охоты или рыбалки, использования подконтрольного товара для удобрения принадлежащих собственнику подконтрольного товара или находящихся в его пользовании земельных участков, коллекционирования (хранения коллекций) подконтрольного товара, если перемещение подконтрольного товара осуществляется без смены его владельца;

в) домашних, служебных, декоративных животных, осуществляемом без смены владельца и не связанном с осуществлением предпринимательской деятельности, исключая их перемещение на выставочные мероприятия и спортивные соревнования;

г) сельскохозяйственных животных для их выпаса (включая отгонное скотоводство), поения, купания, выгула, осуществляемом владельцем животного или уполномоченным им лицом в пределах территории субъекта Российской Федерации;

д) подконтрольных товаров, принадлежащих федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны, правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, при их перемещении, в соответствии с п. 13 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, содержащегося в приложении № 3 к настоящему приказу.

Как следует из п. 1 Приложения № 2 Правил, оформление ВСД в электронной форме осуществляется после оформления в ФГИС ВетИС заявки на оформление ВСД, поданной владельцем (собственником) подконтрольного товара или уполномоченным им представителем.

В силу п. 9 Приложения № 2 Правил при оформлении ВСД не допускается указание недостоверных сведений о подконтрольном товаре, адресах отправления и назначения, которые не создают возможности перепутать данный подконтрольный товар с другим подконтрольным товаром, а также указание недостоверной информации о ветеринарно-санитарном состоянии сопровождаемых подконтрольных товаров, недостоверных сведений, нарушающих прослеживаемость подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, оформление ВСД на подконтрольные товары, не соответствующие обязательным требованиям в области ветеринарии, в том числе:

указание недостоверного наименования подконтрольного товара, недостоверного адреса места отправления и назначения, наименования отправителя и получателя (для индивидуальных предпринимателей и физических лиц - фамилия, имя, отчество (при наличии), которые создают возможность перепутать данный подконтрольный товар с другим подконтрольным товаром или один адрес отправки и (или) доставки с другим адресом.

В соответствии с подп. 2, 6, 7, 12 п. 17 Приложения № 2 Правил для оформления транспортных ВСД и ВСД при передаче прав собственности на подконтрольный товар без его перемещения в заявке указываются сведения:

о полном наименовании и адресе юридического лица в пределах места нахождения производителя партии подконтрольного товара или о фамилии, имени, отчестве (при наличии) и адрес регистрации по месту жительства индивидуального предпринимателя или адреса личного подсобного хозяйства гражданина - производителя партии подконтрольного товара и его фамилии, имени, отчестве (при наличии);

о хозяйствующем субъекте - отправителе и о хозяйствующем субъекте - получателе подконтрольного товара;

об объекте, связанном с содержанием животных, производством, переработкой, хранением, упаковкой, транспортировкой и реализацией подконтрольных товаров, утилизацией биологических отходов, используемых для осуществления предпринимательской деятельности (далее - площадка) (месте отправления) и о площадке (месте назначения) (при оформлении транспортного ВСД);

о предназначении (о цели (целях) использования подконтрольного товара) и направлении партии подконтрольного товара.

Пунктом 9 Приложения № 3 Правил предусмотрено, что ВСД на бумажных носителях, заполненные чернилами разного цвета, имеющие исправления, нечеткий (нечитаемый) оттиск печати, без печати, без подписи, без указания должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ВСД, без указания сведений, установленных Ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, содержащимися в приложении N 1 к настоящему приказу, и настоящим Порядком, в том числе даты их выдачи, являются недействительными (за исключением зачеркиваний, предусмотренных формами бланков, или формами, согласованными уполномоченными органами и компетентными органами стран-импортеров, или формами, размещенными на официальных сайтах компетентных органов стран-импортеров).

Подконтрольный товар без ВСД или сопровождаемый ВСД, являющимся недействительным в соответствии с абзацем первым настоящего пункта, не подлежит приему для переработки и реализации, но может приниматься для изолированного хранения до предъявления ВСД.

В случае непредставления в пятидневный срок ВСД на указанный подконтрольный товар решение о его использовании принимается в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Вина ИП ФИО1 в инкриминируемом деянии в полном объеме подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 4/02 от 14.04.2025; актом выездной внеплановой проверки от 14.04.2025; предписанием в адрес ИП ФИО1 № 4/02 от 14.04.2025; протоколом осмотра от 14.04.2025; протоколом о временном запрете деятельности № 1 от 14.04.2025; решением о проведении внеплановой выездной проверки от 9.04.2025; требованием Прокуратуры Республики Мордовия о проведении контрольного (надзорного) мероприятия) от 8.04.2025; видеозаписью выявления административного правонарушения; фототаблицей; выпиской из ЕГРИП; соглашением между ИП ФИО1 и ИП Л.Е.А. от 19.03.2025 о предоставлении во владение и использование животных; трудовым договором между ИП ФИО1 и ФИО2 от 19.03.2025, в соответствии с которым, последний принят на должность директора временной выставки «ЭКЗО3» на срок работы выставки, расположенной в г. Саранск; договором субаренды недвижимого имущества №В3-6-к от 5.03.2025; ветеринарными справками и иными материалами дела.

Собранные по делу об административном правонарушении в совокупности доказательства отвечают требованиями ст. 26.11 КоАП РФ о допустимости, достоверности и достаточности. В связи с чем, оснований не доверять представленным и исследованным в судебном заседании доказательствам не имеется. 

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает событие административного правонарушения и лицо, совершившее противоправные действия, установленными, а также приходит к убеждению, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, установлена и полностью доказана исследованными в суде доказательствами.

Действия ИП ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ, как нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельствами, смягчающими ответственность ИП ФИО1, судья признает совершение административного правонарушения впервые, доказательств обратного материалы дела не содержат и суду не представлено.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ИП ФИО1, судьей не установлено. 

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих обстоятельств ответственность, конкретные обстоятельства дела, приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного штрафа. 

Исходя из конкретных обстоятельств дела, судья считает возможным не назначать ИП ФИО1 наказание в виде административного приостановления деятельности, ограничившись назначением наказания в виде штрафа. 

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 ч. 1 п. 1, 29.10 КоАП РФ, судья 

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН №, ОГРИП 324645700068355) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа: 

Получатель платежа: УФК по Республике Мордовия (Управление Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области), КПП132601001, ИНН №, код ОКТМО 89701000, номер счета получателя платежа: № в Отделении - НБ Республика Мордовия Банка России // УФК по Республике Мордовия г. Саранск; БИК018952501, кор./сч. №, наименование платежа: Отдел Ветнадзора, код бюджетной классификации КБК: 081 1 16 01101 01 0006 140, плательщик: ФИО1, адрес плательщика: 

<

адрес>, УИН08100000001009257266. 

В соответствии с частью 1.3 - 3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления. 

Судья А.К. Малкина