Дело № 2-290/2025 

УИД 42RS0030-01-2025-000433-87

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пгт. Яшкино 26 июня 2025 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области 

в составе председательствующего Безбородовой И.В., 

при секретаре Дубровой Е.И.,

с участием представителя истца ст. помощника прокурора Ивановой Ю.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску 

прокурора Яшкинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Пачинская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшкинского района обратился в суд с иском, в порядке ст.45 ГПК РФ, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Пачинская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» (далее - МБОУ «Пачинская СОШ Яшкинского муниципального округа») о понуждении к совершению действий, указывая, что по результатам проведенной проверки установлено, что 07.10.2022 утвержден паспорт безопасности МБОУ «Пачинская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» (далее - МБОУ «Пачинская СОШ»), объекта, расположенного по адресу: пер. Ленина, д.17, c. Пача, Кемеровская область-Кузбасс. Учреждению по данному адресу присвоена 4 категория опасности. В ходе проведенного анализа по результатам изучения актов обследования (инспектирования) образовательных организаций, составленных представителем Яшкинского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области Кузбассу», установлено, что требования подпункта «д» пункта 24 Требований соблюдены в 7 из 40 образовательных организаций округа, что составляет 17,5 %. Таким образом, выявленные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме мероприятий по обеспечению антитеррористической защиты, что создает угрозу безопасности объекта (территории), а также угрозу жизни и здоровья воспитанников, обучающихся, педагогов и иных лиц, пребывающих в зданиях образовательных учреждений. Согласно п. 2.1 Устава МБОУ «Пачинская СОШ» функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Яшкинского муниципального округа (далее - Учредитель). Собственником имущества также является администрация округа. Прокуратурой района в адрес начальника Управления образования администрации Яшкинского муниципального округа 28.10.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в части обеспечении безопасности детей в образовательных организациях. Однако, до настоящего времени муниципальными образовательными учреждениями, в том числе МБОУ «Пачинская СОШ» соответствующих мер не принято, мероприятия по антитеррористической защищенности объектов в полном объеме не реализованы. Вышеуказанные нарушения требований законодательства ставят под угрозу жизнь и здоровье лиц, посещающих образовательную организацию. Согласно решению антитеррористической комиссии Кузбасса (далее - АТК) от 09.08.2023, п.п. 9, 9.2 Главам муниципальных образований как непосредственным исполнителям даны поручения: Оснащение объектов образования системами оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов (СОУЭ, УСТА) осуществить в 2 этапа. На первом этапе установить в дополнение в имеющимся системам оповещения и управления эвакуацией третьего типа оборудование, позволяющее в ручном и автоматическом режиме транслировать информацию об угрозе совершения террористического акта, его совершении, обнаружении подозрительных предметов и вооруженном нападении. На втором этапе оснастить оборудованием, позволяющим передавать указанную информацию, a также речевыми оповещателями остальные объекты, осуществляющие деятельность в сфере общего, дошкольного и дополнительного образования. Сроки исполнения: первый этап до 25.05.2024, второй этап - до 01.09.2024. Финансирование, указанных мероприятий на 2025 год в отношении МБОУ «Пачинская СОШ» не закладывалось, выполнение мероприятий указанной категории не планировалось, из иных источников денежные средства не предоставлялись. Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь требованиями вышеперечисленного законодательства Российской Федерации, ч. 1 ст. 45, 131, 132, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»,

Просит: обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пачинская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» принять меры по созданию безопасных условий обучения, выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения а именно: оснастить объект – здание образовательного учреждения, расположенное по пер. Ленина, д. 17, с. Пача, Кемеровская область-Кузбасс, системой оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов (СОУЭ, УСТА) в соответствии с п.п. «д» п. 24, 31 Постановления Правительства № 1006 в срок до 31.05.2026 года.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Яшкинского муниципального округа, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили.

Представитель ответчика МБОУ «Пачинская СОШ Яшкинского муниципального округа» ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в заявлении просила рассмотреть материалы дела в ее отсутствие. 

В силу ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика МБОУ «Пачинская СОШ Яшкинского муниципального округа» ФИО1, в судебном заседании представила письменное заявление о признании исковых требований в полном объеме. Исковые требования признает добровольно, без принуждения, последствия признания исковых требований ей известны и понятны (л.д. 27).

Изучив письменные материалы дела, выслушав представителя истца – ст. прокурора Яшкинского района Иванову Ю.А., поддержавшей исковые требования, суд в своих выводах приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

На основании части 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Федеральный закон №384-ФЗ) настоящий федеральный закон применяется для защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 30 Федерального закона № 384ФЗ для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно пункту 2 части 13 статьи 30 Федерального закона № 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с введением Свода правил 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 №635/10 (далее по тексту - СП 118.13330.2012), разработка и актуализация единого нормативного документа направлена на обеспечение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6.44. СП 118.13330.2012 в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Согласно пп. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

B соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закона 35-ФЗ) одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.3.1 ст.5 Закона 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, органы местного самоуправления, среди прочих, осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно статье 5.2 Федерального закона № 35 установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, среди прочего, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Согласно подпункту «д» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Мероприятия, указанные в п. 24 Постановления №1006 в полном объеме должны выполняться в отношении объектов третьей категории.

В соответствии с пунктом 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и соблюдение требований законодательства об образовании, является обязанностью образовательных организаций.

Выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту при угрозе совершения террористических актов.

Учитывая изложенное, у суда нет оснований не принять признание иска представителем ответчика, так как данное процессуальное действие не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Согласно ч. 1 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. 

Часть 4 статьи 198 ГПК РФ предусматривает, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора Яшкинского района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Пачинская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» о понуждении к совершению действий.

В соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец от уплаты государственной пошлины освобожден. 

Иск прокурором подан в интересах неопределенного круга физических лиц, которые при подаче иска неимущественного характера оплачивали бы государственную пошлину в размере 3 000 рублей, если бы не были освобождены от ее уплаты в силу закона. В связи с этим в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика – МБОУ «Пачинская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа», не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход местного бюджета подлежит взысканию именно эта сумма в качестве государственной пошлины.

На основании ст.ст. 39, 173, 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пачинская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа», в лице директора ФИО1

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Пачинская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» принять меры по созданию безопасных условий обучения, выполнению мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения а именно: оснастить объект – здание образовательного учреждения, расположенное по пер. Ленина, д. 17, с. Пача, Яшкинский муниципальный округ Кемеровская область-Кузбасс, системой оповещения управления эвакуацией при угрозе совершения террористических актов (СОУЭ, УСТА) в соответствии с п.п. «д» п. 24, 31 Постановления Правительства № 1006 в срок до 31.05.2026 года.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Пачинская средняя общеобразовательная школа Яшкинского муниципального округа» (ИНН 

<

***>), в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись И.В. Безбородова

Решение принято в окончательной форме 26.06.2025

Копия верна судья-