Производство № 2а-547/2025

УИД 91RS0021-01-2025-000431-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С., 

с участием: представителя административного истца – ФИО1, 

представителя административного ответчика – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, главе администрации г. Судака Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо – Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными, возведенными до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства о признании незаконным постановления, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым, главе администрации г. Судака Рспублики Крым ФИО4 о признании незаконным постановления администрации города Судака Республики Крым №703 от 26 марта 2025 года, о возложении обязанности в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 24 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом по настоящему спору.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 24 декабря 2019 года ФИО3 обратился в администрацию г. Судака с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, представив все необходимые документы. Постановлением администрации города Судака №2031 от 12 декабря 2023 года ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что самовольная постройка не предназначена для удовлетворения бытовых нужд граждан и непригодна для постоянного, круглогодичного проживания в ней; постройка возведена после 18 марта 2014 года. Решением Судакского городского суда Республики Крым от 23 декабря 2024 года по делу № данное постановление было признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца от 24 декабря 2019 года. В результате повторного рассмотрения заявления ФИО3 администрацией г. Судака было принято постановление №703 от 26 марта 2025 года, указав в качестве основания для отказа возведение самовольной постройки после 18 марта 2014 года. Административный истец с данным постановлением не согласен, указывает, что решением суда уже была дана оценка данным доводам административного ответчика, в связи с чем обратился в суд с административным иском.

Административный истец ФИО3, будучи извещенным о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, обеспечил явку в суд своего представителя ФИО1, который в судебном заседании поддержал административные исковые требования. 

Представитель административного ответчика – администрация г. Судака Республики Крым ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований. 

Административный ответчика – заместитель главы администрации г. Судака Республики Крым ФИО4, представитель заинтересованного лица – Комиссии по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными, возведенными до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства в судебное заседание не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, поскольку их явка судом обязательной не признана, а их неявка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. 

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что 24 декабря 2019 года ФИО3 обратился в администрацию г. Судака Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, указав в заявлении, что данная постройка возведена самовольно до 18 марта 2014 года, которая учтена исполнительными органами государственной власти под номером № в реестре №.

К заявлению были приложены документы, предусмотренные пунктом 5 Порядка. 

Постановлением администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что самовольная постройка не предназначена для удовлетворения бытовых нужд граждан и непригодна для постоянного, круглогодичного проживания в ней; постройка возведена после 18 марта 2014 года.

Решением Судакского городского суда Республики Крым от 23 декабря 2024 года по делу №, вступившим в законную силу 24 января 2025 года, признано незаконным и отменено постановление администрации города Судака Республики Крым № от 12 декабря 2023 года об отказе в предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом; на администрацию города Судака Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 24 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела в течении 30 дней с момента вступления решения суда в заключенную силу.

26 марта 2025 года в порядке исполнения решения суда администрацией г. Судака Республики Крым принято постановление № «Об отказе гражданину ФИО3 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой». Администрация г. Судака пришла к выводу об отсутствии оснований для предоставления ФИО3 земельного участка и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства, указав, что Комиссия по подготовке заключения в отношении постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ Судак Республики Крым согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ приняла решение об отказе в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной гражданином ФИО5 самовольно до 18 марта 2014 года, объектов индивидуального жилищного строительства. Администрация г. Судака Республики Крым отмечает, что установлен факт выполнения фотографий, предоставленных заявителем, 20 августа 2020 года; а также по данным панорамных ортофотоснимков 2016 года, данным яндекс-карты 2019 года указанный объект на земельном участке, местоположение которого: 

<

адрес>, до 18 марта 2014 года отсутствовал, что противоречит п.1 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 12 мая 2015 года №252. 

В соответствии с ч.1 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий: 1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам; 2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года; 3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства; 4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым; 5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

В силу ч. 4 ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", порядок предоставления земельных участков в соответствии с настоящей статьей, а также порядок выдачи заключения о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства определяются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Во исполнение данного положения закона постановлением Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252 утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Порядок №).

Так, п.п.13-15 Порядка № гласят, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий: 1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки; 2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м; 3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц; 4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года; 5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами Республики Крым; 6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей; 7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации (пункт 15).

Пунктом 17 Порядка предусмотрено, что комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения. Решение комиссии оформляется в виде протокола. На основании решения комиссии уполномоченный орган: 1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка; 2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Согласно п. 19 Порядка в случае отсутствия оснований для возврата заявления в течение тридцати дней со дня его поступления уполномоченный орган принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Подача гражданином дополнительного заявления для принятия такого решения не требуется.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, помимо оснований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым, является принятие уполномоченным органом решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Суд учитывает, что решением Судакского городского суда Республики Крым от 23 декабря 2024 года установлено, что спорная постройка по адресу: 

<

адрес> соответствует всем требованиям, перечисленным в пункте 15 настоящего Порядка.

На основании ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные данным решением, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела.

Из технического паспорта на здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>, спорная постройка общей площадью 28,5 кв.м. возведена в 2010 году.

Кроме того, в рамках административного дела № ООО «ЮГТЕХЭКСПЕРТ» было подготовлено заключение эксперта №, согласно выводам которого постройка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки. Постройка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, правилам пожарной безопасности, санитарным правилам, предъявляемым к жилым домам, в том числе необходимому набору помещений. Этажность постройки по адресу: 

<

адрес> составляет – 1 этаж, общая площадью – 28,1 кв.м. Постройка, расположенная по адресу: 

<

адрес>, может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ. Постройка, расположенная по адресу: 

<

адрес> существовала по состоянию на 18 марта 2014 года.

Оценивая данное заключение экспертизы, суд не усматривает оснований сомневаться в выводах эксперта, поскольку экспертиза проведена квалифицированным специалистом, имеющим соответствующее образование, квалификацию и стаж экспертной работы. Эксперт был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. Заключение эксперта обосновано и аргументировано, каких-либо неясностей и противоречий не содержит, выводы эксперта понятны. Сторонами какие-либо доводы и доказательства того, что выводы эксперта не соответствуют действительности, не представлены. При таком положении суд приходит к выводу, что данное экспертное заключение является обоснованным доказательством.

При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что спорная постройка по адресу: 

<

адрес> была возведена до 18 марта 2014 года, соответствует всем требованиям, перечисленным в пункте 15 настоящего Порядка, в связи с чем, постановление администрации г. Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ суд признает незаконным, поскольку у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выдаче заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку рассмотрение заявления ФИО3 о предоставлении земельного участка в порядке предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства относится к исключительной компетенции администрации г. Судака, в целях восстановления нарушенного права ФИО3 суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть в течение 15 дней с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу заявление ФИО3 от 24 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдаче заключения о возможности признания ее жилым домом с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела с момента вступления решения суда в заключенную силу.

Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, -

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации города Судака Республики Крым, главе администрации г. Судака Республики Крым ФИО4, заинтересованное лицо – Комиссия по решению вопросов о предоставлении земельных участков с расположенными на них самовольными, возведенными до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства о признании незаконным постановления, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка и выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации города Судака Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе гражданину ФИО3 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой».

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 24 декабря 2019 года о предоставлении земельного участка по адресу: 

<

адрес> для индивидуального жилищного строительства, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом с учетом правовой позиции и обстоятельств, установленных судом в результате рассмотрения дела.

Обязать администрацию города Судака Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в суд, а также ФИО3 об устранении допущенных нарушений и восстановлении данных прав, свобод и законных интересов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 11 июня 2025 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси