Дело № 3а-2/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 26 августа 2019 года

Тюменский областной суд в составе:

председательствующего судьи Подкорытовой М.В. 

при секретарях Крашевской Н.А., Железняк Ю.В.,

с участием прокурора Козыревой М.В.,

представителя административного истца ФИО1, административного истца ФИО2, представителя Думы городского округа города Тюмени ФИО3, Администрации г. Тюмени ФИО4, Департамента земельных отношений Администрации г.Тюмени ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании частично не действующим решения Тюменской городской Думы от 30 октября 2008г. № 154 «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени», возложении обязанности по установлению территориальной зоны,

установил:

ФИО2 обратился в Тюменский областной суд с уточненным в ходе рассмотрения дела административным исковым заявлением о признании не действующим со дня вступления в силу решения суда «Правил землепользования и застройки города Тюмени», утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30 октября 2008г. № 154 в редакции изменений от 24.06.2010г. № 501, от 29.08.2013г. № 1101 в части установления для земельного участка с кадастровым номером 

<

.......>, расположенного по адресу: г. Тюмень, 

<

.......>, территориальных зон ИТ-1,затем ИТ-3 (зона улично-дорожной сети) и Ж-1.1 (подзона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами). Просит возложить обязанность на административного ответчика установить территориальную подзону для его земельного участка Ж -1.1.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 

<

.......>, расположенный по адресу: 

<

.......>, с видом разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, площадью 600 кв.м, на котором расположен индивидуальный жилой дом с кадастровым номером 

<

.......> Решением Тюменской городской Думы от 30 октября 2008 года № 154 утверждены «Правила землепользования и застройки города Тюмени» с последующими изменениями от 24.06.2010г., 29.08.2013г. (далее по тексту - Правила в ред. 30.10.2008г., Правила в ред. 24.06.2010г., Правила в ред. 29.08.2013г.), в соответствии с которыми 12 января 2018 года подготовлен и выдан градостроительный план земельного участка истца, после получения которого выяснилось, что земельный участок отнесен к двум территориальным зонам ИТ-3 (зона улично-дорожной сети) и Ж-1.1 (подзона застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами). В связи с включением земельного участка в две территориальные зоны, а также установления территориальных зон без учета фактического использования земельного участка и расположенного на нем объекта капитального строительства, истец в апреле 2018 года обратился в Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени с заявлением о внесении изменений в Правила в ред. 29.08.2013г. о приведении земельного участка к одной территориальной зоне с учетом его использования - зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Письмом от 04.05.2018 года Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени сообщил об отклонении данного заявления. В связи с утверждением Правил землепользования и застройки города Тюмени с установлением территориальных зон ИТ-3 и Ж-1.1 истец лишен возможности осуществить строительство нового либо реконструкцию существующего жилого дома, установление территориальной зоны ИТ-1, ИТ-3 значительно снижает кадастровую стоимость земельного участка, выплачиваемую в случае его изъятия для государственных, муниципальных нужд. Считает, что территориальные зоны ИТ-3 и Ж-1.1 в нарушение требований пункта 4 части 1 статьи 34 и пункта 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) установлены без учета фактического использования земельного участка. Нахождение земельного участка с кадастровым номером 

<

.......> в нескольких территориальных зонах противоречит положениям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса и части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации. Для защиты своих прав административный истец обратился в суд с настоящим административным иском (т. 1 л.д.3-5).

В судебном заседании административный истец ФИО2 и его представитель ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивали по изложенным в административном исковом заявлении основаниям с учетом уточнений. Суду пояснили, что участок поставлен на кадастровый учет в ранее сформированных границах, истцом было подано заявление в Управление Росреестра по Тюменской области об устранении реестровой ошибки. На данное обращение получен отказ. Считают, что размещение двух функциональных зон на участке истца произошло в результате неверного определения границ территориальных зон при проведении зонирования в Правилах с оспариваемыми изменениями. Соблюдение порядка принятия, опубликования, полномочия органа на принятие Правил с изменениями не оспаривают. Положения Генерального плана городского округа города Тюмени от 27.03.2008г. № 9 с изменениями от 26.03.2009г. № 257 в части установленного функционального зонирования планировочного района № 9 «Южный» истцом не оспаривается. 

В судебном заседании представитель Думы городского округа города Тюмени (далее по тексту- Тюменская городская Дума) ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска. В возражениях на административное исковое заявление просил отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Ранее по существу перечисленных в административном исковом заявлении доводов недействительности принятого решения Тюменской городской Думы от 30 октября 2008 г. № 154 «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени», пояснил, что согласно Генеральному плану городского округа города Тюмени утвержденному решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008г. № 9, земельный участок с кадастровым номером 

<

.......>, находящийся по адресу: 

<

.......>, расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети. При принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми устанавливается (изменяется) территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов. Считает, что установление в Правилах зоны ИТ -3 в отношении земельного участка административного истца, используемого по ранее разрешенному назначению, не предусмотренному данной зоной, не противоречит действующему законодательству и не нарушает прав административного истца (т.1 л.д.51-53).

Представитель Администрации г.Тюмени ФИО4 в судебном заседании поддержала письменные возражения по иску. Суду пояснила, что оспариваемый акт с внесенными изменениями был принят с соблюдением установленного порядка, в пределах полномочий административного ответчика. Просит в удовлетворении иска отказать. Полагает, права истца не нарушены оспариваемым нормативным актом, пересечение границ участка с двумя территориальными зонами является реестровой (технической) ошибкой в результате неверного межевания. Поскольку границы земельного участка не были определены до принятия Правил с изменениями 2013 года, нарушений прав истца со стороны административных ответчиков не допущено. Полагает, что Администрация г.Тюмени не является надлежащим ответчиком.

В возражениях на административное исковое заявление представитель Департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени ФИО5 считает требования административного истца не подлежащими удовлетворению, ссылается на отсутствие нарушения или ограничения прав и законных интересов административного истца оспариваемыми изменениями, которые соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Ранее в возражениях представителя было указано на то, что в соответствии с Правилами в ред. 30.10.2008г. земельный участок с кадастровым номером 

<

.......> относился к территориальной зоне многоэтажной жилой застройки, что соответствовало установленной функциональной зоне многоэтажной жилой застройки, установленной Генеральным планом городского округа города Тюмени, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27.03.2008г. № 9. В связи с внесенными изменениями в Генеральном плане городского округа города Тюмени в редакции решения Тюменской городской Думы от 26.03.2009г. № 257 в Правила в ред. 30.10.2008г. были внесены изменения решениями Тюменской городской Думы от 24.06.2010г. № 501, от 29.08.2013г. № 1101, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 

<

.......> стал относиться соответственно к зоне ИТ-1 (зона, предназначенная для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур), а потом к зоне ИТ-3 (зона улично-дорожной сети), соответствующим функциональной зоне улично-дорожной сети. 

Дальнейшие изменения Правил и Генерального плана города Тюмени не затрагивали зоны (функциональную и территориальную), к которым относится земельный участок с кадастровым номером 

<

.......>. Соответственно, земельный участок истца после внесения изменений в Генеральном плане города Тюмени от 26.03.2009г. № 257 относится к функциональной зоне улично-дорожной сети, после внесения изменений в Правила от 29.08.2013г. № 1101 к территориальной зоне ИТ-3 (зона улично-дорожной сети). Административным истцом оспариваются Правила в части установления для земельного участка территориальных зон ИТ-3 и Ж-1.1, однако оспариваемыми Правилами не вносились изменения в отношении земельного участка истца, согласно которым земельный участок попадал бы в две территориальные зоны, что противоречило бы требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса. 

Территориальная зона улично-дорожной сети устанавливалась при внесении изменений в Правила от 29.08.2013г. № 1101 по границе земельного участка с кадастровым номером 

<

.......> (пункта 3 части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса) и с этого момента не изменялась. По состоянию на 2013 год земельный участок с кадастровым номером 

<

.......> полностью располагался в пределах территориальной зоны ИТ-3. Полагает, что расположение земельного участка в двух территориальных зонах произошло из-за неверного межевания и смещения границ земельного участка. Таким образом, относимость земельного участка, принадлежащего истцу, к двум территориальным зонам допущена не принятым Тюменской городской Думой оспариваемым нормативным правовым актом (и внесенными в него изменениями), а иными факторами. Установление территориальной зоны ИТ-3 (улично-дорожной сети) в соответствии с утвержденной функциональной зоной: улично-дорожной сети в Генеральном плане городского округа города Тюмени применительно к земельному участку административного истца не противоречит законодательству, не свидетельствует о невозможности использования земельного участка по назначению, следовательно, не нарушает прав и законных интересов административного истца. Требование административного истца о внесении изменений в Правила противоречит действующему законодательству, так как внесение изменений в Правила утверждается представительным органом местного самоуправления, то есть Тюменской городской Думой (части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса). Оспариваемый нормативный акт соответствует форме и процедуре принятия уполномоченным органом. В отношении обоснованности изменения в Правила в отношении территориальной зоны ИТ-1 на ИТ-3 пояснила, что Генеральным планом города Тюмени установлена функциональная зона улично-дорожной сети, после подготовки плана развития территории было принято решение об изменении территориальной зоны ИТ-1 на зону ИТ-3. Координаты границ данных зон в Правилах полностью совпадают. Департаментом земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени обращение ФИО2 о внесении изменений в Правила по установлению территориальных зон отклонено.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – Управление Росреестра по Тюменской области) в возражениях указывают, что регистрация границ территориальных зон произведена в порядке межведомственных отношений. В настоящее время исправление реестровой ошибки путем внесения изменений в границы ранее зарегистрированных территориальных зон невозможно. Просят принять решение на усмотрение суда.

Прокурор Козырева М.В. в судебном заседании при даче заключения по делу указала, что оспариваемый нормативный акт принят Тюменской городской Думой в пределах полномочий, с соблюдением порядка и процедуры принятия, однако при установлении границ территориальных зон были допущены нарушения, в связи с чем земельный участок административного истца оказался в двух территориальных зонах, что не допускается градостроительным законодательством. Считает, что оспариваемое решение не соответствует требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в части установления двух территориальных зон в границах одного землепользования. Полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению в этой части. В требованиях о возложении обязанности по установлении территориальной подзоны Ж-1.1 просит отказать, поскольку установление зон производится с соблюдением обязательных процедур. 

Суд, выслушав участвующих лиц, показания эксперта, объяснения специалиста, заключение прокурора, исследовав материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу частей 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу.

Из взаимосвязанных положений пункта 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса следует, что утверждение Генерального плана городского округа, Правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты. При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 названного федерального закона). 

В соответствии с Уставом города Тюмени (статья 27), принятого Решением Тюменской городской Думы № 162 от 16 марта 2005г., утверждение Генерального плана города Тюмени, Правил землепользования и застройки города Тюмени отнесено к компетенции Тюменской городской Думы.

Решением Тюменской городской Думы от 26 марта 2009г. № 257 «О внесении изменений в решение Тюменской городской Думы от 27 марта 2008г. № 9 «О Генеральном плане городского округа город Тюмень» (далее - Генеральный план). Генеральный план был изложен в новой редакции. Изменение функциональных зон отражено в выкопировке из Генерального плана данного планировочного района (т.1 л.д.70,72). Положения Генерального плана в редакции на 26.03.2009г. административным истцом не оспариваются. 

Правила землепользования и застройки города Тюмени утверждены Решением Тюменской городской Думы от 30 октября 2008г. № 154. Решение Тюменской городской Думы от 30 октября 2008г. № 154 «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» было опубликовано в спецвыпуске газеты «Тюменский курьер» № 5 от 13 ноября 2008г. 

Решение Тюменской городской Думы от 24 июня 2010г. № 501 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени» было опубликовано в газете «Тюменский курьер» № 20 от 07.07.2010г.

Решение Тюменской городской Думы от 29 августа 2013г. № 1101 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени» было опубликовано в газете «Тюменский курьер» № 165 от 12 сентября 2013г.

Изменения, внесенные решением Тюменской городской Думы от 29 августа 2013г. № 1101, приняты для приведения Правил в соответствие с Генеральным планом города Тюмени, утвержденным решением Тюменской городской Думы от 27 марта 2008г. № 9 (с изменениями, внесенными решением Тюменской городской Думы от 26 марта 2009г. № 257). Обоснованность внесения данных изменений административным истцом не оспаривается. 

Согласно части 1 статьи 61 Устава муниципального образования городского округа города Тюмени (в редакции, действовавшей на момент принятия Тюменской городской Думой Решения №154 от 30 октября 2008г.), муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат опубликованию.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки и их утверждения предусмотрен статьями 31, 32 Градостроительного кодекса. В силу статьи 33 Градостроительного кодекса внесение изменений в правила землепользования и застройки производится в порядке, установленном статьями 31,32 Градостроительного кодекса. 

Главой города Тюмени создана комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки города Тюмени и утверждено Положение о порядке деятельности данной комиссии (распоряжение Главы города Тюмени от 26 июля 2006г. № 155-рг «О подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Тюмени»). 

Публичные слушания по проекту решения Тюменской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30 октября 2008г. № 154» были назначены решением Тюменской городской Думы от 25.02.2010г. № 442, которое было опубликовано в газете «Тюменский курьер» № 39 от 10.03.2010г.

Решение Тюменской городской Думы от 24 июня 2010г. № 501 было принято по результатам публичных слушаний от 15.05.2010г. и заключения о результатах публичных слушаний о внесении изменений в Правила от 24.05.2010г. Данное решение было опубликовано 07.07.2010 года в газете «Тюменский курьер» № 20 г.

Публичные слушания по проекту решения Тюменской городской Думы «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденных решением Тюменской городской Думы от 30 октября 2008г. № 154» были назначены решением Тюменской городской Думы от 25 апреля 2013г. № 1047, которое было опубликовано в спецвыпуске газеты «Тюменский курьер» № 10 от 30 апреля 2013г.

Решение Тюменской городской Думы от 29 августа 2013г. № 1101 было принято по результатам публичных слушаний от 02, 04, 09, 11 июля 2013г. и заключения о результатах публичных слушаний о внесении изменений в Правила от 05 августа 2013г. Данное решение было опубликовано в газете «Тюменский курьер» № 165 от 12 сентября 2013г.

Таким образом, Правила землепользования и застройки города Тюмени, утвержденные Решением Тюменской городской Думы от 30 октября 2008г. № 154 с изменениями от 24 июня 2010г. № 501, от 29 августа 2013г. № 1101 (далее по тексту – Правила в ред. 30.10.2008г, Правила в ред. 24.06.2010г., Правила в ред. 29.08.2013г.), приняты уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме с соблюдением порядка, включая проведение публичных слушаний, подготовку заключения по результатам публичных слушаний, официально опубликованы для всеобщего сведения. Сведения и доказательства в подтверждение указанного в материалы дела представлены. Сторонами административного дела данное обстоятельство не оспаривалось.

В силу статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса). Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно пункту 8 статьи 1, пункту 2 части 1 ст. 34 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим в том числе территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Согласно пункту 3 статьи 31 Градостроительного кодекса подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом содержащихся в документах территориального планирования положений о территориальном планировании, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

В силу статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003года вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 названного кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса и статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки.

По смыслу части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Согласно части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов. 

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из материалов дела, внесение изменений в Правила в ред. 30.10.2008 года решением Тюменской городской Думы от 24 июня 2010г. № 501 было обусловлено необходимостью приведения их в соответствие с изменениями, приятными в Генеральный план решением Тюменской городской Думы от 26.03.2009г. № 257. 

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

.......> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, площадь 600 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: 

<

.......>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2015г. (л.д.28) и выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 13.12.2016г. Право собственности у истца возникло на основании договора купли-продажи от 22.01.2014 года и договора дарения доли в праве общей собственности от 

<

.......> (т.1 л.д.33).

Ранее земельный участок, расположенный по адресу: 

<

.......> был представлен в бессрочное постоянное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности по договору № 514 от 16 ноября 1949 года (т.1 л.д.99-100).

Согласно ответу Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области от 13.09.2018г сведения о земельном участке с адресным описанием 

<

.......>, были внесены в ЕГРН на основании приложения № 1 к оценочной описи земельных участков на кадастровый квартал 

<

.......> от 21.10.2005г. № 5045 (т.2 л.д.3).

При утверждении Правил в ред. 30.10.2008г. земельный участок с кадастровым номером 

<

.......> располагался в территориальной зоне Ж-1 многоэтажной многоквартирной жилой застройки (т.1 л.д.61). Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

В соответствии с изменениями 24.06.2010г. в Правилах по картографическим данным земельный участок с кадастровым номером 

<

.......> стал относиться к зоне ИТ-1 (зона, предназначенная для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктур), к зоне ИТ-3 (зона улично-дорожной сети) после внесения изменений 29.08.2013г. (т.1 л.д.62,64).

Обоснованность изменения территориальной зоны ИТ-1 на зону ИТ-3 истцом не оспаривается. 

Генеральным планом городского округа города Тюмени от 27.03.2008г. № 8 с изменениями от 26.03.2009г. № 257 для планировочного района № 9 «Южный» установлены функциональные зоны: зона улично-дорожной сети и зона застройки многоэтажными жилыми домами (т.1 л.д. 72). 

Из представленного суду Генерального плана - карты функциональных зон городского округа города Тюмени, в том числе обозреваемого фрагмента на электронном носителе, с отражением информации в бумажном варианте (скриншоте), фрагмента карты функциональных зон городского округа города Тюмени следует, что земельный участок с кадастровым номером 

<

.......> расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети (т.1 л.д. 72-73).

Как пояснил суду специалист ФИО6, Генеральный план на 2008, 2009 год сформирован топографическим методом в виде фотографий, в связи с чем отображение на выкопировках земельного участка истца носит приблизительный характер (т.1 л.д. 70, т.3 л.д. 109, 111). 

Размещение смежного земельного участка в территориальной зоне Ж-1.1 прав истца не нарушает и предметом проверки при рассмотрении указанного дела не является. 

В связи с изложенным установленная в Правилах в ред. 24.06.2010г. территориальная зона ИТ-1, с последующим изменением в Правилах в ред. 29.08.2013г. на ИТ-3 соответствует установленной Генеральным планом функциональной зоне в данном планировочном районе.

Градостроительный план земельного участка, утвержденный по обращению ФИО2 приказом Департамента земельных отношений и градостроительства от 30.07.2015г № 756- 756-гпзу, сведений о размещении в двух зонах не содержит. Чертеж земельного участка был выполнен на топографической основе 2008 года (т.1. л.д. 78-80).

Согласно градостроительному плану земельного участка от 12.01.2018г. земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу, расположенный по адресу: 

<

.......>, находится в территориальной зоне улично- дорожной сети (ИТ-3) и территориальной подзоне застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами Ж-1.1 (т.1 л.д.9-16).

Анализ представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 

<

.......> находится в двух территориальных зонах в результате установления границ территориальной зоны ИТ-3 в Правилах в ред. 29.08.2013г. без учета сложившейся жилой застройки территории и актуальных сведений ЕГРН о границах земельных участков (реестровой ошибки). 

Как видно из выкопировки из Правил в ред. от 24.06.2010г., земельный участок истца имел смежные границы с территориальной зоной ИТ-1 с трех сторон, одна граница являлась смежной с территориальной зоной застройки многоэтажными многоквартирными жилыми домами Ж-1 (т.1 л.д.62). 

После внесения изменений в Правила 29.08.2013г. земельный участок стал находится в территориальной зоне ИТ-3, при этом смежными с территориальной подзоной Ж-1.1 стали две границы земельного участка (т.1 л.д.64).

Из акта согласования местоположения границ земельного участка от 12.05.2015г. (т.2 л.д.20) следует, что на момент межевания земельного участка истца границы трех смежных землепользований были установлены и внесены в ЕГРН (т.2 л.д.24). Указанное обстоятельство подтвердил в своих пояснениях специалист ФИО7 Суду пояснил, что отступление от уже включенных в ГКН сведений о границах смежных землепользователей и смещение земельного участка с целью исключения расположения участка истца в двух зонах создало бы чересполосицу, что не допустимо.

По информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области от 23.08.2019г. координаты границ смежных земельных участков были внесены в ЕГРН в следующей последовательности:

с кадастровым номером 

<

.......> - 11.06.2011г.;

с кадастровым номером 

<

.......> - 25.03.2013г.;

с кадастровым номером 

<

.......> - 28.04.2014г.

Таким образом, на момент принятия изменений в Правила 29.08.2013г. в ЕГРН уже имелись сведения о координатах двух границ земельного участка истца. Данные границы при проведении мероприятий по внесению изменений в учетные данные на объект надвижимости не изменялись (т. 2 л.д.18, 24).

Для установления наличия реестровой ошибки, повлекшей размещение спорного земельного участка в двух территориальных зонах, времени и причинах ее возникновения судом была назначена землеустроительная экспертиза (определение Тюменского областного суда от 21 ноября 2018г.) и дополнительная землеустроительная экспертиза (определение Тюменского областного суда от 26 марта 2019г.).

Из экспертного заключения № 04/02-19 от 22.02.2019г. следует, что местоположение, конфигурация, площадь, длины сторон земельного участка с кадастровым номером 

<

.......> по сведениям ЕГРН соответствуют ориентировочному местоположению, конфигурации, площади и длинам сторон, определённых договором № 514 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 16 ноября 1949 года.

Уточненные границы земельного участка с кадастровым номером 

<

.......>, сведения о которых содержатся в ЕГРН, не соответствуют фактическим, установленным геодезическим методом, имеются пересечения границ (т.4 л.д.27). В приложении № 13 к экспертному заключению (т.4 л.д.45) отражено расположение земельного участка в территориальной зоне Ж-1 в 2008 году при утверждении Правил в ред. 20.10.2008г.

В приложениях № 14, 15 отражены границы территориальных зон по отношению к спорному земельному участку (т.4 л.46-47). Усматривается наличие двух зон ИТ-3 и Ж-1.1. 

В заключении эксперта № 16/04 от 21.07.2019г. сделан вывод о том, что датой возникновения реестровой ошибки в данных ЕРГН в части пересечения границ земельного участка с двумя территориальными зонами стало 29.08.2013г. Причиной пересечения границ явилось установление границ картометрическим методом, без учета сложившейся фактической жилой застройки территории и актуальных сведений в ЕГРН о границах земельных участков.

В судебном заседании эксперт ФИО8 пояснил, что в приложении № 7 к заключению № 16/04 от 21.07.2019г. отражено, насколько неверно были установлены границы земельного участка при первичном принятии Правил в 2008 году (т.4 л.д.198). Поскольку в тот период была одна зона, Ж-1, ошибка не была установлена. В приложении № 8 отражены границы территориальных зон и земельного участка после внесения изменений в Правила в 2013 году (т.4 л.д. 199).

В ходе допроса эксперт ФИО8 подтвердил вывод о том, что нахождение земельного участка в двух территориальных зонах произошло ввиду недостоверных сведений о границах земельного участка истца, определённых органами местного самоуправления картометрическим методом, без учета фактического сформированного землепользования. Также эксперт пояснил, что устранить данную реестровую ошибку возможно только путем внесения изменений в Правила. 

По результатам проведения кадастровых работ по установлению границ земельного участка 14.05.2015 года площадь земельного участка изменилась и составила 596 кв.м (т.1л.д.24) по отношению к зарегистрированной 600 кв.м., в связи с чем оснований полагать, что размещение участка в двух зонах произошло по причине смещения границ земельного участка истца на территории, принадлежащие смежным землепользователям (самозахвата), как это отображается на представленных ответчиком картографических изображениях, не имеется (т.4 л.д.81-85)

Кроме того, подтверждением реестровой ошибки в границах территориальных зон, использованных при проведении зонирования, служит и то обстоятельство, что сведения о границах двух земельных участков, смежных с земельным участком истца, уже содержались в ЕГРН, но не были учтены.

О наличии реестровой ошибки, допущенной при проведении зонирования в Правилах в ред. 29.08.2013г., свидетельствует факт нахождения в двух территориальных зонах и других земельных участков, расположенных в непосредственной близости к земельному участку административного истца (т.4 л.д.99-100).

Из письма ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тюменской области от 25.11.2013г. следует, что при проверке пространственных данных в графически сведениях некоторых частей (контуров) объектов территориальных зон ИТ-3, установленных изменением в Правила 29.08.2013г., выявлены топологические ошибки - самопересечение полигона, наложение частей сложного полигона, в связи с чем границы этих зон не были внесены в ГКН (т.3 л.д.88, 92). Данное обстоятельство также указывает на наличие ошибок в Правилах в ред. 29.08.2013г., допущенных при проведении зонирования. 

С учетом изложенного утверждение административных ответчиков о том, что размещение земельного участка в двух территориальных зонах произошло в результате неправильного проведения истцом межевания в 2015 году, является несостоятельным. 

Довод ответчиков о том, что реестровая ошибка может быть устранена путём смещения границ земельного участка истца, не основан на законе. Смещение земельного участка административного истца не только может повлечь уменьшение его площади, но и создаст чересполосицу, наличие которой земельным законодательством не допускается (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Достоверных доказательств иных причин, повлекших нахождение земельного участка в двух территориальных зонах, суду не представлено. 

Ссылка административного ответчика на то, что оспариваемые изменения в Правила не создают препятствия для дальнейшей эксплуатации вышеуказанного земельного участка и реализации прав собственника, не соответствует требованиям закона. 

В соответствии с частью 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Согласно частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Нахождение земельного участка в двух территориальных зонах создает неопределённость правового режима, что ограничивает право административного истца на его использование. 

Поскольку территориальное зонирование спорного земельного участка истца не отвечает требованиям о его принадлежности только к одной территориальной зоне, то Правила в ред. 29.08.2013г. в этой части приняты в нарушение действующего законодательства.

Приобретение земельного участка истцом без истребования градостроительного плана не лишает его права на обращение в суд за защитой нарушенных прав, поскольку оспариваемой нормативный правовой акт является в настоящее время действующим и устанавливает обязательные правила и ограничения в пользовании в отношении его земельного участка (часть 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно приложениям № 7, 8 к заключению экспертизы от 21.07.2019г. № 16/04-19 на 2008 год имело место пересечение фактических границ земельного участка и его границ, сведения о которых содержались в ЕГРН, с границами территориальных зон ИТ-3 и Ж-1.1 (т.4 л.д.188,189). Данное обстоятельство эксперт подтвердил в судебном заседании.

В представленных суду фрагменте карты градостроительного зонирования Правил в ред. 24.06.2010г., границах земельного участка на 01.08.2010г., на сентябрь 2013г. усматривается нахождение соседних земельных участков в двух территориальных зонах (т.4 л.д.97,98,99)

Из пояснений специалиста ФИО9, объяснений представителей ответчиков следует, что координаты границ территориальных зон, принятые за основу в Правилах от 24.06.2010г., являются производными, идентичными координатам, использованным при внесении изменений в Правила 29.08.2013г. Следовательно, причиной нахождения земельного участка в двух территориальных зонах явилась реестровая ошибка при установлении границ территориальных зон в Правилах в ред. 24.06.2010г., с отображением в последующих изменениях 29.08.2013г. 

Указанная реестровая ошибка не может быть исправлена Управлением Росреестра по Тюменской области в порядке, определённом частями 8-10 статьи 34, частью 3 статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку возможность отнесения земельного участка к одной территориальной зоне допускается при регистрации территориальных зон, начиная с момента вступления в силу изменений, введенных Федеральным законом от 29.07.2017г. № 280-ФЗ, в то время как границы территориальных зон ИТ-1, Ж-1.1., ИТ-3 были внесены в ЕГРН до вступления в силу данных положений закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении требований полностью или частично, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части.

Поскольку предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемого нормативного акта несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, установлена, исковые требования подлежат удовлетворению в этой части. 

Принимая во внимание выводы о недействительности изменений в Правила в ред. 30.10.2008г. внесенных 24.06.2010г., 29.08.2013г. после вступления решения суда в законную силу, для данного земельного участка будет действовать правовой режим той территориальной зоны, что существовала до внесения изменений, а именно территориальной зоны Ж-1 (подзоной которой является Ж-1.1). При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для возложения на Тюменскую городскую Думу обязанность устанавливать данную территориальную зону повторно (часть 4 статья 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят Тюменской городской Думой требования к Администрации г.Тюмени, Департаменту земельных отношений и градостроительства Администрации г. Тюмени не подлежат удовлетворению. 

Разрешая вопрос о времени, с которого оспариваемые положения подлежат признанию недействующими, суд учитывает положения части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснения, изложенные в пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд может признать не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании – газете «Тюменский курьер», обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Думу городского округа города Тюмени.

Руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать не действующим с момента вступления в законную силу настоящего решения:

Решение Тюменской городской Думы от 30 октября 2008г. № 154 «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» с изменениями от 24 июня 2010 года № 501 в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

.......>, расположенного по адресу: 

<

.......>, к двум территориальным зонам.

Решение Тюменской городской Думы от 30 октября 2008г. № 154 «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени» с изменениями от 29 августа 2013 года № 1101 в части установления для земельного участка с кадастровым номером 

<

.......>, расположенного по адресу: 

<

.......>, к двум территориальным зонам.

Возложить на Думу городского округа города Тюмени обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда в официальном печатном издании – газете «Тюменский курьер».

В остальной части требований ФИО2 отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Тюменский областной суд.

Решение в окончательной форме составлено 02 сентября 2019 года.

Судья Тюменского областного суда (подпись) М.В.Подкорытова

Копия верна

Судья Тюменского областного суда М.В.Подкорытова