Дело № 2-329/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2019 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Карповой С.В., с участием заместителя Шарьинского межрайонного прокурора Шабалиной Т.А., представителя третьего лица администрации городского округа г.Шарья - ФИО1, действующего на основании доверенности №13 от 30.04.2019 года, при секретаре Лелиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад №15 «Солнышко» городского округа город Шарья Костромской области об обеспечении охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны,

у с т а н о в и л:

Шарьинский межрайонный прокурор действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 15 «Солнышко», об обеспечении охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны в срок до ДД.ММ..2020г.

В обоснование иска указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, профилактике терроризма и экстримизма. Установлено, что в МБДОУ «Детский сад № 15 «Солнышко» не обеспечено выполнение требований антитеррористической защищенности объекта предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 так как не организована охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. Договор на такую охрану образовательной организацией не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, которые специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили; спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств отсутствуют. Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

Ссылаясь на п.3 ст.3 Конвенции о правах ребенка, на Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» и п.23 «а» Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в котором указано, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, указывают, что согласно лицензии от ДД.ММ. №000/П МБДОУ «Детский сад №15 «Солнышко» осуществляет образовательную деятельность по реализации программ дошкольного образования по адресу: _________. По итогам обследования комиссией объектам образовательной организации присвоена 2 категория опасности, что закреплено в акте категорирования от 01.03.2019г.

Существующая в образовательной организации в настоящее время охрана не позволяет обеспечить требуемый уровень физической охраны образовательного учреждения, так как вахтеры, сторожа, сотрудники состоявшие в штате учреждения, не могут обеспечить надлежащую защиту образовательного учреждения по причине отсутствия специальной подготовки. Надлежащая физическая охрана образовательного учреждения необходима для пресечения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности жизни и здоровья детей, работников и посетителей учреждения, а так же их защите от любых посягательств со стороны третьих лиц.

В судебном заседании заместитель Шарьинского межрайонного прокурора Шабалина Т.А. заявленные требования поддержала по основаниям указанным в исковом заявлении. 

Представитель ответчикав судебное заседание не явился, ответчик о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель третьего лица администрации городского округа город Шарья - ФИО1 исковые требования считал не подлежащими удовлетворению. В своих письменных возражениях ответчиком- МБДОУ Детский сад №15 «Солнышко» принят ряд мер по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников, работников и посетителей образовательного учреждения, а именно: в установленном законом порядке согласован и утвержден паспорт антитеррористической защищенности объектов с УФСБ России по Костромской области, ФГКУ ОВО ВНГ России по Костромской области, ГУ МЧС России по Костромской области; заключен договор с ФГКУ ОВО ВНГ России по Костромской области от ДД.ММ. №000/оу/2019 на обеспечение реагирования наряда полиции вневедомственной охраны при поступлении тревожного извещения с охраняемого объекта; установлена автоматическая система пожарной сигнализации (договор от ДД.ММ. №000-М; договор от ДД.ММ.; договор от ДД.ММ. №000-МОС); составлена смета на монтаж системы охранного видеонаблюдения и заключен с подрядчиком договор на выполнение работ по монтажу охранного видеонаблюдения; организована работа сторожей в дневное и ночное время, выходные и праздничные дни. Осуществляется ежедневный обход и проверка помещений, а также территории образовательного учреждения на предмет обнаружения посторонних предметов; территория учреждения по периметру ограждена железным забором, на 5 калитках имеются замки, наружное освещение-11 прожекторов, в здании 11 металлических дверей с кодовыми замками; на 1 этаже 2 эвакуационных выхода, на 2 этаже 6 эвакуационных лестниц, кроме того, периодически с участием детей и сотрудников образовательного учреждения проводится тренировочная эвакуация. Полагают, что обеспечение охраны штатными сотрудниками образовательного учреждения, с которыми заключен договор, соответствует требованиям законодательства о противодействии терроризму. Кроме того, из системного анализа правовых норм, приведенных прокурором в исковом заявлении и обосновывающих заявленные требования, не следует, что охрана здания образовательного учреждения должна осуществляться исключительно сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, так как это является одной из форм обеспечения антитеррористической защищенности детей, но конкретную форму определяет само учреждение. Таким образом, считают, что проведенные в образовательном учреждении мероприятия для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности отвечают установленным ФЗ от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципам противодействия терроризму. Также дополнил, что для обеспечения охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций возникает дополнительная нагрузка на бюджет.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» определено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательном учреждении.

В соответствии с п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Федеральным законом от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 07.10.2017 г. N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21.10.2017 г. и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 "а" указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно лицензии №000/П от 29.06.2018г. серия №000 МБДОУ «Детский сад №15 «Солнышко» осуществляет образовательную деятельность по реализации программ дошкольного образования по адресу: _________. (л.д.7-8)

Согласно акта категорирования МБДОУ «Детский сад №15 «Солнышко», утвержденного 01.03.2019 года, в пункте VIII указано, что по результатам обследования комиссией объекта МБДОУ «Детский сад №15 «Солнышко», изучения критериев оценки его антитеррористической защищенности объекту присвоена 2 категория опасности. В рекомендациях седьмым пунктом указано - обеспечить охрану объекта (территории) вооруженной охраной, сотрудниками частных охранных организаций (ФГУП «Охрана» ВНГ России) (л.д.9-12).

25.02.2019 года Шарьинским межрайонным прокурором было вынесено представление №000 в отношении МБДОУ «Детский сад №15 «Солнышко», в котором указано, что необходимо принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, обеспечить выполнение мероприятий и требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1235, а именно обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (л.д.13-14).

Согласно ответа МБДОУ «Детский сад №15 «Солнышко» на представление прокурора №000, указано, что в связи с отсутствием финансирования из муниципального бюджета городского округа г.Шарья не могут осуществить в полном объеме требования предъявляемые к антитеррористической защищенности образовательной организации. Согласно плана финансово-хозяйственной деятельности на 2019 год средства на физическую охрану не заложены (л.д.15).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 15 «Солнышко» городского округа город Шарья Костромской области, являющегося приложением к постановлению администрации Шарьинского муниципального района от 27.11.2018г. №000 учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Костромской области, печать со своим наименованием, бланки, штампы. Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами Российской Федерации (п.1.5). Организационно-правовая форма - бюджетное учреждение. Тип - дошкольная образовательная организация. Вид - детский сад (п.1.3). Учредителем и собственником имущества учреждения является администрация городского округа город Шарья Костромской области (п.1.4.) (л.д.16-20).

Факт отсутствия в здании дошкольного образовательного учреждения заключенного договора на охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны в суде не оспаривался.

Доводы представителя третьего лица о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности отвечают установленным ФЗ от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» принципам противодействия терроризму, не могут быть признаны обоснованными. Фактически осуществляемые в образовательном учреждении мероприятия предусмотрены п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в пункте 22 Постановления.

При этом предметом представленного в материалы дела договора №000/оу/2019 от ДД.ММ., заключенного между МДОБУ "Детский сад № 15 "Солнышко" (Заказчик) и ФГКУ «ОВО ВНГ России по Костромской области» (Исполнитель), является обязательство исполнителя по обеспечению реагирования наряда полиции вневедомственной охраны при поступлении тревожного извещения с объекта заказчика с целью установления причин срабатывания комплекса технических средств охраны, а именно кнопок экстренного вызова полиции, выдающих по каналам связи информацию на системы централизованного наблюдения пункта охраны.

Соответственно, указанный договор, не предполагая присутствия сотрудников охранных организаций для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения, не отвечает целям, которые предусмотрены п. 23 "а" Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235.

Довод представителя третьего лица о том, что обеспечение охраны штатными сотрудниками образовательного учреждения, с которыми заключен договор, соответствует требованиям законодательства о противодействии терроризму, а также то, что из системного анализа правовых норм, приведенных прокурором в исковом заявлении и обосновывающих заявленные требования, не следует, что охрана здания образовательного учреждения должна осуществляться исключительно сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, так как это является одной из форм обеспечения антитеррористической защищенности детей, но конкретную форму определяет само учреждение, не может быть признан обоснованным.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 в целом следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности. Охрана здания образовательного учреждения должна осуществляться исключительно сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны прямо предусмотрена п. 23 "а" указанного Постановления.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 г. N 1235 пункта 23 "а", признающего такое присутствие обязательным.

Статья 206 ГПК РФ предусматривает, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд считает разумным установить срок выполнения требований для МБДОУ «Детский сад № 15 «Солнышко» - до 01.04.2020г.,

Принимая во внимание изложенное, суд с учетом оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами ст.ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, находит исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора к МБДОУ «Детский сад № 15 «Солнышко» подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 15 «Солнышко»» городского округа город Шарья об обеспечении охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 15 «Солнышко»» городского округа город Шарья в срок до ДД.ММ. 2020 года обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Судья С.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено 14 мая 2019 г.