Дело № 2-1343/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Вологда 28 марта 2017 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Губиной Е.Л. при секретаре Селяниной И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по Вологодской области (далее УМВД России по Вологодской области, истец) обратилось в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее УФСИН России по Вологодской области, ответчик), в котором, с учетом последующего уточнения исковых требований, просит возложить на УФСИН России по Вологодской области обязанность в срок до 01.06.2017 организовать безопасность и охрану лиц, содержащихся под стражей, помещенных в отделение № бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная психиатрическая больница» для проведения судебно-психиатрической экспертизы. 

Заявленные требования мотивированы тем, что, поскольку подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений содержатся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, то функции по охране и конвоированию указанных лиц, помещенных в отделение № бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная психиатрическая больница» в связи с проведением в отношении последних стационарной судебно-психиатрической экспертизы, должны осуществлять органы УФСИН России по Вологодской области. Однако до настоящего времени названные функции выполняет личный состав органов внутренних дел. Отказ УФСИН России по Вологодской области от исполнения данных функций является незаконным, так как нарушает требования статей 10, 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». 

На основании определения судьи от 20.12.2016 в порядке подготовки дела к судебному разбирательству для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная психиатрическая больница» (далее БУЗ ВО «ВОПБ»).

Протокольным определением суда от 14.02.2017 для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Управление министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде (далее УМВД России по городу Вологде). 

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования (с учетом уточнения) поддержал. 

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, исковые требования не признали, указав в обоснование своей правовой позиции на то, что законодательно порядок осуществления данной деятельности не урегулирован, поскольку отделение № БУЗ ВО «ВОПБ» не входит в перечень учреждений, относящихся к уголовно-исполнительной системе, не является местом содержания под стражей, не относится к категории психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением. Возложение на ответчика функций, не предусмотренных действующими нормативными актами, приведет к невозможности исполнения решения суда, нарушению прав государственного органа. Также сослались на отсутствие свободных штатных единиц. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, УМВД России по городу Вологде ФИО5, действующая на основании доверенности, полагала заявленный иск обоснованным.

Представитель прокуратуры Вологодской области Круглова Л.А., действующая на основании прав по должности, также полагала заявленный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, БУЗ ВО «ВОПБ» в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Суд, заслушав правовые позиции участников процесса, исследовав материалы дела и проанализировав всю совокупность представленных доказательств, приходит к следующему.

Как установлено судом, бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная психиатрическая больница» осуществляет специализированную стационарную медицинскую помощь, в том числе в виде экспертной деятельности, в частности проведения судебно-психиатрической экспертизы.

В состав названного учреждения входит отделение № стационарной судебно-психиатрической экспертизы для лиц, содержащихся под стражей. 

По настоящее время охрана этого отделения осуществляется сотрудниками отдельной роты охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых УМВД России по городу Вологде. 

30.08.2016 УМВД России по Вологодской области в адрес начальника УФСИН направлено обращение о рассмотрении вопроса об организации охраны и обеспечения безопасности обвиняемых, подозреваемых, помещенных в судебно-психиатрическое отделение указанной больницы. 

Согласно ответу УФСИН отказалось организовать охрану судебно-психиатрического отделения № БУЗ ВО «ВОПБ», ссылаясь на отсутствие законодательного урегулирования этого вопроса.

Статьей 10 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, в случае назначения экспертизы по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а также в случае оказания им медицинской помощи, помещаются в медицинские учреждения в порядке, предусмотренном частью второй статьи 24 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 24 настоящего Закона порядок оказания медицинской, в том числе психиатрической, помощи подозреваемым и обвиняемым, а также порядок их содержания в медицинских учреждениях и привлечения к их обслуживанию персонала этих учреждений определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Во исполнение указанной нормы Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации был разработан Порядок организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу (утвержден приказом № 640/190 от 17.10.2005).

Из положений данного нормативного акта следует, что охрана лиц, содержащихся под стражей, при оказании им медицинской помощи, независимо от того, оказывается ли такая помощь в лечебно-профилактическом учреждении Федеральной службы исполнения наказаний либо в лечебно-профилактическом учреждении государственной и муниципальной системы здравоохранения, осуществляется учреждением уголовно-исполнительной системы (местом содержания под стражей).

Поскольку медицинская помощь, в том числе психиатрическая помощь, в силу Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» представляет собой комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг, например диагностических, проведение экспертизы является неотъемлемой частью медицинской помощи.

Учитывая, что положения статьи 10 и части 2 статьи 24 ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» взаимосвязаны и направлены на регулирование вопросов, возникающих при временном помещении лиц, содержащихся под стражей, в медицинские учреждения, установленный Порядок организации медицинской помощи обязателен к применению при помещении лиц, содержащихся под стражей, в медицинские учреждения для проведения экспертизы.

Кроме того, как следует из основных понятий и целей содержания под стражей, установленных Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статус подозреваемых и обвиняемых, помещенных в медицинские учреждения в целях оказания им медицинской помощи либо проведения в отношении них экспертизы, несмотря на нахождение их вне мест содержания под стражей, не изменяется. В связи с этим обязанности, возложенные настоящим Законом на подразделения уголовно-исполнительной системы в целях охраны и надзора за подозреваемыми и обвиняемыми лицами, распространяются, в том числе и на лиц, содержащихся под стражей, временно помещенных в медицинские учреждения.

Следовательно, установленный федеральными органами исполнительной власти порядок оказания медицинской помощи и содержания в медицинских учреждениях, является единым как при оказании такой помощи, так и при проведении экспертизы, назначенной по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, и обязывает учреждения уголовно-исполнительной системы осуществлять охрану таких лиц.

Аналогичные нормы содержатся и в законе, регулирующем государственную судебно-экспертную деятельность.

Так, согласно положениям статьи 33 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ, обеспечение безопасности и охрана судебно-психиатрических экспертных медицинских организаций, в которые для проведения судебно-психиатрической экспертизы помещаются лица, содержащиеся под стражей, осуществляются органами, на которых возложены обеспечение безопасности и охрана мест содержания под стражей.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований УМВД России по Вологодской области, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что охрана лиц, содержащихся под стражей, помещенных в судебно-психиатрическое отделение БУЗ ВО «ВОПБ» для производства судебно-медицинской экспертизы, возлагается на ответчика.

При таких обстоятельствах ссылка ответчика на положения статей 12, 14 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», регламентирующих обязанности полиции и порядок применения задержания, в обоснование доводов о том, что функции по охране и конвоированию лиц, содержащихся под стражей, помещенных в отделение № БУЗ ВО «ВОПБ», должно исполнять УМВД, не может быть принята во внимание. 

Вопросы бюджетной обеспеченности необходимых мероприятий, отсутствия свободных штатных единиц юридического значения для разрешения настоящего дела не имеют.

Таким образом, на УФСИН России по Вологодской области следует возложить обязанность организовать безопасность и охрану лиц, содержащихся под стражей, помещенных в отделение № БУЗ ВО «ВОПБ» для проведения судебно-психиатрической экспертизы. 

Исходя из полномочий, предоставленных статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации; принимая во внимание особую значимость разрешенного судом вопроса, касающегося обеспечения безопасности жизни и здоровья сотрудников БУЗ ВО «ВОПБ», предотвращения побега лиц, находящихся под стражей; учитывая одновременно и предполагаемый временной промежуток, необходимый для проведения мероприятий юридического значения; с учетом позиции истца, не возражавшего против увеличения заявленного в иске срока, в течение которого необходимо исполнить вышеуказанную обязанность, суд полагает возможным установить срок исполнения ответчиком данной обязанности до 01.01.2018г.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

возложить на Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области обязанность в срок до 01 января 2018 года организовать безопасность и охрану лиц, содержащихся под стражей, помещенных в отделение № бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная психиатрическая больница» для проведения судебно-психиатрической экспертизы. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 31.03.2017.