Дело № 12-119/2018

РЕШЕНИЕ

г. Тотьма 10 октября 2018 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В., 

при секретаре Дранициной И.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление от 02.08.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителем начальника Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО. от 02.08.2018 ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 руб. 

Не согласившись с постановлением ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование указано, что объективная сторона правонарушения согласно обжалуемому постановлению выражена в использовании ООО ....... лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка №....... от 05.08.2008 года, а именно: не устроены минерализованные полосы в объеме 8,5 км, не осуществлена их прочистка и обновление в объеме 17 км; не осуществлено строительство дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 2,8 км. Дополнительным соглашением от 29.03.2016 года к договору аренды лесного участка № 02-02-16/280-2008 от 05.08.2008 года, Приложением №5 в качестве предупредительных мер по обеспечению пожарной безопасности в лесах указано строительство дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, в качестве ограничительных мер- устройство минерализованных полос, их прочистка и обновление. Согласно обжалуемому постановлению вместо противопожарных минерализованных полос на проверку Обществом были представлены лесовозные дороги. В письме от 02.08.2018 года Департамент лесного комплекса Вологодской области сообщил, что лесовозная дорога со вспаханной почвообрабатывающими орудиями полосой поверхности земли до сплошного минерального слоя почвы определенной ширины, очищенной от лесных горючих материалов, может быть учтена в качестве минерализованной полосы при ее соответствии требованиям ОСТ 56-103-98. На факт несоответствия лесовозных дорог требованиям ОСТ 56-103-98 постановление не указывает, из акта приемки выполненных работ не следует, что указанные дороги обследованы по критериям качества и требованиями нормам ОСТ 56-103-98. В приложении №5 к дополнительному соглашению от 29.03.2016 года к договору аренды лесного участка установлен срок для строительства дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров: 2-3 квартал календарного года, то есть не позднее 30 сентября. Приемка выполненных работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендованном лесном участке проводилась 03 июля 2018, то есть до истечения срока для строительства указанных дорог, следовательно, отсутствует событие правонарушения. Кроме того в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении не указано место совершения правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5 не явился, извещен надлежаще.

Представитель ФИО5- по доверенности ФИО1. жалобу поддержала по основаниям, указанный в ней, дополнительно сообщила, что согласно договора аренды, приемка выполненных работ проводится обеими сторонами, в то же время акты приемки от 29.06.2018 года и от 03.07.2018г. выполнены в одностороннем порядке, не содержат полных сведений об объемах выполненных работ, поскольку в некоторые квартала инспекторы гослесничества не посетили, поэтому акты не могут являться надлежащими доказательствами по делу. Акт приемки противопожарных дорог составлен задолго до того как установлен срок для проведения этих работ, 2-3 квартал – срок истекает 30 сентября. В настоящее время на данном участке еще производятся работы и в адрес Тотемского гослесничества направлено об этом извещение. ФИО5 на предприятии работает начальником лесного отдела и контролирует лесхозяйственную деятельность предприятия, выполнение условий договоров аренды лесных участков.

Представитель Тотемского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО с жалобой не согласна, пояснила, что ООО ....... осуществляет использование лесов на лесном участке в Тотемском территориальном отделе - государственном лесничестве по договору аренды лесного участка от 05.08.2008 года № ........ В соответствии с подпунктами «ж» и «з» пункта 11 Договора аренды лесного участка от 05 августа 2008 г. № 02-02-16/280-2008 арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов и Приложении № 6 к договору, а также сдать по окончанию сроков выполнения работ по охране, защите и воспроизводству на арендуемом лесном участке, согласно Приложению № 6 к договору указанные работы, на основании акта выполненных работ, с подписанием данного акта уполномоченными представителями сторон договора. При этом приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с графиком сдачи-приемки работ, ежегодно устанавливаемым соглашением сторон договора. Объемы и сроки выполнения работ установлены Приложением № 6 к договору аренды «Объемы и сроки исполнения работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке» (приложение №5 к дополнительному соглашению от 29.03.2016 года). 09 февраля 2018 года утвержден график приемки работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО ....... В соответствии с утвержденным графиком ООО ....... приняло на себя обязательства произвести строительство дорог противопожарного назначения в апреле-июне 2018года, а также согласовало дату приемки работ по строительству дорог противопожарного назначения 29.06.2018 г. В соответствии с требованиями Лесохозяйственного регламента Тотемского лесничества, утвержденного Приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 29 августа 2011 г. N 793, строительство дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров осуществляется в течение 2 квартала (таблица 2.17.1.2.1). Более того, ООО ....... уведомило Тотемский территориальный отдел - государственное лесничество о выполнении им всех лесохозяйственных работ письмом от 19.06.2018г. В связи с этим полагает, что является несостоятельным довод жалобы о том, что приемка работ совершена ранее установленного Приложением №5 к дополнительному соглашению от 29.03.2016 г. срока проведения работ и событие правонарушения отсутствует. 29.06.2018 г., полностью данный комплекс мер принять не могли, поскольку техника застряла. По ранее согласованной дате пошли с проверкой 03.07.2018 г. 29 июня и 03 июля 2018 года проведена приемка выполненных работ по охране, защите, воспроизводству лесов, на лесном участке, переданном в аренду ООО ....... На приемку работ по строительству дороги представлена существующая насыпь старой узкоколейной дороги, частично не проезжая, с заросшими обочинами. Представленная к проверке дорога противопожарного назначения не соответствует по критериям качества, описанным в Методических рекомендациях по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.11.2011 N 472. В соответствии с Приложением № 29 указанных методических рекомендаций главное требование, предъявляемое к строительству или реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, заключается в обеспечении свободного проезда всех видов автотранспорта для перевозки противопожарных грузов. Лесные дороги, предназначенные для охраны лесов от пожаров, устраивают в дополнение к имеющейся сети лесных дорог, чтобы обеспечить проезд автотранспорта к водоемам и участкам, опасным в пожарном отношении. Работы по строительству и реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, включают в себя: корчевание пней в створе проезжей части, расчистку и выравнивание дорожного полотна, устройство гатей, переездов (мостов) через канавы, ручьи и т.п. Также необходимо учитывать, что в рамках мероприятий по противопожарному обустройству лесов ООО ....... необходимо выполнить такой вид работ как эксплуатация дорог противопожарного назначения во 2-3 квартале протяженностью 5,6 км, при этом в указанные объемы эксплуатации заложена в том числе и протяженность построенной в начале пожароопасного периода дороги. Таким образом, несвоевременное строительство дороги противопожарного назначения влечет возможность неисполнения других договорных обязательств. Также в ходе приемки выполненных работ по охране, защите, воспроизводству лесов, на лесном участке, переданном в аренду ООО ....... были проверены минерализованные полосы. Представленные к проверке минерализованные полосы являются лесовозными дорогами, которые не очищены до сплошного минерализованного слоя почвы, не очищены от горючих материалов и растительности, что подтверждается прилагаемыми к актам осмотра фотоматериалами. В соответствии с ОСТ 56-103-98 "Охрана лесов от пожаров. Противопожарные разрывы и минерализованные полосы. Критерии качества и оценка состояния" (утвержден и введен в действие Приказом Рослесхоза от 24.02.1998 N 38) минерализованная полоса - полоса поверхности земли определенной ширины, очищенная от лесных горючих материалов или обработанная почвообрабатывающими орудиями либо иным способом до сплошного минерального слоя почвы. Таким образом, объекты проверки обследованы по критериям качества, требованиям и нормам ОСТ 56-103-98. Доводы жалобы о том, что лесные дороги являются альтернативой минерализованным полосам и могут заменить их, также являются несостоятельными, поскольку устройство противопожарных минерализованных полос является одной из мер противопожарного обустройства лесов наряду со строительством, реконструкцией и эксплуатацией лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; прокладкой просек, противопожарных разрывов; устройством пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения. Наличие лесных дорог не исключает необходимости устройства минерализованных полос. Графиком сдачи-приемки работ в 2018 году по охране, защите и воспроизводству лесов предусмотрен именно такой вид работ как устройство минерализованных полос, прочистка и обновление минерализованных полос. Кроме того, лесные дороги относятся к объектам лесной инфраструктуры. В соответствии со ст.13 Лесного кодекса РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог. Объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению. Объекты лесной инфраструктуры после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, - рекультивации. Зимние лесовозные дороги используются ООО ....... по назначению - для проезда транспорта, земли, на которых располагаются зимние лесовозные дороги, не рекультивированы. На основании изложенного, используемая лесовозная дорога не может быть использована как минерализованная полоса.

Свидетель ФИО2 пояснил, что 29.06.2018 года и 03.07.2018 года осуществлял по графику приемку работ по охране, защите, воспроизводству лесов в лесных участках, переданных в аренду ООО ....... Совместно с ним был инспектор ФИО3 и представитель Общества без доверенности ФИО4 29.06.2018 года ими проверены квартала 49,50,21, 36, на наличие противопожарных минерализованных полос и строительство лесной дороги в Заозерском участковом лесничестве. Работы Обществом были не выполнены, строительство лесной дороги необходимо для проезда любого вида транспорта в пожароопасный период, представленная дорога была старая насыпь старой узкоколейной железной дороги, которая досталась Обществу от Леспромхоза, она оказалась непроезжей, заросшей кустарником, который был неразрублен, отсутствовали перемычки возле ручьев, дорогу местами размыло. Прочистка минполос также не была произведена, представлена лесовозная дорога, выстеленная бревнами, не очищена до сплошного минерализованного слоя почвы, не очищена от горючих материалов: порубка, травы. 03.07.2018 года приемку работ проводили по прочистке противопожарных минерализованных полос в том же составе в Матвеевском участком лесничестве, были в квартале 5, в начале 17 квартала, работы были не выполнены, минерализованная полоса отсутствовала, местами имелась лесовозная дорога, которая не соответствовала минерализованной полосе, имелась высокая трава, что является горючим материалом, что не допустимо. Далее 1,2,18,22 кварталах не были, но в акте указали на отсутствие минерализованной полосы, поскольку видно было, что техника туда не проходила, другого заезда нет.

Свидетель ФИО3 пояснил, что 29.06.2018 года совместно с инспектором голесничества ФИО2 выезжали на приемку работ по охране, защите, воспроизводству лесов в лесных участках, переданных в аренду ООО ....... Проверка осуществлялась по ранее согласованному графику, с Обществом заранее созвонились, на приемку работ был направлен мастер леса ФИО4., однако доверенности у него не было, поэтому в акте был не указан. Приемку работ осуществляли 29.06.2018 года и 03.07.2018 поскольку был очень большой объем. 29.06.2018 проверяли Заозерское лесничество, прошли все квартала, указанные в акте, в качестве работ по строительству дороги была представлена старая зимняя узкоколейка, грязная, местами размытая от ручьев в отсутствие перемычек, не проезжая летом, на Камазе проехать не смогли, ходили дальше пешком, представленные минполосы не соответствовали нормативам, так как были не очищены от парубка, высокая трава. Минполаса должна быть не менее 50 см шириной, допускается на 1 км три разрыва по 40 см. 03.07.2018 года дошли до начала 5 и 17 кварталов, проверяли прочистку минполос, минполосы были не очищены от горючих материалов, было видно, что техника не проходила, дальше не было смысла идти, ситуация та же, другого заезда в квартала нет. 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров, загрязнения (в том числе радиоактивными веществами), защите от вредных организмов и иного негативного воздействия.

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В силу статей 53 и 55 Лесного кодекса РФ, арендаторы лесных участков на основании разработанных проектов освоения лесов обязаны выполнять на арендованных лесных участках обязательные мероприятия, предусмотренные "Правилами безопасности в лесах" и "Правилами санитарной безопасности в лесах", требования которых направлены на обеспечение безопасного использования лесов (обеспечение пожарной и санитарной безопасности), охрану, защиту и воспроизводство лесов.

По договору аренды № ....... от 05.08.2008 года Департаментом лесного комплекса Вологодской области ООО ....... предоставлен в аренду лесной участок общей площадью 28294 га, состоящий из двух лесных участков: №1 расположен-Тотемский районный отдел-государственное лесничество Заозерское участковое лесничество кварталы № 6-8,20-22,34-37, 48-50,60-62,70.; и Матвеевское участковое лесничество, кварталы 1-30,37-42,53,54; участок №2 расположен в Заозерском участковом лесничестве кварталы 90,91,110,125,126,127,137.

В соответствии с п.п «е», «ж» п.11 Договора арендатор обязан осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление, уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в Проекте освоения лесов и приложении № 6. 

Согласно п.п. «з» п.11 Договора приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с графиком сдачи приемки ежегодно устанавливаемого соглашением сторон.

Дополнительным соглашением от 29.03.2016 года к Договору аренды лесного участка в Приложении № 6 предусмотрены объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов на арендуемом лесном участке. В качестве работ по обеспечению пожарной безопасности в лесах предусмотрены работы по строительству дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 2,8 км, со сроком исполнения 2-3 кв., устройство минерализованных полос в объеме 8,5 км со сроком исполнения 2 квартал, прочистка и обновление минерализованных полос в объеме 17 км со сроком исполнения 2 квартал.

Согласно изменений от 03.04.2018 года к Проекту освоения лесов по арендованному участку ООО ....... арендатором запланированы мероприятия по устройству минерализованных полос в кварталах 18 и 22 в Матвеевском лесничестве в количестве 8,5 км., прочистка и обновление минерализованных полос в Заозерском лесничестве в кварталах 49,50, в Матвеевсокм лесничестве в кварталах 1,2,5,17,18 всего 17 км.

Графиком сдачи-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке, переданном в аренду ООО ....... от 09.02.2018 года утверждены даты приемки работ, в том числе по устройству мин.полос в количестве 8,5 км. со сроком выполнения май-июнь, дата приемки 29.06.2018 года; строительство дорог противопожарного назначения 2.8 км со сроком выполнения апрель-июнь, дата приемки 29.06.2018 года; прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление 17 км. срок выполнения май-июнь, дата приемки 29.06.2018 года.

Согласно акту приемки выполненных работ от 29.06.2018 года приемка работ по охране, защите и воспроизводству лесов проводилась на территории Заозерского участкового лесничества в кварталах 49,50,21,36. При приемке установлено, что работы не выполнены по прочистке противопожарных минерализованных полос в квартале 49,50 в общем объеме 4,6 км. Представленная для проверки минерализованная полоса является лесовозной дорогой, которая не очищена до сплошного минерализованного слоя почвы, не очищена от горючих материалов и растительности. В кварталах 21,36,49 работы не выполнены по строительству лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 2,8 км. На приемку представлена существующая насыпь старой узкоколейной железной дороги частично не проезжая с заросшим молодняками лесных пород по обочинам.

Согласно акту приемки выполненных работ ООО ....... от 03.07.2018 года приемка проводилась на территории Матвеевского участкового лесничества, где выявлено, что в кварталах 1,2,5,17,18 не выполнены работы по прочистке противопожарных минерализованных полос всего 12,4 км. Представленная для проверки минерализованная полоса является лесовозной дорогой, которая не очищена до сплошного минерального слоя почвы, не очищена от горючих материалов.

В кварталах 18,22 не выполнены работы по устройству противопожарных минерализованных полос всего 8,5 км. Представленная для проверки минерализованная полоса является лесовозной дорогой.

К актам приемки выполненных работ имеются фототаблицы. Изложенные в актах факты подтверждены в судебном заседании показаниями ФИО2., ФИО3., оснований не доверять которым у суда не имеется.

Из обжалуемого постановления следует, что ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ как должностное лицо по факту невыполнения ОАО ....... условий договора аренды (далее Договор) от 05 августа 2008 года № ......., а именно в нарушение пп. «е», «ж» п. 11 Договора Общество не выполнило в соответствии с утвержденным графиком приемки работ на 2018 год, в предусмотренные приложением № 6 к Договору и проектом освоения лесов сроки работы по обеспечению пожарной безопасности в лесах, а именно устройство минерализованных полос в объеме 8,5 км, прочистку противопожарных минерализованных полос и их обновление в объеме 17 км, а также строительство дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров в объеме 2,8 км. 

Названные доказательства являются достаточными для установления вины должностного лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Оценив конкретные обстоятельства по делу с учетом вышеуказанных норм, должностное лицо Департамента лесного комплекса Вологодской области обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях ФИО5 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.25 ч.4 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что приемка работ по строительству дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров произведена ранее установленного срока, то есть ранее 30.09.2018 года, не могут быть приняты во внимание, поскольку как указывалось выше договором аренды предусмотрено, что приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с графиком сдачи приемки ежегодно устанавливаемого соглашением сторон. Такой график между сторонами был утвержден 09.02.2018 года, где приемка работ по строительству дорог противопожарного назначения определена на 29.06.2018 года. Кроме того, 19.06.2018 года ООО ....... известило Тотемский территориальный отдел- государственного лесничества о выполнении работ по охране, защите и воспроизводству лесов по договору аренды от 05.08.2008 года в том числе и по строительству дорог противопожарного назначения в объеме 2,8 км. 

Доводы о том, что акты приемки выполненных работ от 29.06.2018 года и от 03.07.2018 года являются недопустимыми доказательствами, по причине составления их в одностороннем порядке без участия представителя Общества, приняты быть не могут, поскольку как установлено в судебном заседании согласно показания свидетелей ФИО3 и ФИО2 приемка работ осуществлялась в присутствии представителя Общества ФИО4 направленного Обществом на приемку без доверенности, в связи с чем он был не отражен в актах и их не подписывал. Кроме того, поскольку даты приемки были согласованы ранее, вины Департамента в том, что на приемку сотрудники Общества с соответствующими полномочиями не явились, нет. Указанные акты были направлены в адрес Общества и получены ими 09.07.2018 года, каких-либо ходатайств о повторной проверке выполненных работ по договору аренды с представителем общества в Отдел лесничества не направлялось. Изложенное в актах и в приложенных к ним фотографиях соответствует пояснениям свидетелей ФИО2 и ФИО3., доказательств обратного стороной заявителя не представлено. 

Не состоятельны доводы жалобы и о том, что в протоколе по делу об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении отсутствует указание на место совершения правонарушения. Так, объективная сторона правонарушения выражается в использовании лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка. В протоколе об административном правонарушении и в постановлении о назначении административного наказания указано место совершения правонарушения как лесной участок, переданный ООО ....... по договору аренды от 05 августа 2008 г. № .......

ФИО5 привлечен к административной ответственности как должностное лицо в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, что является правомерным, поскольку ФИО5 является начальником лесного отдела ООО ....... то есть руководителем, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 02.08.2018 ФИО5 за совершенное правонарушение по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

При рассмотрении вопроса о назначении наказания должностным лицом учтена личность виновного, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность, обстоятельство, отягчающее административную ответственность- повторное совершение однородного правонарушения в течение года и назначено последнему справедливое наказание соразмерное содеянному. С таким выводом соглашает суд.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно и отмене не подлежит.

Учитывая вышеизложенное, постановление по делу об административном правонарушении от 02.08.2018 в отношении ФИО5 отмене либо изменению не подлежит, так как вынесено в соответствии с административным законодательством.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем начальника Тотемского территориального отдела-государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО от 02.08.2018, которым ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 рублей-оставить без изменения, а жалобу ФИО5-без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней через Тотемский районный суд.

Судья О.В. Цыганова