Дело № 2-150/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г.п. Угольные Копи

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Косматенко О.А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО3,

с участием истца заместителя Магаданского транспортного прокурора (место дислокации г. Анадырь) ФИО4,

представителя ответчика ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городском поселении Угольные Копи Анадырского района Чукотского автономного округа 20 сентября 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Магаданского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному предприятию Чукотского автономного округа «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» о возложении обязанности провести эколого-орнитологическое обследование приаэродромной территории и территории аэродрома аэропорта Анадырь (Угольный),

У С Т А Н О В И Л:

Магаданский транспортный прокурор обратился в Анадырский районный суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному предприятию Чукотского автономного округа «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» (далее – ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)») с иском о возложении обязанности провести эколого-орнитологическое обследование приаэродромной территории и территории аэродрома аэропорта Анадырь (Угольный) с привлечением специалистов биологического учреждения и с составлением орнитологических карт-схем и графиков в течение 16 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования обосновал тем, что в ходе проведённой Магаданской транспортной прокуратурой проверки было выявлено, что в нарушение Федерального закона «О безопасности» № 390 от 28.12.2010, Федеральных авиационных правил, утверждённых приказом Министерства транспорта России от 31.07.2009 № 128, п. 4.1.14 Руководства по орнитологическому обеспечению полётов в гражданской авиации, утверждённого приказом Министерства гражданской авиации СССР от 26.12.1988 № 209 (далее – РООП ГА-89), в ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» не проводится обследование орнитологической обстановки на аэродроме Анадырь и прилегающей к нему территории с привлечением соответствующих специалистов биологического учреждения в связи с отсутствием соответствующих специалистов-орнитологов в местных экологических организациях. Непринятие мер, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, влечёт нарушение гарантированных прав неопределённого круга лиц, которые могут находиться на воздушных судах в момент взлёта и посадки, на охрану их жизни и здоровья, в интересах которых прокурором подано настоящее заявление (л.д. № 1-4).

Истец заместитель Магаданского транспортного прокурора (место дислокации г. Анадырь) ФИО4 заявленные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» ФИО5 исковые требования истца признала, но просила предоставить срок для исполнения решения суда не как просит прокурор 16 месяцев с момента вступления в законную силу, а 28 месяцев, обосновав это тем, что на территории Чукотского автономного округа отсутствуют биологические организации, которые могли бы провести данное обследование в связи с чем необходимо обращаться в биологические учреждения иных территориальных областей, для чего понадобится время, также само обследование займёт много времени в силу специфики его проведения. Кроме того для проведения данного обследования необходимы дополнительные ассигнования из федерального бюджета в случае если будет произведена реорганизация предприятия, либо из бюджета субъекта в случае если реорганизации не произойдёт, которые возможно будет уже предусмотреть только на 2020 год, так как 2019 год бюджет уже рассмотрен и заложен. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» осуществляет аэропортовую деятельность, включающую в себя, в том числе и обеспечение авиационной безопасности, что подтверждается Сертификатом соответствия ФАВТ № ФАВТ.АБ.052 от 14.10.2016 и Уставом предприятия (п. 2.2.1 Устава) (л.д. № 76). 

ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» зарегистрирован в Государственном реестре аэродромов и вертодромов гражданской авиации РФ (Свидетельство о государственной регистрации и годности аэродрома к эксплуатации № 37 от 19.12.2017). Информация является общедоступной, получена судом в сети Интернет на сайте Росавиации и не требует специального подтверждения.

Указанная выше аэропортовая деятельность осуществляется предприятием в аэропорту Анадырь (Угольный), являющимся аэропортом международных воздушных авиалиний, зарегистрированном Государственный реестр аэродромов и вертодромов гражданской авиации Российской Федерации аэропортов Российской Федерации за реестровым номером № 165.

Статьёй 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390 «О безопасности» определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относится соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В соответствии со статьями 2 и 48 Воздушного кодекса Российской Федерации, воздушное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего кодекса, Федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Требования, предъявляемые к предназначенным для взлёта, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов аэродрома, вертодромам и посадочным площадкам, а также правила их эксплуатации в зависимости от видов полётов воздушных судов и характеристик обслуживаемых воздушных судов устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В соответствии с пунктом 1.2 Федеральных авиационных правил «Подготовка и выполнение полётов в гражданской авиации Российской Федерации», утверждённых приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2009 № 128 (далее – ФАП-128) настоящие Правила обязательны для исполнения, в том числе физическими и юридическими лицами, осуществляющими организацию, обеспечение, выполнение полётов гражданских воздушных судов и аэронавигационное обслуживание в воздушном пространстве Российской Федерации. 

Согласно пункту 8.24 раздела VIII ФАП-128 орнитологическое обеспечение полётов включает в себя комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, в том числе путём проведения орнитологического обследования района аэродрома, ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию, проведение визуальных и радиолокационных системных наблюдений для обеспечения контроля за орнитологической обстановкой, сбор и оценку сведений о фактической орнитологической обстановке в районе аэродрома в целях определения опасности, создаваемой птицами для полётов воздушных судов, доведение до лётных экипажей воздушных судов информации об орнитологической обстановке (предупреждение о её усложнении и возникновении орнитологической опасности на аэродромах, в районах аэродрома, на маршрутах, в районах полётов), проведение занятий по авиационной орнитологии со специалистами ОВД, аэродромной службы и других служб, связанных с орнитологическим обеспечением полётов.

Пунктом 8.26 указанных выше правил предусмотрено, что на аэродромах принимаются меры по предотвращению столкновений воздушных судов с птицами, вплоть до временного прекращения полётов.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Руководства по орнитологическому обеспечению полётов в гражданской авиации, утверждённого приказом Министерства гражданской авиации СССР от 26.12.1988 № 209 (далее РООП ГА-89) эколого-орнитологическое обследование осуществляется в целях определения характера орнитологической обстановки на аэродроме и прилегающей к нему территории и выявления условий, способствующих концентрации птиц.

Согласно пункту 4.1.2 РООП ГА-89 для обследования и составления орнитологических карт-схем и графиков привлекаются специалисты из местных биологических учреждений и работников авиапредприятия.

В соответствии с пунктом 4.1.12 РООП ГА-89 для выявления сезонных особенностей орнитологической обстановки обследование проводится в различные периоды годовой активности птиц: зимний (конец ноября-февраль) – характеризуется относительно простой и стабильной орнитологической обстановкой; весенний (март-май) – период массовой миграции птиц; раннелетний (середина мая-первая половина июля) – период гнездования до появления летающих птенцов; позднелетний (вторая половина июля-август) – период массового вылета птенцов; осенний (сентябрь-ноябрь) – период массовой миграции птиц. Начало и окончание каждого из этих периодов можно определять путём систематических наблюдений, выявления у местных специалистов-орнитологов, использования данных справочной литературы.

Согласно пункту 4.1.14 РООП ГА-89 примерно 1 раз в 2-3 года повторно обследуется приаэродромная территория или ее наиболее «птицеопасные» участки в связи с тем, что орнитологическая обстановка за это время может значительно измениться. Если аэродром находится в интенсивно осваиваемом человеком районе, то обследование его территории целесообразно повторять ежегодно.

В соответствии с пунктом 4.1.5 РООП ГА-89 приаэродромная территория обследуется в радиусе 10-30 км (в зависимости от дальности перелётов местных птиц).

Пунктом 4.1.15 РООП ГА-89 установлено, что результаты обследования дополняются сведениями, полученными при визуальных наблюдениях за птицами на аэродромах, а также при радиолокационном контроле за орнитологической обстановкой. На основании этой информации составляются специальные сезонные карты-схемы орнитологической обстановки (масштаба 1:30000 или крупнее) и вспомогательные графики, показывающие места скоплений, основные маршруты и высоты перелетов наиболее опасных для ВС птиц, а также суточную и сезонную динамику их перелетов в районе аэродрома. Оригиналы указанных карт-схем и графиков находятся в штурманской, а копии - в службе движения, летной и аэродромной службах.

16.07.2018 Магаданским транспортным прокурором в адрес ответчика направлено требование о предоставлении информации о состоянии организации орнитологического обеспечения полётов в аэропорту Анадырь (Угольный) (л.д. № 6).

Из ответа, представленного директором ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» ФИО1 от 20.07.2018 № 1007 следует, что эколого-орнитологическое обследование аэродрома Анадырь (Угольный) и прилегающей территории с привлечением специалистов местных биологических учреждений не проводится в связи с отсутствием соответствующих специалистов-орнитологов в местных экологических организациях (л.д. № 7).

Также установлено, что на предприятии действует Инструкция по орнитологическому обеспечению полётов на аэродроме Анадырь (Угольный), утверждённая 17 апреля 2018 года директором предприятия. В силу пункта 2.1 указанной инструкции, орнитологическое обеспечение полётов включает в себя комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами и состоит из: орнитологического обследования района аэродрома; ликвидации условий, способствующих скоплению птиц на аэродромах, и проведение мероприятий по их отпугиванию; проведение визуальных наблюдений для обеспечения контроля за орнитологической обстановкой; сбор и оценку сведений о фактической орнитологической обстановке в районе аэродрома в целях определения опасности, создаваемой птицами для полётов воздушных судов; доведение до летных экипажей воздушных судов информации об орнитологической обстановке: предупреждение об её усложнении и возникновении орнитологической опасности на аэродроме и в районе аэродрома; проведение занятий по авиационной орнитологии со специалистами службы движения, участка по эксплуатации аэродрома и других служб, участвующих в орнитологическом обеспечении полетов (л.д. № 22-26).

Согласно акта обследования от 17.07.2018 составленным комиссией ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)», проведена проверка в части орнитологической обеспеченности полётов в аэропорту Анадырь (Угольный), из которого следует, согласно приказу № 156 от 11.04.2018 ответственным лицом за организацию орнитологического обеспечения полётов на аэродроме Анадырь (Угольный) назначен начальник службы аэродромно-транспортного обслуживания (далее – САТО) ФИО2 (л.д. № 9-12).

Согласно утверждённой инструкции по орнитологическому обеспечению полётов на аэродроме Анадырь (Угольный) ответственными службами проводится на постоянной основе орнитологическое обследование района аэродрома. Диспетчерским составом службы движения Анадырского центра ОВД осуществляется визуальный контроль в секторе взлёта и посадки воздушных судов, и сообщает экипажам воздушных судов о скоплении и перелётах птиц. Работниками участка по эксплуатации аэродрома выявляются и устраняются условия, способствующие концентрации птиц на аэродроме, а также производится отпугивание птиц, применяется: биоакустический отпугиватель птиц (БАП-3) и (Град-А-16). Экипажами ВС выполняются в полёте определённые манёвры, уменьшающие вероятности столкновения воздушного судна с птицами, доводят до сведения службы движения Анадырского центра ОВД информацию о наличии в районе аэродрома скоплений (стай) птиц и передают, необходимые сведения о случаях столкновения с птицами.

При возникновении неблагоприятной орнитологической обстановки диспетчер стартового диспетчерского пункта службы движения Анадырского центра ОВД производит визуальное орнитологическое наблюдение на аэродроме, которое проводится только в светлое время суток во время взлётов и заходов на посадку воздушных судов в пределах сектора взлёта и захода воздушного судна на посадку. Особое внимание уделяется осмотру взлётно-посадочной полосы и территории лётного поля. При обнаружении птиц, находящихся на траектории полёта воздушного судна или поблизости от него диспетчер стартового диспетчерского пункта или диспетчер ДПП немедленно информирует экипаж воздушного судна, выполняющий взлёт или посадку. При обнаружении большой стаи птиц в зоне посадки воздушного судка, а также скопление птиц на участках лётного поля, диспетчер стартового диспетчерского пункта немедленно докладывает об этом руководителю полётов и действует согласно требованиям ФАП-128, технологии работы диспетчера стартового диспетчерского пункта, в части его касающейся. На основании доклада диспетчера стартового диспетчерского пункта, руководитель полётов оповещает участок по эксплуатации аэродрома по средствам внутрипортовой электросвязи: УВК радиостанция, громкоговорящей связи или по телефону. Инженер смены участка по эксплуатации аэродрома совместно с внештатной группой оперативно (в течение 5 минут) выезжают на участок аэродрома, где было замечено скопление птиц. Работники внештатной группы производят отпугивание птиц по согласованию с руководителем полётов (диспетчера стартового диспетчерского пункта) в строгом соответствии с пунктами 4.7.1.1-4.7.3.4 РОПП ГА-89. Выезд техники и выход людей на взлётно-посадочную полосу с искусственным покрытием, свободную зону, рулёжную дорожку, КПТ для отпугивания птиц производится только по разрешению руководителя полётов (диспетчера стартового диспетчерского пункта). После проведения мероприятий по орнитологическому обеспечению полётов на аэродроме инженер (техник) по экспериментальной авиации докладывает руководителю предприятия об остановке.

Все мероприятия по орнитологическому обеспечению полётов на аэродроме Анадырь (Угольный) осуществляются согласно «Плана мероприятий по орнитологическому обеспечению полётов», который разрабатывается управлением экспериментальной авиации и утверждается директором ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» (л.д. № 9-10, 17-21).

Согласно справки от 17.07.2018 за период с 15.05.2017 по 17.07.2018 в ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» случаев столкновения воздушных судов с птицами (включая воздушных судов иностранных эксплуатантов) не выявлено (л.д. № 16).

Вместе с тем, судом установлено что ответчиком не проведено обследование орнитологической обстановки на аэродроме Анадырь и прилегающей к нему территории с привлечением соответствующих специалистов биологического учреждения как того требуют вышеуказанные нормы законодательства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» не приняты должные меры к осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение безопасности полётов в части установленной периодичности эколого-орнитологического обследования с привлечением специалистов биологического учреждения.

Бездействие ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» и непринятие мер, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, влечёт нарушение гарантированных прав неопределённого круга лиц на охрану жизни и здоровья. Таким образом, неисполнение ответчиком требований законодательства Российской Федерации о безопасности полётов существенно нарушает права неопределённого круга лиц на охрану жизни и здоровья. 

На основании изложенного, заявленные исковые требования Магаданского транспортного прокурора о возложении обязанности ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный) провести эколого-орнитологическое обследование приаэродромной территории и территории аэродрома аэропорта Анадырь (Угольный), подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец в исковом заявлении просил установить ГП ЧАО «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» срок для исполнения решения суда в течение 16 месяцев с момента его вступления в законную силу, представитель ответчика просил установить ему срок - 28 месяцев для исключения возможности несвоевременного исполнения судебного решения, обосновав свою позицию по данному вопросу и представив соответствующие тому доказательства (л.д. № 29-30). Истец не возражал против установления ответчику срока для исполнения решения суда в 28 месяцев.

Принимая во внимание, что исполнение настоящего решения требует значительных временных и финансовых затрат, бюджетного планирования (поиск биологического учреждения, необходимость выезда специалистов данного учреждения для проведения работ в Чукотский автономный округ, проведение соответствующих мероприятий по проведению эколого-орнитологического обследования, сроки их проведения, возможность выделения средств предприятию из федерального бюджета, либо бюджета субъекта не ранее 2020 года), суд, исходя из принципа разумности и учитывая, что решение суда должно быть исполнимо, приходит к выводу, о необходимости установления срока его исполнения в 28 месяцев с момента вступления в законную силу.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, связанных с рассмотрением дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 88 Гражданско-процессуального кодекса РФ к судебным расходам относится государственная пошлина. 

Как следует из п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

Ответчик от уплаты государственной пошлины не освобождён. Иск прокурором подан неимущественного характера в интересах неопределённого круга лиц, в связи с чем, размер государственной пошлины должен определяться согласно положениям, установленным п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, для физических лиц, который составляет 300 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Магаданского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Государственному предприятию Чукотского автономного округа «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» о возложении обязанности провести эколого-орнитологическое обследование приаэродромной территории и территории аэродрома аэропорта Анадырь (Угольный), удовлетворить.

Обязать Государственное предприятие Чукотского автономного округа «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» провести эколого-орнитологическое обследование приаэродромной территории и территории аэродрома аэропорта Анадырь (Угольный) с привлечением специалистов биологического учреждения и с составлением орнитологических карт-схем и графиков.

Установить Государственному предприятию Чукотского автономного округа «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» срок для исполнения решения суда - 28 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Государственного предприятия Чукотского автономного округа «Международный аэропорт Анадырь (Угольный)» государственную пошлину в доход бюджета Анадырского муниципального района в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2018 года.

Председательствующий О.А. Косматенко