Дело №12-13/2017

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении

п.Морки 24 июля 2017 года

Судья Моркинского районного суда Республики Марий Эл Харисова Э.Ш.,

рассмотрев жалобу ФИО1, ….на постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 от 14 июня 2017 года №02-11/191-17 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ,

установил :

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 от 14 июня 2017 года №…глава МУ «Администрация муниципального образования «Ш. сельское поселение» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит постановление отменить, применить положения ст.2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что: фактические обстоятельства и характер правонарушения, отсутствие существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям и отсутствие доказательств наступления каких-либо последствий свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения; назначенное наказание не соответствует целям административного наказания.

Выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, помощника прокурора Моркинского района Республики Марий Эл ФИО3, полагавшей оставлению оспариваемого постановления без изменения, свидетелей Г. и А., проверив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

ФИО1 с 29 января 2016 года назначен главой администрации МО «Ш. сельское поселение» и в силу положений должностной инструкции является должностным лицом, ответственным за размещение в единой информационной системе в сфере закупок отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

В соответствии с ч.4 ст.30 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о итогам года заказчик побязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Согласно п.4 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2015 г. N 238), отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный ч.4 ст.30 Федерального закона.

Во исполнение требований части 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" глава администрации МО «Ш. сельское поселение» ФИО1 16 марта 2017 года в 9 часов 42 минуты (МСК) осуществил действия по публикации отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг www.zakupki.gov.ru. 

Однако отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за период 2016 года был размещен в единой информационной системе лишь 12 мая 2017 года.

По данному факту в отношении ФИО1 15 мая 2017 года прокурором Моркинского района Республики Марий Эл вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.7.30 КоАП РФ. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, 14 июня 2017 года должностное лицо ФАС России по Республике Марий Эл приняло решение о привлечении главы администрации МО «Ш. сельское поселение» ФИО1 к административной ответственности. Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, поскольку отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за период 2016 год был размещен в единой информационной системе с нарушением срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (п.21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Свидетель А. при рассмотрении дела судье пояснила, что она работает специалистом в администрации МО «Ш. сельское поселение». 15 марта 2017 года по поручению главы администрации она подготовила отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций и 16 марта 2017 года, отсканировав подписанный отчет, с помощью электронной цифровой подписи разметила на сайте. В дальнейшем опубликована ли информация на сайте, не проверяла. Считает, что все необходимые действия были выполнены. После прокурорской проверки выяснилось, что размещенная на сайте информация отсутствует. Ссылается на проведение в этот период регламентных работ, которые могли привести к сбою в системе.

Указанные свидетелем обстоятельства подтверждается скриншотами.

Свидетель Г. при рассмотрении дела судье пояснила, что она работает главным специалистом отдела экономики администрации МО «Моркинский муниципальный район» и на нее возложена обязанность по осуществлению полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций на официальном сайте в единой информационной системе заполняется в электронном виде через функцию «Личный кабинет», затем распечатывается и подписывается заказчиком. В последующем сканируется, прикрепляется через функцию «Обзор» и подписанный электронно-цифровой подписью размещается на сайте. Указанные действия подлежат совершению в срок до 1 апреля. Причиной не опубликования на официальном сайте в единой информационной системе мог быть сбой на портале закупок после проведения регламентных работ. При размещении информации выполняются последовательные действия, обязывающие опубликовать отчет посредством электронно-цифровой подписи.

Как следует из сообщения на www.zakupki.gov.ru, с 22 часов 15 марта до 8 часов 2017 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок проводились регламентные работы.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание, что ФИО1 принял меры к своевременному опубликованию необходимых сведений еще 16 марта 2017 года, однако не проконтролировал их размещение на официальном сайте после проведения в период с 15 по 16 марта 2017 года регламентных работ, прихожу к выводу, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава административного правонарушения, оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства, является малозначительным.

Руководствуясь ст.ст.30.17,30.18 КоАП РФ, судья

постановил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя – начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл ФИО2 от 14 июня 2017 года №… о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст.7.30 ч.1.4 КоАП РФ, отменить, освободив ФИО1 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания. 

Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Судья Э.Ш.Харисова