УИД 28RS0004-01-2025-010100-71

Дело № 12-1562/2025

РЕШЕНИЕ

12 августа 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника МКУ «УЖКХ администрации г. Белогорска» на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 18 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МКУ «УЖКХ администрации г. Белогорска» Амурской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 18 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, МКУ «УЖКХ администрации г. Белогорска» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник МКУ «УЖКХ администрации г. Белогорска» ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование, что согласно постановлению Администрации г. Белогорска от 09.12.2011г. № 2002 уполномоченным органом по управлению и распоряжению муниципальной собственностью является Муниципальное казенное учреждение «Комитет имущественных отношений администрации города Белогорск». В целях реализации переданных государственных полномочий между МКУ «КИО г. Белогорск» и ООО «АвтоДорСфера» заключен договор ссуды (безвозмездного пользования) № 131 комплекса технологически и функционально связанных объектов дорожного хозяйства городского округа города Белогорск, имущества, входящего в его состав или предназначенного для его обслуживания от 30.10.2024, где имущество предоставляется для его текущей эксплуатации по целевому назначению, а именно для организации благоустройства на территории городского округа города Белогорск. В соответствии с п. 3.1 названного выше договора оплата оказанных услуг осуществляется исходя из объема фактически оказанных услуг, МКУ «КИО г. Белогорск». На исполнение этих переданных полномочий МКУ «КИО г. Белогорск» выделяет денежные средства из бюджета города Белогорска, которые поступили из бюджета Амурской области в виде субвенций. Согласно Постановлению «О внесении изменений в постановление от 20.12.2021 № 1803 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение затрат, связанных с благоустройством г. Белогорск» от 04.02.2025 г. № 149, целью предоставления субсидии является возмещение затрат, связанных с благоустройством г. Белогорск. Под благоустройством территории г. Белогорск подразумевается проведение следующих видов работ и услуг: устройство цветников; подрез и снос перестойных деревьев (по заявлениям граждан); выкашивание газонов; посадка деревьев; ямочный ремонт (ремонт) дорог; обустройство (ремонт) тротуаров; содержание дорог, подметание улиц (механизированная и ручная уборка), содержание и ремонт общественных территорий (площади, скверы, парки), ограждений (заборы и ограждения), малых архитектурных форм и городской мебели, водных устройств (фонтаны), тротуаров (механизированная и ручная уборка); содержание автобусных остановок (Павильонов); содержание ливневой канализации; разметка дорог, в том числе вертикальная разметка железобетонных ограждений; техническое обслуживание, содержание (ремонт) светофорных объектов; выполнение аварийно- восстановительных работ дорожных знаков; установка дорожных знаков; комплекс мероприятий, связанных с содержанием сетей уличного наружного освещения, ремонт и обслуживание контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов; услуги по отлову и транспортировке отловленных животных (собак) без владельцев на территории г, Белогорск и возврат содержащихся животных (собак) без владельцев на прежнее место их обитания, изготовление клеток - ловушек для животных (собак), изготовление вольеров для животных (собак), содержание животных (собак). Определить сумму отдельно на ремонт и обслуживание контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов не представляется возможным, т.к. ООО «АвтоДор Сфера» работает согласно договору и выполняет комплекс работ и услуг для организации благоустройства на территории городского округа города Белогорск. Весь комплекс работ и услуг ООО «АвтоДорСфера» выполняет в порядке приоритетности, а также в рамках выделенного бюджета.

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не пропущен. 

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что решением Белогорского городского суда по делу 2а-1104/2024 от 21 июня 2024 года на МКУ «УЖКХ администрации г. Белогорска» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда отремонтировать ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: 

<

...> в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

14.02.20525 года в отношении МКУ «УЖКХ администрации г. Белогорска» возбуждено исполнительное производство № 26451/25/98028-ИП.

10 марта 2025 года было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Этого же числа судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 28.04.2025 года, которое получено должником 24.03.2025 года.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, МКУ «УЖКХ администрации г. Белогорска» привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Между тем, обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 № 4-П, императивное по своему характеру правило ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Федеральным законом от 31.07.2025 № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 5 статьи 112 Закона об исполнительном производстве дополнена пунктом 10, в соответствии с которым исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Этим же Федеральным законом внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно статья 17.15 дополнена частью 1.3, которая устанавливает административную ответственность за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве в отношении специального субъекта – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Положения Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ вступили в законную силу 11 августа 2025 года. 

Таким образом, с 11 августа 2025 года норма ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не может быть применена к субъекту – органу государственной власти (государственного органа), органу местного самоуправления или государственному (муниципальному) казенному учреждению, поскольку для данных субъектов административная ответственность установлена специальной нормой, а именно ч. 1.3 указанной статьи. При этом, ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ не предусматривает ответственности для юридического лица за совершенное административное правонарушение, ответственность по указанной норме могут нести лишь должностные лица. 

В данной связи, поскольку на момент рассмотрения жалобы, норма ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ к юридическим лицам (органу государственной власти (государственным органом), органу местного самоуправления или государственному (муниципальному) казенному учреждению) более не применима, что улучшает положение лица, привлекаемого к ответственности, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 18 июня 2025 года, вынесенное в отношении МКУ «УЖКХ администрации г. Белогорска» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 18 июня 2025 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МКУ «УЖКХ администрации г. Белогорска» прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с признанием утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 18 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении МКУ «УЖКХ администрации г. Белогорска» отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.С. Астафьева