Дело № 3а-4/2024 

УИД 21OS0000-01-2022-000133-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2024 года г. Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики под председательством судьи Фоминой Н.Э.,

при секретаре судебного заседания Семеновой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности и представившего диплом о высшем юридическом образовании, 

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2, действующей на основании доверенности и представившей диплом о высшем юридическом образовании, 

представителя заинтересованного лица ООО «Ситиматик Чувашия» ФИО3, действующей на основании доверенности и представившей диплом о высшем юридическом образовании, 

прокурора Овчинниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Регионального отделения «Союз художников Чувашии» Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании нормативного акта в части недействующим, 

у с т а н о в и л :

14 ноября 2017 года Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства издан приказ № 03/1-03/1012 «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики».

Данный нормативный правовой акт был опубликованв газете «Вести Чувашии» № 46 от 25 ноября 2017 года. 

Региональное отделение «Союз художников Чувашии» Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» обратилось в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела (т.2 л.д.8-27), к Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики о признании недействующим п.11 приложения к приказу Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 14 ноября 2017 года № 03/1-03/1012 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики" в части, устанавливающей норматив накопления твердых коммунальных отходов для прочих организаций в размере 0,610 куб. м в год (115,30 кг/год) для 1 кв. м общей площади.

В обоснование иска указано нато, что помещения художественных творческих мастерских расположены в многоквартирных жилых домах, при этом полагая, что в отношении административного истца подлежит применению либо пункт 12 нормативов – жилые здания городов республиканского и районного значения, поселков городского типа, либо пункт 5.2 – культурные учреждения, поскольку Союз художников Чувашии является некоммерческим объединением, деятельность которого в силу Устава Союза художников России и Положения о Региональном отделении относится к организациям культуры и искусства, а помещения принадлежащие административному истцу расположены в жилых домах. Следовательно, пункт 11 нормативов, как указывает административный истец, является неопределенным и противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, т.е. подлежит признанию недействующим. 

Материалы дела не содержат доказательств соблюдения процедуры Правил № 269 при утверждении Нормативов, так административными ответчиками не доказано как Минстрой Чувашии либо его подрядная организация и подведомственное учреждение измеряло объем кубатуры производимых «прочими организациями» (пункт 11) коммунальных отходов, какие организации включены в перечень «прочие» и почему данные организации вырабатывают 0,610 кубических метров твердых коммунальных отходов, тогда как мастерские (пункт 7.1) производят 0,031 куб.м., а культурные учреждения (учреждения культуры) – библиотеки, архивы, выставочные залы, музеи и галереи (пункт 5.2 Нормативов) – 0,014 куб.м. 

Утвержденный оспариваемым Приказом Минстроя Чувашии от 14 ноября 2017г. № 03/1-03/1012 пункт 11 «Нормативов накопления твердых коммунальных отходов, образующихся в жилищном фонде и на объектах общественного назначения, расположенных на территории Чувашской Республики» размер норматива в 44 раза ( на 4400 %) выше чем норматив 0,014 куб.м., утвержденный для некоммерческих организаций культуры к каковым относиться Союз художников Чувашии. 

Административный истец указывает, что в нарушение пункта 5 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минстроя РФ от 28.07.2016 №534/ПР ни паспортов домовладений, ни паспортов объектов общественного назначения, утвержденных по форме Приложения № 2 к Методическим рекомендациям, ни Технических паспортов объектов жилищного фонда, составленных Минстроем Чувашии на «прочие» объекты указанные (включенные) в пункт 11-ый оспариваемых нормативов, административным ответчиком в материалы данного административного дела не представлено. Доказательства, что измерения объема отходов «прочих» организаций по оспариваемому пункту 11 Нормативов были произведены с помощью средств измерений, прошедших поверку и в надлежащем сезоне, с надлежащей периодичностью, материалы данного административного дела не содержат и административным ответчиком вопреки требований части 2 статьи 62 и частей 8 и 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ не представлены и не доказаны. Первичных ведомостей по форме приложения № 3, сезонных ведомостей по форме приложения № 4 и годовой ведомости по форме приложения № 5 к Методическим рекомендациям в части измерений отходов «прочих организаций», отнесенных к пункту 11-му Нормативов, административным ответчиком в материалы дела также не предоставлено. 

Положениями пункта 3 статьи 1 и статьи 8 Закона Чувашской Республики от 04.06.2007 № 14 «О противодействии коррупции» предусмотрено проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов. Согласно ч.8 ст.8 Закона № 13 проведение такой экспертизы возложено в том числе и на органы исполнительной власти Чувашской Республики к каковым относятся оба административных ответчика. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов (проектов НПА) Чувашской Республики должна проводиться в порядке, установленном Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2007№ 348. Вместе с тем доказательств надлежащего проведения антикоррупционной экспертизы, а также оценки регулирующего воздействия при принятии оспариваемого нормативного правового акта материалы дела также не содержат.

Оспариваемые положения пункта 11 Нормативов – приложения к Приказу Минстроя Чувашии от 14.11.2017 г. № 03/1-03/1012 как неотъемлемая составная часть данного нормативного правового акта не отвечает общеправовому критерию определенности, допускают неоднозначное коррупциогенное толкование, широту дискретных полномочий для оператора, нарушая права как административного истца, так и иного неопределенного круга лиц – потребителей коммунальных услуг. 

Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 12 января 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Государственная служба Чувашской Республики по делам юстиции.

Определением Верховного суда Чувашской Республики от 09 февраля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Ситиматик Чувашия».

Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 14 марта 2023 года производство по данному административному делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по административному делу № 3а-№ г. по административному иску ООО МВК «Экоцентр» (Общества с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашия») о признании недействующим Приказа Минстроя Чувашии от 08.07.2020 № 03/1-03/422 "О внесении изменений в приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 14 ноября 2017 г. № 03/1-03/1012".

Апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 11 июля 2023 года определение Верховного Суда Чувашской Республики от 14 марта 2023 года отменено, административное дело направлено для рассмотрения по существу. 

Определением Верховного Суда Чувашской Республики от 12 декабря 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Чувашской Республики. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, административные исковые требования поддержал, с учетом уточнений, вновь привел их суду. 

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики ФИО2, участвуя в судебном заседании, заявленные административные исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Административный ответчик Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, явку представителя не обеспечил. От представителя ФИО4 поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица ООО «Ситиматик Чувашия» ФИО3, участвуя в судебном заседании, полагала что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

Иные лица, извещенные о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке в судебное заседание не явились, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. 

В своем заключении прокурор Прокуратуры Чувашской Республики Овчинникова Н.А., пришла к выводу что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ неявка указанных лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению дела, в связи с чем, руководствуясь требованиями ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело при указанной явке.

Изучив доводы административного иска, выслушав заключение прокурора, исследовав доказательства, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

В соответствии с частями 7-9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (ч. 8).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, а нарушение этим актом прав, свобод и законных интересов – на административного истца (ч. 9).

Проверяя право административного истца на оспаривание приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики» от 14 ноября 2017 года № 03/1-03/1012, суд исходит из следующего.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" (далее Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50), следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности нежилое помещения № 4, площадью 542 кв.м., расположенное по адресу: -; нежилое помещение, площадью 941,6 кв.м., расположенное по адресу: -, состоящее из нежилых помещений №№ 3-14; нежилое помещение № 2, площадью 411,5 кв.м., расположенное по адресу: -; нежилое помещение № 6, площадью 128,3 кв.м., расположенное по адресу: - (т.3 л.д.8-13). 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Федеральный закон N 89-ФЗ определяет твердые коммунальные отходы как, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ региональные операторы должны заключить договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками таких отходов (если иное не предусмотрено законодательством), а последние обязаны оплачивать эти услуги по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Порядок осуществления сбора, транспортировки, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируется Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, разделом I (1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами

Исходя из указанных положений, норматив накопления ТКО напрямую используется при расчете потребителям, в том числе и юридическим лицам, платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО, на основании него определяется размер такой платы. Он непосредственно входит в формулу расчета тарифа.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от 29 мая 2023 года по делу № А79-№ с Регионального отделения «Союз художников Чувашии» Всероссийской творческой общественной организации «Союз художников России» в пользу ООО «Ситиматик Чувашия» взыскана сумма долга в размере 52896,72 руб., 16549,18 руб. пеней за периоды с 11 февраля 2021 года по 31 марта 2022 года, с 02 октября 2022 года по 29 мая 2023 года и с 20 мая 2023 года по день фактической уплаты суммы долга, 2011 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины (т. 3 л.д. 8-14).

Таким образом, права, свободы и законные интересы административного истца затронуты оспариваемым нормативным правовым актом, который был применен к административному истцу, что свидетельствует о праве административного истца оспаривать его положения с учетом разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами".

Согласно положениям ст. 215 Кодекса административного судопроизводства РФ нормативный акт, не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействующим.

Согласнопункту «к» части 1 статьи 72Конституции Российской Федерации законодательство об охране окружающей среды (экологическое законодательство) отнесено к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 2Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ, Закон «Об отходах производства и потребления») предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральнымзаконом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пункту 2 статьи 24.10 Федерального закона № 89-ФЗ в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Пунктом 2 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. № 269, уточняется, что нормативы накопления ТКО устанавливаются уполномоченными органами или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации). 

В соответствии с Законом Чувашской Республики от 4 марта 2016 г. № 3 «О регулировании отдельных правоотношений, связанных с охранной окружающей среды и обеспечения экологической безопасности на территории Чувашской Республики» уполномоченным органом, устанавливающим нормативы накопления твердых коммунальных отходов, являлось Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики. 

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, утвержденного постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 04.06.2012 года № 214 (далее – Положение), Минстрой Чувашии является исполнительным органом Чувашской Республики, осуществляющим государственную политику в области градостроительной и архитектурной деятельности, строительной индустрии, жилищного строительства (в том числе системы ипотечного жилищного кредитования), жилищно-коммунального хозяйства, развития коммунальной инфраструктуры, включая газоснабжение, теплоснабжение (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), водоснабжение и водоотведение (далее - коммунальная инфраструктура).

На основании пункта 47.1 Положения (в редакции, действовавшей на момент издания оспариваемого приказа Минстроя Чувашии, признан утратившим силу Постановлением Кабинета Министров ЧР от 23.12.2020 N 719) к функциям Министерства было отнесено, в том числе, установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов. 

Постановлением Кабинета Министров ЧР от 23.12.2020 N 728 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 октября 2015 г. N 370» функции по установлению нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики со 2 декабря 2021 года переданы Министерству природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Согласно пункту 4.1 Положения Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право в пределах своей компетенции принимать решения, издавать нормативные правовые акты и иные акты в области строительства, градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, при необходимости издавать совместные акты с другими органами государственной власти Чувашской Республики.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 14 ноября 2017 № 3/1-03/1012 «"Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики» является нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которым установлены правовые нормы общеобязательного временного характера, рассчитанные на многократное применение. Указанный нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением требований, предъявляемых к форме издаваемых им нормативных правовых актов. 

Вместе с тем, суд приходит к выводу о нарушении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, исходя из следующего. 

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 29 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" указал, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида.

Положениями пункта 1 статьи 26.3-3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в редакции, действовавшей до 1 января 2023 г., предусмотрено, что проекты нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджетов Российской Федерации (пункт 1.1 статьи 26.3.3 вышеуказанного Федерального закона).

Порядок проведения оценки регулирующего воздействия устанавливается субъектом РФ.

В Чувашской Республике принят Закон Чувашской Республики от 4 марта 2016 года N 4 "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, об установлении и оценке применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Чувашской Республики, экспертизе нормативных правовых актов Чувашской Республики", а также Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 ноября 2012 года N 532.

Согласно Закону Чувашской Республики от 4 марта 2016 года N 4 "О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики, об установлении и оценке применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Чувашской Республики, экспертизе нормативных правовых актов Чувашской Республики" оценке регулирующего воздействия подлежат проекты следующих нормативных правовых актов Чувашской Республики: законы Чувашской Республики; указы Главы Чувашской Республики; постановления Кабинета Министров Чувашской Республики; нормативные правовые акты органов исполнительной власти Чувашской Республики.

Оспариваемый нормативный правовой акт, регулирует отношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

При этом, в силу положений статьи 24.10 Закона об отходах производства и потребления, определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Кроме того, приказом Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2016 года N 1638/16 утверждены Методические указания по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее Методические указания).

В пункте 85 раздела VI. особенности формирования единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. п. 83 - 95) приводится формула расчета единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в которой участвует - коэффициент перевода, определяемый в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2016 года N 505 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 24, ст. 3543) (далее - Правила коммерческого учета, Правила 505), в целях сопоставления объема и массы твердых коммунальных отходов (средняя плотность твердых коммунальных отходов).

При изложенных обстоятельствах и в силу приведённых ранее, оспариваемый нормативный акт напрямую затрагивает интересы административного истца как потребителя услуг, поскольку это влияет на размер тарифа, исходя из которого им оплачиваются услуги регионального оператора.

Между тем такая оценка регулирующего воздействия оспариваемого приказа Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, не проводилась, что противоречит положениям статье 26.3.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", и что в свою очередь, влечет признание оспариваемого административным истцом приказа недействующими.

Также заслуживает внимания и довод представителя административного истца о необходимости проведения антикоррупционной экспертизы оспариваемого нормативного акта.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", статьи 1 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов определена в качестве одной из основных мер профилактики коррупции; проводится с целью выявления и устранения коррупциогенных факторов, обеспечения законности и правопорядка. 

Часть 1 статьи 2 Федеральный закон N 172-ФЗ закрепляет один из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) - обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Статьей 8 Закона Чувашской Республики от 4 июня 2007 года N 14 "О противодействии коррупции" установлено:

органы исполнительной власти Чувашской Республики обеспечивают проведение антикоррупционной экспертизы подготовленных ими проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и изданных ими нормативных правовых актов (п. 8 ст. 8);

порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов устанавливается Кабинетом Министров Чувашской Республики (п. 2 ст. 8);

антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов проводится в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 8).

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2007 года N 348 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, согласно которому:

органы исполнительной власти Чувашской Республики проводят антикоррупционную экспертизу, подготавливаемых ими проектов актов (п. 2.2 указанного Порядка).

Результаты антикоррупционной экспертизы проекта акта отражаются разработавшим его органом исполнительной власти Чувашской Республики в заключении по форме согласно приложению к настоящему Порядку (п. 2.5 указанного Порядка).

Административным ответчиком Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики представлено суду заключение, подготовленное по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта оспариваемого Приказа. Из представленного письменного доказательства усматривается, что проект Приказа прошел антикоррупционную экспертизу. 

Между тем в силу п.2.5 Порядка, заключение по проекту нормативного правового акта составляется лишь при выявлении коррупциогенного факта. Тогда как из данного заключения усматривается, что к проекту Приказа замечания отсутствовали. В случае отсутствия замечаний, письменное заключение к проекту не составляется, уполномоченным органом осуществляется визирование проекта без составления заключения (п.2.5 Порядка). Отдельного документа, в виде проекта оспариваемого Приказа не требующего составления заключения и имеющего соответствующую визу, как предписывает вышеприведённый абз.3 п.2.5 Порядка, суду не представлено. 

Согласно пункту 2 Указа Главы ЧР от 08.06.2015 N 79 "О требованиях к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, на Портале органов власти Чувашской Республики и официальных сайтах органов исполнительной власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" предусмотрено размещение и наполнение подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") и официальных сайтах органов исполнительной власти Чувашской Республики в сети "Интернет" осуществляются в соответствии с настоящими требованиями.

Подраздел "Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов" разделов на официальных сайтах должен содержать:

список нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов Чувашской Республики, определяющих порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов;

гиперссылку на официальный сайт, созданный для размещения информации о подготовке органами исполнительной власти Чувашской Республики проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики и результатах их общественного обсуждения (www.regulation.cap.ru);

обобщенную информацию о результатах проведения за отчетный период (полугодие и год нарастающим итогом) антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов;

информацию о проведении за отчетный период (полугодие, год) в отношении нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов независимой антикоррупционной экспертизы с указанием результатов рассмотрения заключений независимых экспертов (пункт 16). 

Согласно Приказа Минстроя ЧР от 01.08.2016 N 03/1-03/566 "Об утверждении Порядка проведения общественного обсуждения разработанных Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики проектов нормативных правовых актов Чувашской Республики" структурное подразделение Министерства, разработавшее проект не позднее чем за пять дней до начала общественного обсуждения проекта обеспечивает размещение на официальном сайте regulations.cap.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" официальное извещение, в котором должны содержаться:

1) информация о предмете общественного обсуждения, в том числе полный текст проекта, а также сопроводительные документы к нему (пояснительная записка, финансово-экономическое обоснование и другие);

3) срок проведения общественного обсуждения;

Итоговый документ (протокол) по результатам общественного обсуждения проекта в течение рабочего дня, следующего после дня его подписания, размещается на сайте regulations.cap.ru и прилагается к проекту (пункт 9).

Пунктом 8 Положения о государственной регистрации нормативного правового акта установлено, что при подготовке проекта нормативного правового акта органом исполнительной власти Чувашской Республики проводится его правовая экспертиза, а также антикоррупционная экспертиза в порядке, установленном Кабинетом Министров Чувашской Республики, и согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта представляется органом исполнительной власти Чувашской Республики в уполномоченный орган вместе с нормативным правовым актом, направленным на государственную регистрацию.

В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы орган исполнительной власти Чувашской Республики размещает проект нормативного правового акта на сайте regulations.cap.ru в сети "Интернет" с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

В материалы дела административным ответчиком Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики не представлено сведений о размещении проекта Приказа для общественного обсуждения на официальном сайте regulation.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет».

Указом Президента Чувашской Республики от 28 июля 2003 года N 77 "О государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики" утверждено Положение о порядке государственной регистрации нормативных правовых актов органов исполнительной власти Чувашской Республики (далее - Положение N 77).

В силу пункта 2 Положения N 77 (действующего на момент принятия оспариваемого акта) проект нормативного правового акта, устанавливающий новые, изменяющий или отменяющий ранее предусмотренные нормативными правовыми актами Чувашской Республики обязательные требования, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), … и сводный отчет о результатах проведения оценки регулирующего воздействия указанного проекта нормативного правового акта в обязательном порядке подлежат направлению на согласование в Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики.

Согласование проекта нормативного правового акта оформляется письмом (листом согласования к проекту нормативного правового акта).

Такого рода письменных доказательств, как лист согласования к проекту нормативного правового акта, а равно сведений о направлении в Минэкономразвития Чувашской Республики проекта оспариваемого нормативного правового акта стороной ответчика суду не представлено.

Пунктом 9 Положения о государственной регистрации нормативного правового акта установлено, что представленный на государственную регистрацию нормативный правовой акт должен быть подписан (утвержден) руководителем органа исполнительной власти Чувашской Республики, а прилагаемая к нормативному правовому акту справка должна быть подписана руководителем юридической службы органа исполнительной власти Чувашской Республики, издающего указанный акт (в случае отсутствия юридической службы - юристом).

На обороте каждого листа оригинала нормативного правового акта проставляется виза руководителя юридической службы органа исполнительной власти Чувашской Республики (в случае отсутствия юридической службы - юристом), свидетельствующая, что нормативный правовой акт проверен на соответствие законодательству Российской Федерации и законодательству Чувашской Республики.

В соответствии с настоящим Положением ответственность за представление нормативного правового акта на государственную регистрацию возлагается на руководителя органа исполнительной власти Чувашской Республики".

Документы, подтверждающие подготовку оспариваемого приказа в порядке, установленном пунктом 8 и 9, в материалы дела не представлены.

В части доводов административного истца о не соответствии оспариваемого норматива накопления твердых коммунальных отходов иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4 статьи 24.10 Федерального закона N 89-ФЗ порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила N 269).

В соответствии с пунктом 4 названных Правил нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образовании) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.

Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).

Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.

В соответствии с пунктом 8 Правил N 269 на выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.

Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 9 - 12 Правил N 269.

В целях определения массы и объема отходов в процессе проведения замеров отходов используются контейнеры, бункеры и полиэтиленовые мешки (пункт 9 Правил N 269).

При проведении замеров отходов исключается смешивание отходов объектов различных категорий и уплотнение отходов (пункт 10 Правил N 269).

В соответствии с пунктом 11 Правил N 269 замеры по объекту каждой категории осуществляется каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели (пункт 12 Правил N 269).

Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу. Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом (пункты 13 и 14 Правил N 269).

Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.

Как указано в пункте 4 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 июля 2016 года N 524/пр (далее - Методические рекомендации N 524/пр), категории объектов, на которых образуются отходы, и в отношении которых могут устанавливаться нормативы, а также расчетные единицы по категориям объектов рекомендуется определять в соответствии с приложением N 1 к Методическим рекомендациям N 524/пр.

Приложение 1 к Методическим рекомендациям N 524/пр является перечнем категорий объектов, в отношении которых могут устанавливаться нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 15 Методических рекомендаций N 524/пр работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет; замеры рекомендовано производить в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь (пункт 9 Методических рекомендаций N 524/пр).

В силу пункта 5 статьи 24.11 Федерального закона N 89-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами вправе запрашивать у организаций, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами, органов местного самоуправления поселений, городских округов информацию, необходимую для осуществления полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а указанные органы и организации обязаны предоставить запрашиваемую информацию.

Пунктом 3 Методических рекомендаций N 524/пр предусмотрено, что органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации рекомендуется запрашивать от органов местного самоуправления в письменной форме необходимую информацию с указанием перечня, формы и сроков ее представления, согласно приложениям N 3 - 5 к названным Методическим рекомендациям.

На выбранные объекты, на которых образуются отходы, перед проведением замеров рекомендуется составлять паспорта (пункт 5 Методических рекомендаций N 524/пр).

Судом установлено и следует из содержания оспариваемого нормативного правового акта, что при установлении нормативов накопления ТКО на территории Чувашской Республики были применены параметры дифференциации в том числе и по категориям объектов образования отходов (домовладения и различные объекты общественного назначения).

Бремя доказывания законности оспариваемого нормативного правового акта, в том в числе в части правильности произведенных расчетов накопления ТКО, в силу прямого указания закона лежит на органе его принявшем. 

Между тем, судом оценить на основании каких полученных данных Минстроем Чувашии проведены расчеты по объектам образования отходов не представляется возможным ввиду не предоставления таких доказательств: сводных годовых ведомостей, годовых ведомостей, паспортов объектов, ведомостей первичных замеров паспортов объектов по категории «прочие организации» (п.11 Нормативов), по которым определены нормативы накопления ТКО.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что доказательств, подтверждающих, что расчеты нормативов ТКО произведены в соответствии с Правилами определения нормативов, административным ответчиком не представлено, как и доказательств фактического проведения замеров на объекты, на которые установлены нормативы.

При таких обстоятельствах, оспариваемый приказ подлежит признанию недействующим, как не соответствующий нормативному акту, имеющему большую юридическую силу.

Суд так же считает необходимым отметить, требование административного истца о признании незаконным пункта 11 Приказа основано на его несогласии с действиями ООО «Ситиматик Чувашия» связанными с расчетом нормативов ТКО по пункту 11 Приказа ср ссылкой на то, что художественные мастерские не могут быть отнесены к «прочим организациям», однако проверка законности и обоснованности таких действий и решений не входит в предмет настоящего административного дела в упомянутом административным истцом аспекте. 

Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемый в части нормативный правовой акт признается недействующим, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Как разъяснено в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в том случае, если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Поскольку Нормативы, утвержденные приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозайства Чувашской Республики от 14.11.2017 г. № 03/1-03/1012, применялись и были реализованы права граждан и организаций, то в соответствии со статьей 215 Кодекса административного судопроизводства РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 38 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд полагает, что указанный нормативный правовой акт подлежит признанию недействующим со дня вступления решения в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в сетевом издании «право21.рф». 

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Признать недействующим со дня вступления в законную силу настоящего решения приказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 14 ноября 2017 года № 03/1-03/1012 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Чувашской Республики".

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в сетевом издании «право21.рф»

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Э. Фомина 

Мотивированное решение изготовлено:19.02.2024г.