Дело № 2а-293/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «15» июня 2017 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи – Савченко И.Н., 

при секретаре судебного заседания – Деминой Т.А.,

с участием:

административного истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Просвировой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к устранению допущенных нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с административным иском к администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к устранению допущенных нарушений законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Черкесовского сельского поселения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований п. 4 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения: дорога с твердым покрытием х. Черкесовский, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов администрацией Черкесовского сельского поселения в 2015, 2016 годах не проводилась. Обязанность по соблюдению вышеуказанных требований входит в компетенцию администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. Ссылаясь на положения Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», Федерального закона Российской Федерации № 131-Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Закона Волгоградской области от 06.12.2006 года № 1375-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Новоаннинский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 27.08.2009 года № 150 указывает, что непринятие органом местного самоуправления должных мер к обеспечению безопасности дорожного движения нарушает права граждан на безопасность дорожного движения по дорогам Черкесовского сельского поселения.

Просит суд признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непроведении в 2015, 2016 годах оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения: дорога с твердым покрытием х. Черкесовский; обязать администрацию Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области провести оценку технического состояния дороги с твердым покрытием х. Черкесовский в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик – представитель администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался судом своевременно и надлежащим образом, в предоставленном суду заявлении просит рассмотреть данное дело в отсутствие представителя администрации, требования прокурора поддерживает (л.д.17).

Суд с учетом мнения административного истца считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Административный истец – помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Просвирова О.В., в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске, просит их удовлетворить.

Выслушав мнение административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Частью 3 ст. 15 Федерального Закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, к компетенции администрации Черкесовского сельского поселения относится дорожная деятельность, в которую входит, в том числе, деятельность по ремонту и содержанию автомобильных дорог, находящихся на балансе администрации.

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 ст. 17 названого Закона предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса РФ от 27 августа 2009 года N 150. 

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения. 

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (п. 3 Порядка). Согласно п. 4 Порядка, оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год. Указанный Приказ Минтранса РФ вступил в силу с 26 февраля 2010 года.

В соответствии с распоряжением Минтранса Российской Федерации от 03 октября 2002 N ИС-840-р с 15 октября 2002 применяется ОДН 218.0.006-2002 "Правила диагностики и оценки технического состояния автомобильных дорог".

Согласно п. 4.1.6 Правил по результатам диагностики и оценки состояния дорог в процессе эксплуатации владельцы дорог выявляют участки, не отвечающие нормативным требованиям к их транспортно-эксплуатационному состоянию, и, руководствуясь "Классификацией работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования", определяют виды и состав основных работ и мероприятий по содержанию и ремонту и реконструкции с целью повышения их транспортно-эксплуатационного состояния до требуемого уровня.

Результаты диагностики и оценки дорог являются предпроектными материалами и информационной базой для разработки в установленном порядке проектов реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания эксплуатируемых дорог (пункт 4.1.7).

Судом установлено, что на балансе администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области состоит автомобильная дорога местного значения: дорога с твердым покрытием х. Черкесовский (л.д.9-11).

Как следует из материалов дела, прокуратурой Новоаннинского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в 2015 и в 2016 году администрацией Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась, данный факт также подтверждается ответом главы Черкесовского сельского поселения в адрес прокурора (л.д. 9), доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая, что администрацией Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области обязанность по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог, к компетенции которого относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, не выполняется, суд считает возможным признать незаконным бездействие администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непроведении оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения: дорога с твердым покрытием х. Черкесовский, и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установленный судом срок для исполнения решения суда, 3 месяца с даты вступления в законную силу, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и понуждении к устранению допущенных нарушений законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непроведении в 2015, 2016 году оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения: дорога с твердым покрытием х. Черкесовский.

Обязать администрацию Черкесовского сельского поселения Новоаннинского муниципального района Волгоградской области провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения: дороги с твердым покрытием х. Черкесовский, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. 

Решение в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2017 года.

Судья И.Н. Савченко