О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

08 июня 2017 года г.Самара

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Панковой М.А.,

при секретаре Кирпичниковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-528/2017 по административному исковому заявлению ОАО «Центральный рынок» к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Правительству Самарской области об установлении кадастровой стоимости нежилых помещений в размере из рыночной стоимости,

у с т а н о в и л:

ОАО «Центральный рынок» обратилось в Самарский областной суд с административным исковым заявлением к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Правительству Самарской области об установлении кадастровой стоимости объектов капитального строительства:

- нежилого здания литера №, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> равной его рыночной стоимости в размере 11 927 633 рубля;

- нежилого здания литера №. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> равной его рыночной стоимости в размере 1 760 544 рубля;

- нежилого здания литера №. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> равной его рыночной стоимости в размере 17 915 406 рублей;

- нежилого здания литера №, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> равной его рыночной стоимости в размере 3 734 492 рубля;

- нежилого помещения – павильон «

<

данные изъяты>», состоящее из комнат: № на № этаже здания литера №, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> равной его рыночной стоимости в размере 3 151 921 рубль.

Административный истец является собственником вышеуказанных объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Самарской области от 14.03.2012 № 118 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Самарской области» утверждены результаты кадастровой стоимости объектов капитального строительства, в том числе вышеуказанных.

Датой определения кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером № является 19.08.2013г., кадастровая стоимость составляет в размере 4 219 403,27 рублей, датой определения кадастровой стоимости нежилых зданий с кадастровыми номерами №, №, №, № является 24.07.2013 года и кадастровая стоимость составляет в размере 6 185 392,88 рубля, 29 426 464,77 рубля, 2 673 112,29 рублей и 19 109 140,53 рублей соответственно.

К настоящему исковому заявлению заявителем представлен отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости № от ДД.ММ.ГГ., выполненный независимым оценщиком ФИО1, из которого следует, что рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № составляет 3 151 921 рубль, нежилого здании с кадастровым номером № составляет 17 915 406 рублей, нежилого здания с кадастровым номером № составляет3 734 492 рубля, нежилого здания с кадастровым номером № составляет в размере 1 760 544 рубля, нежилого здания с кадастровым номером № составляет в размере 119 927633 рубля.

К отчету истцом представлено экспертное заключение № от ДД.ММ.ГГ., выполненное Саморегулируемой межрегиональной ассоциацией оценщиков о соответствии данного отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ОАО «Центральный рынок» просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГ., исковые требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области Общество не обращалось, поскольку на основании ст. 22 ФЗ № 237-ФЗ от 03.07.2016г. «О государственной кадастровой оценке», для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

Представители административных ответчиков: правительства Самарской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, заинтересованных лиц: Управления Росреестра по Самарской области, министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области представил письменный отзыв на иск, согласно которого, разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

В силу п. 4 ст. 247 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если их явка признана судом обязательной.

Суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление ОАО «Центральный рынок» подлежит оставлению без рассмотрения по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами случаях /пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 375, 390, 402 Налогового кодекса Российской Федерации, глава III1 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»/.

Налог на имущество организаций относится к региональным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статья 14 и пункт 1 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации).

Административный истец в силу требований главы 30 Налогового кодекса Российской Федерации и Закона Самарской области от 25 ноября 2003 года N 98 "О налоге на имущество организаций на территории Самарской области" (в ред. от 11.04.2016 г. № 41-ГД) является плательщиком налога на имущество организаций и в отношении спорного объекта недвижимости уплачивает налоговые платежи, исходя из его кадастровой стоимости.

В связи с этим статья 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» ФЗ № 135 от 29.07.1998 года предусматривает, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - комиссия). 

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Судом установлено, что ОАО «Центральный рынок» является собственником следующих объектов капитального строительства: 

- нежилого здания литера №, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- нежилого здания литера № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- нежилого здания литера №. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> ;

- нежилого здания литера №, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> ;

- нежилого помещения – павильон «

<

данные изъяты>», состоящее из комнат: № на № этаже здания литера № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГ., ДД.ММ.ГГ.. (л.д.№).

Кадастровая стоимость вышеуказанных объектов капитального строительства утверждена Постановлением Правительства Самарской области от 14.03.2012 № 118 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Самарской области».

Датой определения кадастровой стоимости нежилого помещения с кадастровым номером № является 19.08.2013г., кадастровая стоимость составляет в размере 4 219 403,27 рублей, датой определения кадастровой стоимости нежилых зданий с кадастровыми номерами №, №, №, № является 24.07.2013 года и кадастровая стоимость составляет в размере 6 185 392,88 рубля, 29 426 464,77 рубля, 2 673 112,29 рублей и 19 109 140,53 рублей соответственно.

В обоснование заявленных требований административным истцом представлен отчет об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости № от ДД.ММ.ГГ., выполненный независимым оценщиком ФИО1, из которого следует, что рыночная стоимость нежилого помещения с кадастровым номером № составляет 3 151 921 рубль, нежилого здании с кадастровым номером № составляет 17 915 406 рублей, нежилого здания с кадастровым номером № составляет3 734 492 рубля, нежилого здания с кадастровым номером № составляет в размере 1 760 544 рубля, нежилого здания с кадастровым номером № составляет в размере 119 927633 рубля.

Согласно ч. 4 ст. 245 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости подается в суд в соответствии с правилами подсудности, установленными ст. 20 КАС РФ, при условии соблюдения установленного федеральным законом порядка обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, за исключением случая, если такое заявление подано гражданином.

На основании вступившего в силу с 01 января 2017 г. Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (ч. 7 ст. 24 Федерального закона "О государственной кадастровой оценке").

Порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрен в статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).

Согласно ст. 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный данной статьей срок.

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", установленный ст. 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для юридических лиц предварительный порядок обращения в комиссию является досудебным порядком урегулирования спора. В связи с этим к заявлению об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости должны прилагаться документы, подтверждающие его соблюдение.

О соблюдении досудебного порядка свидетельствует решение Комиссии об отказе в удовлетворении заявления о пересмотре кадастровой стоимости либо документы, подтверждающие факт обращения в Комиссию и не рассмотрения ею заявления в установленный законом срок.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 246 КАС РФ к административному исковому заявлению должны быть приложены документы и материалы, подтверждающие соблюдение установленного федеральным законом досудебного порядка урегулирования спора (за исключением случая, если административное исковое заявление подано гражданином).

Из материалов дела следует, что на момент подачи административного искового заявления в суд (03.05.2017г.) административный истец в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Самарской области с заявлением о пересмотре результатов кадастровой стоимости объектов недвижимости не обращался. 

Ссылки на положения части 1 статьи 22 ФЗ № 237-ФЗ от 03.07.2016г. «О государственной кадастровой оценке», гласящих, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в комиссии в случае ее создания в субъекте Российской Федерации или в суде. Для обращения в суд предварительное обращение в комиссию не является обязательным, являются необоснованными, поскольку административным истцом не приняты во внимание положения статьи 24 выше указанного закона, определяющие заключительные положения.

Вместе с тем, в пункте 6 и 7 статьи 24 указано, что положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Государственная кадастровая оценка, проведение которой начато до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, и оспаривание результатов такой государственной кадастровой оценки проводятся в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Федеральный закон № 237-ФЗ от 03.07.2016г. вступил в силу с 01.01.2017 года.

Как следует из административного искового заявления, ОАО «Центральный рынок» оспаривает результаты кадастровой оценки объектов капитального строительства, осуществленной исходя из удельных показателей, утвержденных постановлением Правительства Самарской области от 14.03.2012 № 118 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Самарской области», т.е. государственная кадастровая оценка спорных объектов недвижимого имущества осуществлена согласно законодательству, действовавшему до вступления в силу положений № 237-ФЗ от 03.07.2016г.

Таким образом, поданные документы должны содержать сведения о соблюдении административным истцом - юридическим лицом, обязательного досудебного порядка урегулирования спора, однако доказательства, подтверждающие, что административным истцом досудебный порядок урегулирования спора соблюден, не представлены.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 196 КАС РФ суд оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административным истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования административных споров, установленный федеральным законом для данной категории административных дел.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для оставления искового заявления без рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 196 КАС РФ, суд 

о п р е д е л и л:

Административное дело №3а-528/2017 по административному исковому заявлению ОАО «Центральный рынок» к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Самарской области, Правительству Самарской области об установлении кадастровой стоимости нежилых помещений в размере из рыночной стоимости – оставить без рассмотрения.

Определение суда может быть обжаловано в течение 15 дней в апелляционную инстанцию Самарского областного суда.

Председательствующий: