дело № 2-497/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2017 года г. Ужур

Ужурский районный суд Красноярского края

в составе председательствующего судьи Загребанцева А.Б.,

при секретаре Айрапетян Н.А.,

с участием помощника прокурора Ужурского района Стонт Н.В.,

представителя ответчика Администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края главы сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ужурского района Красноярского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании разработать и утвердить паспорта на образуемые в процессе деятельности отходы I-IV классов опасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ужурского района Красноярского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края об обязании разработать и утвердить паспорта на образуемые в процессе деятельности отходы I-IV классов опасности, мотивируя его следующим. Прокуратурой Ужурского района проведена проверка исполнения экологического законодательства в границах муниципального образования Солгонский сельсовет Ужурского района, в ходе которой установлено, что в процессе эксплуатации помещения и деятельности администрации Солгонского сельсовета, являющейся юридическим лицом, образуются следующие основные виды отходов: лампы люминесцентные ртутьсодержащие отработанные и брак, лампы электрического накаливания, мусор от уборки территории и помещений объектов, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Солгонского сельсовета Ужурского района не разработаны и не утверждены паспорта на образуемые в процессе деятельности учреждения отходы I-IVклассов опасности. По факту нарушения законодательства в сфере обращения с отходами прокуратурой Ужурского района главе Солгонского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений. Несоблюдение указанных требований влечет нарушение экологических прав граждан. Прокурор Ужурского района Красноярского края просит обязать администрацию Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края разработать и утвердить паспорта на образуемые в процессе деятельности отходы I-IVклассов опасности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ужурского района Стонт Н.В. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика глава Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края ФИО1 исковые требования прокурора Ужурского района признала, вместе с тем просит предоставить срок для исполнения решения суда один год. Дополнительно указала, что администрация Солгонского сельсовета не имеет возможности разработать и утвердить паспорта на образуемые в процессе деятельности отходы I-IV классов опасности в связи с отсутствием в бюджете сельсовета на 2017 год денежных средств на данный вид расходов. Указанные расходы могут быть заложены только в бюджет 2018 года.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав, помимо прочего, осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований. Таким образом, исковое заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку иск подан в интересах неопределенного круга лиц и направлен на защиту их интересов.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 11 указанного Федерального закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 39 Федерального закона юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, урегулированы Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу статьи 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

На основании ч. 1ст. 14 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (часть 3 указанной статьи).

Согласно Критериям отнесения опасных отходов к I-V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии России от 14.12.2014 года № 536, Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 года № 712 утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности.

В силу пунктов 4 и 7 Правил паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности. Определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Паспортизация опасных отходов является одним из обязательных требований обращения с ними, установленных положениями ст. 14 указанного Федерального закона.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Ужурского района проверки исполнения экологического законодательства в границах муниципального образования Солгонский сельсовет Ужурского района Красноярского края установлено, что в процессе эксплуатации помещения и деятельности администрации Солгонского сельсовета, являющейся юридическим лицом, образуются следующие основные виды отходов: лампы люминесцентные ртутьсодержащие отработанные и брак, лампы электрического накаливания, мусор от уборки территории и помещений объектов, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности. Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства администрацией Солгонского сельсовета не разработаны и не утверждены паспорта на образуемые в процессе деятельности учреждения отходы I-IV классов опасности. По факту нарушения законодательства в сфере обращения с отходами прокуратурой Ужурского района главе Солгонского сельсовета внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени паспорта на образуемые в процессе деятельности администрации Солгонского сельсовета отходы I-IV классов опасности не разработаны и не утверждены.

Учитывая, что в нарушение требований действующего природоохранного законодательства администрацией Солгонского сельсовета Ужурского района не разработаны и не утверждены паспорта на образуемые в процессе деятельности отходы, что препятствует правильному применению технических средств и технологий для обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, требования прокурора Ужурского района подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке исполнения обязанности по разработке и утверждению паспорта на образуемые в процессе деятельности администрации Солгонского сельсовета отходы I-IV классов, суд принимает во внимание, что на проведение работ по разработке паспортов отходов требуются определенные затраты времени и денежных средств, однако указанные работы еще не начаты, договор на разработку паспортов отходов не заключен, запрашиваемый прокурором срок для исполнения обязанности по разработке и утверждению паспортов отходов, по мнению суда, является недостаточным. Суд полагает необходимым установить срок для исполнения этих обязанностей в девять месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что, по мнению суда, будет является достаточным для того, чтобы устранить указанные нарушения. 

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор также освобожден на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взысканию с Администрации Солгонского сельсовета Ужурского района не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ужурского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать Администрацию Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу разработать и утвердить паспорта на образуемые в процессе деятельности администрации Солгонского сельсовета Ужурского района Красноярского края отходы I-IV классов опасности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ужурский районный суд.

Решение в окончательной форме составлено 14 августа 2017 года

Председательствующий А.Б. Загребанцев