Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Звенигород 20 февраля 2025 года

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Фоменковой О.А.

при секретаре Давтян С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3654/2025 по административному иску ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с иском к администрации Одинцовского городского округа Московской области, в котором просит признать незаконным решение администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка с условным номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, для ведения садоводства; обязать администрацию Одинцовского городского округа Московской области в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером №, площадью 1 000 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, для ведения садоводства.

Административный иск мотивирован следующим. ФИО1 является участником специальной военной операции (СВО), имеет статус ветерана боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию Одинцовского городского округа Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка для ведения садоводства с условным номером №, площадью 1 000 кв.м., как относящийся к категории граждан, имеющих право на первоочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральным законом, с приложением Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также копии удостоверения ветерана боевых действий, справки участника СВО. Оспариваемым решением Одинцовского городского округа Московской области в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу отказано по мотиву отсутствия заявителя в списках граждан, имеющих право на предоставление земельного участка на территории Одинцовского городского округа Московской области, а также по причине того, что формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель. Административный истец считает решение незаконным и подлежащим отмене. 

Административный истец в судебное заедание не явился, извещен надлежащим образом.

Представителем административного истца по доверенности ФИО3 требования поддержаны, полагает, что оспариваемым решением нарушено предусмотренное Федеральным законом и земельным законодательством право административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка для ведения садоводства в аренду без торгов. 

Административный ответчик – администрация Одинцовского городского округа Московской области извещена надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечила. Ранее представителем администрации Одинцовского городского округа Московской области представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель просит в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в нем доводам.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Одинцовского городского округа, извещались судом надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, явку представителя не обеспечили, ходатайств не заявлено.

Учитывая доводы требований и возражений, исследовав письменные материалы дела, и оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7), гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72, части 2 статьи 78 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О ветеранах», исходя из конституционных предписаний, предопределяющих обязанности государства по отношению к своим гражданам, исполнившим воинский долг и обязанность по защите Отечества, и в целях признания особых заслуг перед обществом закрепляет правовые гарантии их социальной защиты и условия, соблюдение которых необходимо для наделения гражданина определенным статусом, а следовательно, приобретения им права на соответствующие меры социальной поддержки.

При этом федеральный законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «ветеран боевых действий» и определил критерии отнесения граждан к названной категории (статьи 1, 3).

Государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных этим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном федеральном законе (статья 8 Федерального закона «О ветеранах»).

Реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 9 Федерального закона «О ветеранах»).

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены статьей 16 Федерального закона «О ветеранах». 

К числу таких мер относится предоставление ветеранам боевых действий первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16 Закона).

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 этого кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и данным кодексом.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ):

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его граница принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО7 обратился в администрацию за получением государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», как лицо, относящейся к категории граждан, имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (л.д. №).

В целях оказания услуги заявителем представлена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях формирования земельного участка площадью ..... кв.м. в границах кадастрового квартала № (л.д. №).

Для подтверждения права на первоочередное предоставление земельного участка к заявлению была приложена копия удостоверения ветерана боевых действий №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Министерством обороны Российской Федерации (л.д. №), что не отрицается административным ответчиком.

По результатам рассмотрения заявления решением администрации Одинцовского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № в предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов земельного участка с условным номером №, площадью ..... кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, для ведения садоводства, отказано (л.д. №).

В качестве основания отказа указаны:

- пункт 10.3.3. Административного регламента – несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия,

в качестве разъяснения причины отказа указано на то, что в списках граждан, имеющих право на предоставление земельного участка на территории Одинцовского городского округа Московской области, данных заявителя нет; сведения о распределении в порядке очередности земельного участка отсутствуют;

- пункт 10.3.15. (3) Административного регламента – имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам,

в качестве разъяснения причины отказа указано на то, что формирование земельного участка приводит к нерациональному использованию земель, рядом с границами образуемого земельного участка расположены объекты, сведения о правах на которые отсутствуют, в связи с чем образование земельного участка в испрашиваемых границах может привести к нарушению прав третьих лиц.

Дополнительно до сведения заявителя доведена информация о том, что ветеранам боевых действий предоставляется первоочередное право на приобретение садовых и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, без проведения торгов, при условии постановки на учет граждан в целях предоставления земельных участков.

Иных причин и оснований в оспариваемом решении не приведено.

В Приложении 1 к Административному регламенту, утвержденному распоряжением Московской области от 31.05.2024 № 15ВР-1072, по предоставлению государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», указан полный перечень категорий лиц, имеющих право на получение государственной услуги, в пункте 2.2.2.17 которого указано, что к категории заявителей относится гражданин Российской Федерации, имеющий право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами Московской области.

Иных условий реализации права на приобретение земельных участков ветераном боевых действий законодательство не содержит.

В силу статьи 34 Земельного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

В настоящем случае пункт 10.3.3. Административного регламента, приведенный в первом основании отказа, для административного истца неприменим, следовательно, в указанной части решение администрации является незаконным.

Вторым основанием отказа указано на нарушение предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. 

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Основанием для отказа (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ) в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Анализируя информацию, приведенную в Сводном заключении Комитета архитектуры и градостроительства Московской области (л.д. №), судом установлено, что испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах АДРЕС и согласно Генеральному плану - в территориальной зоне Ж2 - зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами.

Расположение земельного участка с видом разрешенного использования «огородничество», ведение огородничества (код ВРИ 13.1) Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Одинцовского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Одинцовского городского округа Московской области от 28.09.2021 № 3471 (в ред. от 18.09.2024), отнесено к основным видам разрешенного использования Зоны застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами Ж-2. 

Указанная причина как нерациональное использование земель, также представляется суду несостоятельной. 

В действующем законодательстве определение и содержание термина «рациональное использование» не установлено.

Исходя из смысла и содержания земельного и кадастрового законодательства, рациональное землепользование означает максимальное вовлечение в хозяйственный оборот всех земель и их эффективное использование по основному целевому назначению, создание благоприятных условий для высокой продуктивности и получение на единицу площади максимального количества продукции при наименьших затратах труда и средств. Тем не менее, законодательная база не раскрывает понятие рационального использования земли, не дает четких критериев определения его уровня. 

По мнению суда, административный истец, представив подготовленную схему, обосновал требуемые признаки в испрашиваемом к образованию земельном участке: правильность линий границ участка, которые на местности определяют равносторонний прямоугольник, учет границ кадастрового квартала, которые не пересекают границы муниципальных образований и/или населенных пунктов, что также подтверждает представленное административным истцом заключение кадастрового инженера ФИО4

Каких либо возможных признаков, свидетельствующих о нерациональности использования формируемого земельного участка, судом не установлено, со стороны администрации факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемого земельного участка не подтвержден, из чего следует сделать вывод о том, что данный пункт отказа в оспариваемом решении также неправомерен.

Согласно части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Иных оснований отказа в оспариваемом решении не содержится, а приведенные признаны судом необоснованными.

Согласно части 9 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права административного истца (пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ) суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». 

В силу статьи 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации Одинцовского городского округа Московской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Одинцовского городского округа Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № № по заявлению ФИО1.

Обязать администрацию Одинцовского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, под № №.

Об исполнении решения суда административным ответчиком сообщить лицу, обратившемуся за защитой нарушенных прав, и в суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Одинцовский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий - судья О.А. Фоменкова

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2025.