к делу № 2-827/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кропоткин 03 мая 2018 г.

Кропоткинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Щербакова В.Н., 

при секретаре Азарян А.А.,

с участием помощника Кавказского транспортного прокурора Заболотских Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кавказского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу о признании информации, размещенной в сети Интернет, о нарушении правил эксплуатации железнодорожного транспорта, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, суд, 

УСТАНОВИЛ:

Кавказский транспортный прокурор обратился в Кропоткинский городской суд с заявлением о признании информации, размещенной в сети Интернет, о нарушении правил эксплуатации железнодорожного транспорта, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В судебном заседании помощник Кавказского транспортного прокурора исковые требования поддержал, и пояснил, что Кавказской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности судоходства, выявлены интернет ресурсы, на которых размещены предложения о приобретении удостоверений на право управления маломерным судном без прохождения обучения и сдачи экзаменов в ГИМС МЧС России. Сотрудниками Кавказской транспортной прокуратуры 03.04.2018 с использованием служебного компьютера, находящегося в служебном кабинете административного здания Кавказской транспортной прокуратуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого выявлены страницы сайтов домена «Российская Федерация» открытого доступа, на которых любой пользователь может ознакомиться с предложениями о приобретении удостоверений на право управления маломерным судном без прохождения обучения и сдачи экзаменов в подразделениях ГИМС МЧС России. В сети «Интернет» созданы и функционируют интернет-сайты https://vk.com/gimspravakrasnodar и http://gimsprava.net, подразделы которых содержат официальные предложения о приобретении на территории Краснодарского края удостоверения на право управления лодкой, яхтой, катером без прохождения обучения и сдачи экзаменов в ГИМС МЧС России, а также информацию о стоимости данной услуги, о преимуществе получения удостоверения подобным способом (быстро, без очередей). Доступ на Интернет- сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют, при этом любой желающий может с помощью данных сайтов приобрести вышеуказанные удостоверения.

На указанных сайтах организован Интернет-магазин по продаже удостоверений на право управления маломерными судами без прохождения специального обучения и сдачи экзамена на теоретические знаний и практические навыки управления судном в ГИМС МЧС России. Срок изготовления прав составляет 2 дня. Подать заявку можно по телефону, электронной почте или путем заполнения онлайн формы. Предлагаемый покупателям товар позиционируется как качественный документ, изготовленный на оригинальных бланках, заполненный по всем правилам, с «нужными» печатями и подписями. Таким образом, размещенные на странице указных сайтов материалы, направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленных законодательством требований для получения права управления маломерным судном. Распространение вышеуказанной информации нарушает права граждан на безопасность движения водного транспорта, противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя. Размещение на сайтах https://vk.com/gimspravakrasnodar и http://gimsprava.net информации о возможности приобретения официальных документов фактически побуждает лиц к совершению преступления по использованию подложных документов. В ходе мониторинга сайтов по ссылкам: https://vk.com/gimspravakrasnodar и http://gimsprava.net установлено, что они содержат информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен в Единый реестр доменных имен, что подтверждается скриншотами с упомянутого интернет-сайтов. Просит суд признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайтах с электронными адресами https://vk.com/gimspravakrasnodar и http://gimsprava.net, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в лице управления по Южному федеральному округу включить в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» по ссылке https://vk.com/gimspravakrasnodar и http://gimsprava.net/.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу не явился, уведомлен судом надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, предоставил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, при вынесении решения полагается на усмотрение суда. 

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд считает; что исковые требования прокурора Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, по следующим основаниям:

Кавказской транспортной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства в сфере безопасности судоходства, выявлены интернет ресурсы, на которых размещены предложения о приобретении удостоверений на право управления маломерным судном без прохождения обучения и сдачи экзаменов в ГИМС МЧС России.

Сотрудниками Кавказской транспортной прокуратуры 03.04.2018 с использованием служебного компьютера, находящегося в служебном кабинете административного здания Кавказской транспортной прокуратуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого выявлены страницы сайтов домена «Российская Федерация» открытого доступа, на которых любой пользователь может ознакомиться с предложениями о приобретении удостоверений на право управления маломерным судном без прохождения обучения и сдачи экзаменов в подразделениях ГИМС МЧС России. 

В соответствии с ч.4 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Положениями ч. 3 ст. 53 Конституции РФ предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно ч. 6 ст. 10 ФЗ № 149-ФЗ запрещается распространение информации за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Между тем, в сети «Интернет» созданы и функционируют интернет - сайты https://vk.com/gimspravakrasnodar и http://gimsprava.net, подразделы которых содержат официальные предложения о приобретении на территории Краснодарского края удостоверения на право управления лодкой, яхтой, катером без прохождения обучения и сдачи экзаменов в ГИМС МЧС России, а также информацию о стоимости данной услуги, о преимуществе получения удостоверения подобным способом (быстро, без очередей). Доступ на Интернет- сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием данных информационных сайтов и скопировать материалы в электронном варианте может любой интернет-пользователь, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют, при этом любой желающий может с помощью данных сайтов приобрести вышеуказанные удостоверения.

На указанных сайтах организован Интернет-магазин по продаже удостоверений на право управления маломерными судами без прохождения специального обучения и сдачи экзамена на теоретические знаний и практические навыки управления судном в ГИМС МЧС России. Срок изготовления прав составляет 2 дня. Подать заявку можно по телефону, электронной почте или путем заполнения онлайн формы.

Предлагаемый покупателям товар позиционируется как качественный документ, изготовленный на оригинальных бланках, заполненный по всем правилам, с «нужными» печатями и подписями.

Фактически содержание данных интернет - страниц о продаже официальных документов в обход требований действующего законодательства агитирует граждан на совершение уголовно - наказуемого преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 327 УК РФ - использование заведомо подложного документа.

Вход на сайты https://vk.com/gimspravakrasnodar и http://gimsprava.net свободный, не требуется предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием сайтов и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет - пользователь, ограничения на ее передачу, копирование и распространение отсутствуют.

Таким образом, размещенные на странице указных сайтов материалы, направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленных законодательством требований для получения права управления маломерным судном.Распространение вышеуказанной информации нарушает права граждан на безопасность движения водного транспорта, противоречит целям и задачам действующего законодательства, подрывает основы конституционного строя.

Содержащая в сети Интернет по вышеуказанным ссылкам информация является недопустимой к размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьи 11.8 и 11.13 КоАП РФ предусматривают санкции за управление маломерным судном в отсутствие удостоверения на право управления таковым.

В соответствии с п. 5 ст. 5 постановления Правительства РФ от 23.12.2004 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» прием экзаменов по судовождению, правилам пользования и навыкам практического управления маломерными судами, водными мотоциклами (гидроциклами), аттестацию судоводителей и выдачу им удостоверений на право управления маломерным судном осуществляет государственная инспекция по маломерным судам МЧС России.

В соответствии с пунктом 17 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по аттестации на право управления маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27.05.2014 № 263, срок предоставления государственной услуги по аттестации со дня приема документов заявителя до выдачи удостоверения, при условии последовательного и успешного выполнения заявителем всех процедур, составляет не более 15 рабочих дней.

Пунктами 22 - 31 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Документы предоставляются в подразделения ГИМС заявителем лично или представителем, полномочия которого оформлены в порядке, установленном законодательством, в оригиналах или копиях, заверенных в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В Российской Федерации запрещается подделывать удостоверения или иные официальные документы, предоставляющие права или освобождающие от обязанностей, а также использовать заведомо подложный документ. За совершение данных преступлений частями 1, 3 статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность.

Таким образом, размещение на сайтах https://vk.com/gimspravakrasnodar и http://gimsprava.net информации о возможности приобретения официальных документов фактически побуждает лиц к совершению преступления по использованию подложных документов.

Из указанных правовых норм в их системной совокупности следует, что материализация информации, в том числе на сайтах в сети «Интернет», распространение которой влечет административную или уголовную ответственность, недопустима.

Пунктом 9 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что под распространением информации следует понимать действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно пункту 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» сайт в сети «Интернет» - это совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В соответствии с п. 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» страница сайта в сети «Интернет» интернет - страница - часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет».

То есть сайт, получивший определенное доменное имя, также может иметь страницы, переход на которые осуществляется посредством активизации соответствующих указателей (ссылок).

Таким образом, информация, содержащаяся по ссылкам: https://vk.com/gimspravakrasnodar и http://gimsprava.net, находится в свободном доступе для неограниченного круга лиц.

В связи с тем, что лиц, получающих информацию с содержанием данных информационного сайта индивидуализировать не представляется возможным, круг данных лиц не определен.

В силу статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно пунктам 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (далее - Положение), Роскомнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Орган осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Статьей 9 ФЗ № 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Пунктом 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ установлено что, одним из оснований для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Из п. 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ следует, что суд рассматривает дела в порядке особого производства, в том числе об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Согласно ч. 1, п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав.

В ходе мониторинга сайтов по ссылкам: https://vk.com/gimspravakrasnodar и http://gimsprava.net установлено, что они содержат информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен в Единый реестр доменных имен, что подтверждается скриншотами с упомянутого интернет-сайтов.

В связи с тем, что доступ к вышеуказанному ресурсу, размещенному в сети «Интернет», имеет неопределенный круг лиц, прокурором предъявлено настоящее заявление в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Заявление подано прокурором в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы нарушаются в связи с несоблюдением требований законодательства о защите информации и об образовании не представляется возможным.

Защита прав неопределенного круга лиц, в силу ст. 12 ГК РФ, возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем присуждения к исполнению обязанности.

Суд, при таких обстоятельствах, считает возможным удовлетворить заявленные Кавказским транспортным прокурором требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 196, ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Кавказского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу о признании информации, размещенной в сети Интернет, о нарушении правил эксплуатации железнодорожного транспорта, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Признать информацию, размещенную в информационно-коммуникационной сети Интернет на сайтах с электронными адресами https://vk.com/gimspravakrasnodar и http://gimsprava.net, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в лице управления по Южному федеральному округу включить в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» по ссылке https://vk.com/gimspravakrasnodar и http://gimsprava.net/.

Направить решение суда с отметкой о вступлении в законную силу в управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня принятия решения суда через Кропоткинский городской суд.

Председательствующий