УИД: 66MS0107-01-2024-005774-05

дело № 12-9/2025 (12-108/2024)

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Тагил 22 января 2025 года

Судья Пригородного районного суда Свердловской области Баскаков Денис Игоревич, с участием защитника юридического лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - общества с ограниченной ответственностью «Некрасово-1» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пригородного судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Некрасово-1» (далее – ООО «Некрасово-1»),

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Пригородного судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Некрасово-1» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Получив копию постановления и не согласившись с ним, юридическое лицо через своего представителя ФИО1, действующего на основании доверенности, обратилось в суд с жалобой, в которой просит административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение, поскольку юридическое лицо вину признало, представило в суд документальное обоснование устранения нарушения законодательства в области ГО и ЧС. Кроме того, назначение наказание в виде административного штрафа приведет к негативным экономическим последствиям.

Представитель ООО «Некрасово-1» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Юридическое лицо ООО «Некрасово-1», надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание законного представителя, об отложении рассмотрения дела законный представитель не просил, в связи с чем, судом принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя.

Огласив жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, его разрешение в соответствии с законом.

В соответствии с частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, имеет правовое значение факт невыполнения мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне".

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) гражданская оборона - это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время, осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" установлено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года ТМ 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Из материалов дела следует, что основании решения №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2 о проведении плановой проверки в период 06 по ДД.ММ.ГГГГ, уполномоченным должностным лицом старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России но Свердловской области ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка по соблюдению обязательных требований в области гражданской обороны ООО «Некрасове-1» по адресу: 

<

адрес>, Строение 24, акт выездной проверки был направлен по электронной почте в адрес юридического лица.

В ходе проверки должностным лицом выявлены нарушения ООО «Некрасово-1» обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:

не создана учебная материально- техническая база для подготовкиработников организации в области гражданской обороны (нарушение абзац четвёртыйподпункта 16.1 Положения об организации и ведения гражданской обороны вмуниципальных образованиях и организациях, Приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны вмуниципальных образованиях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России26.11.2008 № 12740);

не проводятся учения и тренировки по гражданской обороне в организации (нарушение абзац третий подпункта 16.14 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 № 12740);

организацией не спланированы тренировки по гражданской обороне (абзац седьмой подпункта "г" пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841);

организацией не спланированы учения по гражданской обороне (нарушение абзац седьмой подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841);

организацией не разработана программа курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности организации для работников (нарушение абзац второй подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841);

организацией не разработана программа курсового обучения в области гражданской обороны с учетом особенностей деятельности организации для личного состава формирований (нарушение абзац второй подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841);

не проводятся обучения в области гражданской обороны для нештатных формирований по гражданской обороне (нарушение абзац седьмой подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841);

отсутствуют документы, подтверждающие проведения вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течении первого месяца их работы (нарушение абзац шестой подпункта «г» пункта 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 г. № 841);

отсутствуют документы, подтверждающие создание комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования в военное время, а именно: функциональные обязанности членов комиссии по вопросам повешения устойчивости функционирования в военное время (абзац третий пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне");

отсутствует номенклатура создаваемых запасов продовольственных средств (нарушение абзац первый пункта 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379);

отсутствует номенклатура создаваемых запасов медицинских средств(нарушение абзац первый пункта 4 Положения о накоплении, хранении ииспользовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлениемПравительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379);

не накоплены в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств (нарушение абзац первый пункта 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379;

не накоплены в целях гражданской обороны запасы медицинских средств (нарушение абзац первый пункта 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379);

руководитель организации не прошел подготовку в области гражданской обороны (нарушение п. 15 Перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2020 г. № 262);

должностные лица, включенные в состав комиссии по повышениюустойчивости функционирования не прошли подготовку в области гражданскойобороны (нарушение п. 19 Перечень должностных лиц, проходящих обучениесоответственно по дополнительным профессиональным программам и программамкурсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющихобразовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам вобласти гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства РоссийскойФедерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациипоследствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2020 г. № 262);

должностные лица, включенные в состав эвакуационной комиссии не прошли подготовку в области гражданской обороны (нарушение п. 20 Перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2020 г. № 262);

должностные лица, включенные в состав эвакуационной комиссии не прошли подготовку в области гражданской обороны (нарушение п. 20 Перечень должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утв. приказом МЧС России от 24 апреля 2020 г. № 262);

годовой план, предусматривающий основные мероприятия по вопросамгражданской обороны, предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций, несогласован с органом местного самоуправления (нарушение абзац второй пункта 4Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальныхобразованиях и организациях, Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Обутверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны вмуниципальных образованиях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России26.11.2008 № 12740);

отсутствуют документы, подтверждающие разработку и согласования с ОМС планов размещения работников и членов из семей в безопасной районе (нарушение абзац четвертый пункта 16.3 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.11.2008 № 12740);

в организации отнесенной к категории по гражданской обороне отсутствует освобожденный работник, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны (нарушение п. 5, п. 5.1, п. 5.1.1 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделений (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 "Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций").

Вынося постановление о привлечении ООО «Некрасово-1» к административной ответственности, мировой судья правильно установил обстоятельства, касающиеся совершения административного правонарушения, дал им надлежащую оценку, определил наказание в пределах санкции указанной статьи.

Факт совершения ООО «Некрасово-1» административного правонарушения и вина в его совершении подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- определением о вызове от ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено на электронную почту;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ,

актом выездной внеплановой проверки №-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ,

решением о проведении выездной проверки внеплановой от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП,

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанные выше процессуальные документы составлены уполномоченными на то должностными лицами в соответствии с положениями ст. 28.3 КоАП РФ и у судьи нет оснований сомневаться в относимости и допустимости указанных процессуальных документов в качестве доказательств вины ООО «Некрасово-1» в совершенном административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей на основании установленных обстоятельств и отвечает требованиям ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, нарушений требований ст.24.1 КоАП РФ, не установлено.

Наличие обстоятельств, доказывающих вину ООО «Некрасово-1», полностью нашло свое отражение в постановлении мирового судьи. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения ООО «Некрасово-1» правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, судьей не установлено.

При таких обстоятельствах действия ООО «Некрасово-1» правильно квалифицированы по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ. 

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 20.7 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, и наличия смягчающих вину обстоятельств, которыми в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ мировым судьей признано признание вины в совершении административного правонарушения ООО «Некрасово-1», которое впервые привлекается к административной ответственности.

Оснований для изменения назначенного административного наказания, не имеется, поскольку какие-либо объективные данные, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств в целях применения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлено. ООО «Некрасово-1» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Степень общественной опасности и последствий допущенного правонарушения, с учетом фактических обстоятельств дела, свидетельствует о невозможности применения в данном случае административного наказания ниже низшего предела соответствующей санкции названной статьи Кодекса, которое является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств и не могут повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления.

В случае невозможности уплаты административного штрафа ООО «Некрасово-1», с учетом финансово - экономического положения, не лишена возможности обратиться к мировому судье с заявлением в порядке ст. 31.5 КоАП РФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Нарушений требований ст.ст. 1.5 и 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Некрасово-1» не установлено.

С учетом изложенного постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пригородного судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Некрасово-1» подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «Некрасово-1» - без удовлетворения. 

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Пригородного судебного района Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Некрасово-1» оставить без изменения, а жалобу защитника юридического лица - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитником, а также должностным лицом, вынесшим протокол по делу об административном правонарушении.

Судья - подпись 

Копия верна

Судья - Д.И. Баскаков