7р-334

РЕШЕНИЕ

8 июля 2025 года город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Харлов А.С., рассмотрев жалобу защитника администрации Северодвинска Ананьиной В.С. на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 24 декабря 2024 года и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 15 апреля 2025 года,

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов (далее – СОСП) по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 24 декабря 2024 года, с учетом определения об исправлении описки от 24 июня 2025 года, администрация муниципального образования «Северодвинск» (далее – администрация Северодвинска) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 15 апреля 2025 года (с учетом определения об исправлении описки от 30 июня 2025 года) указанное постановление должностного лица изменено, действия администрации Северодвинска переквалифицированы с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Защитник администрации Северодвинска Ананьина В.С. в жалобе просит отменить состоявшиеся акты, считая их незаконными.

Администрация Северодвинска и ее защитник Ананьина В.С. о времени и месте рассмотрения жалобы извещены заказной корреспонденцией (ШПИ 16300009083655) 23 июня 2025 года, законный представитель или защитник в Архангельский областной суд не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы или об участии в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи не поступало.

Проверив дело и рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (статья 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Как усматривается из материалов дела, решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 22 ноября 2023 года № на администрацию городского округа Архангельской области «Северодвинск» возложена обязанность предоставить 

<

данные изъяты>, по договору найма специализированного жилого помещения пригодное для постоянного проживания жилое помещение специализированного жилого фонда в виде отдельной квартиры в многоквартирном доме или жилого дома, общей площадью не менее 14 кв.м, расположенное в границах территории городского округа Архангельской области Северодвинск, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по г. Северодвинску, за счет субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. 

Решение вступило в законную силу 29 декабря 2023 года.

С целью принудительного исполнения указанного решения выдан исполнительный лист №, который направлен на исполнение в СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП.

На основании данного исполнительного документа 18 марта 2024 года в отношении администрации Северодвинска возбуждено исполнительное производство № и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В связи с тем, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа исполнены не были, 3 апреля 2024 года в отношении администрации Северодвинска вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 29 марта 2024 года.

За неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований в установленный постановлением от 3 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем срок до 29 марта 2024 года постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 № 967 от 13 августа 2024 года Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

1 августа 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 1 ноября 2024 года, которое получено им 26 августа 2024 года заказным письмом с уведомлением (ШПИ 16300098955857). 

В связи с невыполнением в срок до 1 ноября 2024 года должником требований, содержащихся в исполнительном документе, 24 декабря 2024 года постановлением заместителя начальника отделения судебных приставов по городу Северодвинску администрация Северодвинска привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа. 

Решением судьи Архангельского областного суда от 16 января 2025 года постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России ФИО1 № 967 от 13 августа 2024 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Пересматривая постановление должностного лица, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о необходимости переквалификации бездействия администрации Северодвинска на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей, поскольку в отношении Администрации, с учетом решения судьи Архангельского областного суда от 16 января 2025 года, по настоящему делу постановление о наложении административного штрафа не выносилось, что является необходимым условием для квалификации действий виновного лица по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является наличие ранее вынесенного постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, которое должно вступить в законную силу на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

При этом, как согласно третьему абзацу пункта 4.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П, наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. 

Отказывая в удовлетворении жалобы в части отмены состоявшегося постановления должностного лица и прекращении производства по делу судья районного суда пришел к выводу о том, что доказательств наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других препятствий для исполнения требований исполнительного документа в установленный срок, которые администрация не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения, не представлено.

Оснований не согласиться с данным выводом не имеется. 

Фактические обстоятельства дела в жалобе не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами в том числе протоколом об административном правонарушении №, актом об обнаружении признаков правонарушения от 27 ноября 2024 года, копиями исполнительного листа по делу №, постановления о возбуждении исполнительного производства от 18 марта 2024 года, постановления о взыскании исполнительского сбора от 3 апреля 2024 года, постановления о назначении нового срока исполнения от 1 августа 2024 года, иными материалами дела, которым была дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно статьи 47 Устава городского округа Архангельской области «Северодвинск» (принят на местном референдуме 16 июня 1996 года) (редакция от 23 марта 2023 года) администрация Северодвинска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области.

Полное наименование исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления: Администрация муниципального образования «Северодвинск» (с 1 января 2025 года - администрация муниципального образования «Город Северодвинск»). Сокращенное наименование исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления: администрация Северодвинска. При использовании в текстах и реквизитах документов полное наименование и сокращенное наименование равнозначны.

Законом – частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как следует из решения Северодвинского городского суда Архангельской области по делу № неисполнение которого явилось основанием для привлечения администрации Северодвинска к административной ответственности, жилье должно быть предоставлено за счет субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

В соответствии со статьей 46 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями» (в редакции, на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации Северодвинска к административной ответственности) органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - государственные полномочия по предоставлению детям-сиротам жилых помещений), а также государственными полномочиями по предоставлению выплат на приобретение благоустроенных жилых помещений в собственность или для полного погашения предоставленных на приобретение жилых помещений кредитов (займов) по договорам, обязательства заемщиков по которым обеспечены ипотекой.

В целях осуществления государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений органы местного самоуправления муниципальных образований вправе приобретать жилые помещения для предоставления их детям-сиротам, а также включать жилые помещения, в том числе переданные из государственной собственности Архангельской области в муниципальную собственность муниципальных образований, в специализированный жилищный фонд.

Постановлением Правительства Архангельской области от 14 января 2014 года № 1-пп утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Архангельской области на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспеченным жилыми помещениями.

В соответствии с данным Порядком (в редакции, на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации Северодвинска к административной ответственности) финансовое обеспечение расходов на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений производится за счет субвенций в объеме средств, предусмотренных на указанные цели в областном бюджете на соответствующий год, которые министерство финансов Архангельской области доводит до министерства занятости, труда и социального развития Архангельской области (пункты 2 и 3).

В 2024 году должнику, по информации, предоставленной Финансовым управлением администрации Северодвинска, на указанные цели перечислены субвенции на общую сумму 82 955 708 рублей, а также 12 779 450 рублей на предоставление государственных жилищных сертификатов. 

Постановление судебного пристава исполнителя об исполнении решения суда в срок до 1 ноября 2024 года, получено администрацией Северодвинска 26 августа 2024 года, при этом должник каких-либо мер, направленных на предоставление ФИО18 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в том числе путем процедуры закупки жилого помещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не предпринимал; с заявлением к судебному приставу-исполнителю о продлении срока исполнения соответствующего требования не обращался.

Доказательств совершения каких-либо действий, направленных на исполнение решения суда после получения требования судебного пристава-исполнителя (с 27 августа 2024 и до 1 ноября 2024 года), в материалы дела не представлено.

При объективной невозможности выполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, заключить соглашение с взыскателем по исполнительному листу, использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя, чего сделано не было.

Также в материалах дела отсутствуют сведения об обращении администрации Северодвинска за изменением способа исполнения судебного решения, а именно путем предоставления государственного жилищного сертификата.

При этом пунктом 13 Порядка (в редакции постановления Правительства Архангельской области от 9 октября 2023 года № 964-пп) предусмотрено что при необходимости изменения объема субвенций, выделенных местным бюджетам на текущий финансовый год, органы местного самоуправления в течение текущего финансового года обращаются в министерство с предложением о выделении дополнительных бюджетных ассигнований (при этом предоставляются документы и расчеты, обосновывающие размер дополнительных бюджетных ассигнований) либо об уменьшении объема субвенции.

Материалы дела не содержат документов, что администрация Северодвинска в связи с недостатком бюджетных ассигнований в 2024 году обращалась в министерство занятости, труда и социального развития Архангельской области с мотивированным предложением о дополнительном финансировании в целях исполнения решения Северодвинского городского суда Архангельской области по делу № в пользу взыскателя ФИО16. в соответствии с пунктом 13 Порядка предоставления и расходования субвенций из областного бюджета в том числе представляла документы и расчеты, обосновывающие размер дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения данного судебного решения.

Кроме того, положения части 3 статьи 46 закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 84-5-ОЗ предоставляют органам местного самоуправления муниципальных образований право использования субвенции, выделенной местному бюджету муниципального образования на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, на возмещение стоимости жилых помещений, приобретенных (построенных) за счет средств местных бюджетов муниципальных образований, находящихся в муниципальной собственности муниципальных образований, включенных в специализированный жилищный фонд и предоставленных детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений.

Таким образом, администрация Северодвинска при реализации переданных государственных полномочий вправе использовать собственные ресурсы.

Доказательств того, что у администрации Северодвинска отсутствовала возможность приобретения за счет средств местного бюджета жилого помещения взыскателю ФИО17. с последующим возмещением данных расходов за счет субвенций на осуществление государственных полномочий по предоставлению детям-сиротам жилых помещений, заявителем не представлено.

Частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 23 апреля 2018 года № 103-ФЗ) предусмотрено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждается соблюдение условий для применения части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Такие обстоятельства как недостаточность финансирования и отсутствие на территории муниципального образования свободных жилых помещений, подлежащих распределению по договорам специализированного найма, не освобождают администрацию Северодвинска от ответственности в случае совершения действий, которые не привели к исполнению судебного решения.

Данный вывод соответствует правовому подходу, формулированному Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 20 января 2025 года № 12-АД25-1-К6.

Согласно пункту 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные, в том числе с отсутствием необходимых для исполнения денежных средств.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено виновному лицу в размере, установленном санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, данных о юридическом лице, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Назначенное административное наказание не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенных по делу актов в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 и статьей 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ГМУ ФССП России от 24 декабря 2024 года и решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 15 апреля 2025 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации Северодвинска Ананьиной В.С. – без удовлетворения.

Судья А.С. Харлов