Дело № 12-6/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2017 г. г. Лермонтов

Судья Лермонтовского городского суда Ставропольского края Федотова Т.М. 

при секретаре Ряполовой С.Н., 

с участием: 

защитника юридического лица - администрации города Лермонтова по доверенности ФИО1

представителя заинтересованного лица - Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Северо-Кавказскому федеральному округу - ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации города Лермонтова на постановление заместителя начальника отдела экологического надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении администрации г. Лермонтова к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления заместителя начальника отдела экологического надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрация г. Лермонтова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник юридического лица по доверенности ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что из постановления административного органа от ДД.ММ.ГГГГ.№ и представления № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами № и № обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. При осмотре заинтересованным лицом был зафиксирован факт въезда на территорию и выгрузки отходов производства и потребления с автотранспортных средств со следующими государственными регистрационными номерами: 

<

данные изъяты>. С учетом изложенного заинтересованным лицом не доказан факт того, что администрация как юридическое лицо осуществляло размещение отходов производства и потребления либо выдала разрешение населению и юридическим лицам на размещение отходов на административной территории г. Лермонтова. Кроме того, указанные выше земельные участки не являются муниципальной собственностью. Ссылка заинтересованного лица на пункт 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» является несостоятельной поскольку в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» пункт 10 ст. 3 признан утратившим силу с 01.03.2015 г. Также несостоятельна ссылка заявителя и на п. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поскольку статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены положения о том, что отдельные государственные полномочия на основании законов субъектов Российской Федерации могут передаваться для осуществления органам местного самоуправления. При этом не указанно, какие именно государственные полномочия переданы органам местного самоуправления города Лермонтова, а также отсутствуют сведения о нормативно-правовых актах по передаче государственных полномочий. Ссылка заявителя на п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также является несостоятельной по следующим основаниям. В соответствии с п. 2 Правил ведения государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.04.2012 г. № 344 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации» ведение реестра осуществляется Министерством юстиции РФ через свои территориальные органы. Согласно информации размещенной на официальном сайте Главного управления Министерства юстиции РФ по Ставропольскому краю в государственный реестр муниципальных образований включено муниципальное образование - город Лермонтов. Полномочия органов местного самоуправление регламентируются ст. 16 и 16.1 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Кроме того, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). В соответствие со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения. Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Согласно ст. 1 ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранением отходов является складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку. В силу п. 3 ст. 8 названного Федерального закона, п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельном сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Пунктом 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что Администрация г. Лермонтова осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами. Такие виды деятельности как сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относятся к уставной деятельности администрации. При этом полномочия Администрации г. Лермонтова по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией администрации. В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие как к частичному или полному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п. Объективная сторона представляет собой действия по привнесению в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов. Разновидностью порчи земель является захламление ее отходами. В части 2 данной статьи указаны способы порчи земель в результате нарушения правил обращения с: пестицидами и агрохимикатами; иными опасными веществами; отходами производства и потребления. Порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами или агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - материальный состав, являющийся специальным по отношению к составам статей 8.2 и 8.3 КоАП РФ, поэтому в предмет доказывания по рассматриваемому делу входит факт наступления последствий в виде порчи земель. Таким образом, состав рассматриваемого правонарушения является материальным и предусматривает наступление вредных последствий в виде уничтожения плодородного слоя почвы или порчи земель, поэтому в предмет доказывания по рассматриваемому делу входит факт наступления таких последствий. При этом, согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.№ земельный участок имеет вид использования - производственная деятельность и использовался в качестве полигона ТБО (городской свалки). То есть на данном земельном участке отсутствовал плодородный слой почвы, а земельный участок использовался по целевому назначению - организация полигона ТБО. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что Администрация г. Лермонтова своими активными действиями уничтожила или испортила плодородный слой почвы на спорном земельном участке, а также произвела несанкционированное складирование отходов производства и потребления. Следовательно, не доказана вина администрации в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. Кроме того, протокол и постановление не содержат описания события административного правонарушения с указанием обстоятельств совершения администрацией виновного деяния (действия, бездействия), отсутствует информация и ссылки на нормативные правовые акты о том, какие именно обязанности и действия не выполнила администрация, в результате чего уничтожен плодородный слой почвы (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ). При изложенных обстоятельствах, оспариваемое постановление о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене, а так же подлежит отмене внесённое по результатам рассмотрения дела об административном правонарушение представление об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ В соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал доводы изложенные в жалобе, просил приобщить к материалам дела документы, подтверждающие, по его мнению, незаконность постановления по делу и отсутствие вины администрации г. Лермонтова в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении жалобы отказать по тем основаниям, что в соответствии с приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ.№ было проведено рейдовое мероприятие соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах муниципального образования города Лермонтова Ставропольского края. В непосредственной близости с объектами ОАО «Гидрометаллургический завод», на земельных участках с кадастровыми номерами: № и №, была обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (строительный мусор, полиэтилен, ветки и срубы деревьев, шифер, мелкодисперсная пыль, металлические профиля). Несанкционированная свалка отходов производства и потребления находится на участках площадью 0,434 га и 0,5974 га соответственно, первый из которых не огорожен, а второй огорожен частично, часть железобетонного ограждения длиной 3 метра повалена. Также при осмотре территории ДД.ММ.ГГГГ Департаментом был зафиксирован факт въезда на территорию и выгрузки отходов производства и потребления с автотранспортных средств с г/н: 

<

данные изъяты>. В рамках проведенного административного расследования привлеченными экспертами филиала «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Кавказским Минеральным Водам ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № был проведен отбор проб отходов. По результатам проведённого анализа проб отходов было установлено, что отобранные пробы отходов относятся к 3 и 4 классам опасности для окружающей природной среды. Кроме того, в рамках административного расследования ДД.ММ.ГГГГ на несанкционированной свалке (земельный участок с кадастровым номером №) обнаружено ненадлежащее хранение ртутьсодержащих ламп 1 класса опасности под открытым небом. Однако, в ходе административного расследования данный вид отходов был убран с территории данного земельного участка. Экспертами филиала «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ставропольскому краю и на земельном участке с кадастровым номером № также был проведен отбор проб отходов. По результатам проведённого анализа проб отходов было установлено, что отобранные пробы отходов относятся к 4 и 5 классам опасности для окружающей природной среды. В соответствии с чем, Администрация г. Лермонтова была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. В соответствие с ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ - уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ - целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. Согласно пункту 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ - охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Пунктом 2 вышеуказанной статьи определено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации. Также статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков возложены обязанности использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами. Порча и уничтожение плодородного слоя почвы характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земли. Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), направленные на уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Заявитель приводит доводы о том, что указанные земельные участки не являются его собственностью, и что также не доказан факт осуществления им размещения отходов производства и потребления либо выдачи разрешений населению и юридическим лицам на размещение отходов. В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2012 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. В соответствии со статьей 8 Устава г. Лермонтова, к вопросам местного значения относятся: - владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Лермонтова; - организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Лермонтова; - организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Более того, из ответа на запрос в Администрацию города Лермонтова, было установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: № и № числятся на кадастровом учете как ранее учтенные и относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно абзацу 2 пункту 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» - отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В пункте 2 статьи 3.3 этого же закона указывается, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Таким образом, Департамент Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ.№, о привлечении Администрации г. Лермонтова к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, было вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, а виновное лицо правомерно привлечено к административной ответственности.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, суд не находит оснований для ее удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении от 18.08.2016 г. администрация г. Лермонтова привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушении в области охраны окружающей среды и природопользования. 

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно в порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Отношения, возникающие в связи с порчей земель регулируются законодательством в области охраны окружающей природной среды и природопользования.

Пунктом 2 статьи 13 ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения м отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской федерации.

Согласно подпунктам 11, 24, 36 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов.

Согласно п. 18 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования. При этом принадлежность земельного участка не муниципальному образованию, а физическому или иному юридическому лицу, вытекающая из гражданско-правовых отношений, не означает, что вышеуказанные полномочия (или обязанности) органов местного самоуправления не распространяются на такие территории, если это прямо не предусмотрено законом, и не снимает с органов местного самоуправления ответственности за выполнение этих обязанностей.

Помимо собственно полномочий по установлению порядка сбора отходов на территориях муниципальных образований, как элемента организации деятельности в области обращения с отходами, органы местного самоуправления реализуют также и иные полномочия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с Уставом города Лермонтова к вопросам местного значения города Лермонтова относятся в том числе и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Лермонтова. (п. 11 ст. 8 Устава).

Как следует из материалов дела, Департаментом Росприроднадзора по Северо- Кавказскому федеральному округу на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 15 июня по ДД.ММ.ГГГГ проведено рейдовое мероприятие соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в границах муниципального образования г. Лермонтова Ставропольского края.

При осмотре территории в границах муниципального образования города Лермонтова Ставропольского края, в непосредственной близости с объектами ОАО «Гидрометаллургический завод», на земельных участках площадью 0,7266 га и 0,5974 га с кадастровыми номерами: № № обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (строительный мусор, полиэтилен, изделия из пластика, отходы бумаги и картона, жестяные банки, стекло, ветки и срубы деревьев, шифер, обломки бетона и кирпича, обувь кожаная отработанная, пищевые отходы потребления, металлические профиля).

Постановлением заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - старшим государственным инспектором по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 юридическое лицо - администрация города Лермонтова привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде штрафа.

Как следует из материалов дела, земельные участки, на которых обнаружены несанкционированные свалки отходов производства и потребления, относятся к категории земель - земли населенных пунктов, с видами разрешенного использования: № - производственная деятельность, № - земельные участки под объектами коммунального хозяйства, государственная собственность на которые не разграничена, местоположение которых: г. Лермонтов, I западная промышленная зона.

В рамках проведения административного расследования привлеченной независимой аккредитованной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Кавказским минеральным водам ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № отобраны пробы отходов. Отбор проб отходов производился в присутствии заместителя главы администрации города Лермонтова - ФИО4

По результатам проведенного анализа проб отходов с земельного участка с кадастровым номером № установлено, что отобранные пробы отходов относятся к 3 и 4 классам опасности для окружающей природной среды (протоколы морфологического состава отхода №№ 117/1, 117/2, 117/3/1, 117/4/1, 117/5/1, 117/6/1, 117/7/1 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы биотестирования проб отходов № 117/3, 117/4, 117/5, 117/6, 117/7 от ДД.ММ.ГГГГ).

Перекрытие почв отходами производства и потребления на земельном участке длиной 103 м, шириной 58 м (кадастровый номер №) само по себе является одним из видов порчи земель. Также в рамках данного административного расследования привлеченной независимой аккредитованной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» ЦЛАТИ по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ на земельных участках с кадастровыми номерами № и № были отобраны пробы отходов и почв. Отбор проб отходов и почв также производился в присутствии заместителя главы администрации города Лермонтова - ФИО4 По результатам проведенного анализа проб отходов установлено, что отобранные пробы отходов относятся к 4 и 5 классам опасности для окружающей природной среды (протоколы испытаний (измерений) отход № № 103, 104, 105, 106, 107 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы испытаний (измерений) проб отхода № № 330, 331, 332 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколы биотестирования проб отходов № 103, 104, 105, 106, 107 от ДД.ММ.ГГГГ).

По результатам проведенного анализа проб почв (земельный участок с кадастровым номером №) установлены превышения по нефтепродуктам в 2,06 раза, по хлорид-иону в 5,04 раза, по нитрат-иону в 1,33 раза, по сульфат-иону в 4,33, что подтверждается протоколом испытаний (измерений) почв № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, порча земель подтверждена результатами лабораторного исследования образцов почвы (протокол испытаний (измерений) почв № от ДД.ММ.ГГГГ), которые были отобраны на земельном участке с кадастровым номером №, участок местами с растительностью, а значит, имеет плодородный слой почвы. Перекрытие почв отходами производства и потребления на земельном участке длиной 103 м, шириной 58 м (кадастровый номер №) само по себе является одним из видов порчи земель.

Из объяснений защитника администрации города Лермонтова ФИО1 следует, что территория вышеуказанных земельных участков с 1956 года использовалась как полигон твердых бытовых отходов. Данное обстоятельство подтверждается материалами дела. Кроме того, материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером №, ранее занимаемый полигоном твердых бытовых отходов (городской свалкой), распоряжением Администрации г. Лермонтова от ДД.ММ.ГГГГ №-р был передан МУП г. Лермонтова «Управление ЖКХ» в аренду. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого полигоном твердых бытовых отходов, расторгнут. С 2013 года указанные земельные участки не используются, в связи с отсутствием правообладателей.

Вместе с тем, из материалов административного расследования следует, что при осмотре территории в границах муниципального образования города Лермонтова Ставропольского края, в непосредственной близости с объектами ОАО «Гидрометаллургический завод», на земельных участках площадью 0,7266 га и 0,5974 га с кадастровыми номерами № и № обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления (строительный мусор, полиэтилен, изделия из пластика, отходы бумаги и картона, жестяные банки, стекло, ветки и срубы деревьев, шифер, обломки бетона и кирпича, обувь кожаная отработанная, пищевые отходы потребления, металлические профиля). Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что на вышеуказанных земельных участках, относящихся к ответственности администрации города Лермонтова находится несанкционированная свалка, а при таких обстоятельствах, администрация города Лермонтова, какорган местного самоуправления, на территории, которой расположенынесанкционированные свалки отходов производства и потребления, являетсянадлежащим субъектом административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, поскольку орган местного самоуправления обязан принимать меры по охране окружающей среды на территории муниципального образования, в том числе к организации возложенных функций в области обращения с отходами.

Доводы защитника администрации города Лермонтова по ФИО1 о том, что администрацией города Лермонтова принимаются необходимые меры в области обращения с отходами, заключаются договоры на оказание услуг по приему отходов, обезвреживанию твердых коммунальных отходов является несостоятельным, поскольку противоречит установленным обстоятельствам по делу. Так же не заслуживает внимания и его позиция о том, что такой вид деятельности как сбор, накопление, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов и иное обращение с отходами производства и потребления не относится к уставной деятельности администрации, поскольку факт несанкционированной свалки подтвержден материалами административного расследования.

Заключение договоров на оказание услуг по приему отходов, обезвреживанию твердых коммунальных отходов не освобождает администрацию города Лермонтова от необходимости осуществления контроля за отходами производства и потребления, размещенных на спорных земельных участках, относящихся к классам опасности для окружающей природной среды и в целом за сохранностью земли и не допущению ее порчи.

При таких обстоятельствах, заместитель начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - старший государственный инспектор по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 обоснованно признала юридическое лицо - администрацию города Лермонтова виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначило наказание в пределах санкции статьи.

В связи с чем, жалоба администрации города Лермонтова на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отдела экологического надзора, надзора за земельными ресурсами и разрешительной деятельности Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - старшего государственного инспектора ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ о признании администрации г. Лермонтова виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и наложении административного штрафа в размере 40 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу администрации города Лермонтова - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения, через Лермонтовский городской суд.

Судья Т.М. Федотова