Дело № 3а-11/2023

Решение

Именем Российской Федерации

гор. Тверь 17 января 2023 года 

Тверской областной суд в составе: 

председательствующего Кустова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коклюшкиной Н.А.,

с участием прокурора Вершинской И.А.,

представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 24 августа 2022 года № 111-нп «О тарифах на питьевую воду и водоотведение муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области» для потребителей деревни Старое Мелково Старомелковского сельского поселения муниципального образования Тверской области Конаковский район на 2022 год»,

установил:

приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 24 августа 2022 года № 111-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24 августа 2022 года, установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение муниципального унитарного предприятия «Водоканал» для потребителей деревни Старое Мелково Старомелковского сельского поселения муниципального образования Тверской области Конаковский район на 2022 год согласно приложению.

Приказом установлены тарифы, вводимые в действие со дня вступления в силу приказа по 31 декабря 2022 года для потребителей на питьевую воду в размере 26,66 руб./куб.м, на водоотведение - 27,71 руб./куб.м.

Приказом ГУ РЭК Тверской области от 25 ноября 2022 года № 311-нп приказ от 24 августа 2022 года № 111-нп, опубликованном на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 29 ноября 2022 года, признан утратившим селу, с 01 декабря 2022 года установлены и введены в действие тарифы на питьевую воду и водоотведение муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области» для потребителей деревни Старое Мелково Старомелковского сельского поселения муниципального образования Тверской области Конаковский район согласно приложению 1.

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» муниципального образования «Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области» (далее МУП «Водоканал», Предприятие) 23 ноября 2022 года обратилось в суд с административным иском о признании недействующим приказа от 24 августа 2022 года № 111-нп со дня его принятия.

Заявленные требования мотивированы тем, что предприятие является вновь созданным, ранее регулируемую деятельность не осуществляло. Оспариваемый приказ принят с нарушениями законодательства, прав и законных интересов МУП «Водоканал».

При установлении тарифов на воду и водоотведения органом регулирования не в полном объеме приняты к расчету расходы предприятия, отраженные в тарифной заявке.

При формировании плановых расходов на приобретение электрической энергии МУП «Водоканал» предложены расходы с учетом цены в 7,81 руб. за кВт*ч, тарифным органом к расчету принята цена в 7,67 руб. кВт*ч.

При плановых расходах на оплату труда основных производственных рабочих и АУП, производных отчислениях на социальные нужды организацией предложено учесть по 3 единицы рабочего персонала по водоснабжению и водоотведению, 2 единицы АУП по водоснабжению, 2,5 единиц по водоотведению, тарифным органом расчет произведен по двум единицам рабочего персонала по водоснабжению, 1 единице по водоотведению и по 0,5 единиц АУП по каждой услуге.

Органом регулирования не были учтены заявленные расходы на охрану труда, на услуги по вневедомственной охране, на консультационные услуги, нормативная прибыль, снижены расходы на приобретение химических реагентов. Тем самым снижена сумма необходимой валовой выручки на 2022 года с заявленной в размере 2813,79 тыс. руб. до 498,79 тыс. руб. по водоснабжению, с 3746,25 тыс. руб. до 434,12 тыс. руб. по водоотведению, соответственно снижены тарифы, которые предлагались административным истцом в размере 61,17 руб./куб.м. по водоснабжению и 79,71 руб., куб. м – по водоотведению.

Исполняющий обязанности директора МУП «Водоканал» ФИО3 в направленном суду ходатайстве поддержала заявленные требования, просила рассмотреть дело без участия представителя предприятия.

Представители административного ответчика - ГУ РЭК Тверской области ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска по основаниям, приведенным в письменном отзыве, указали, что оспариваемый приказ принят в пределах полномочий регулирующего органа в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Глава администрации Старомелковского сельского поселения Конаковского района Тверской области ФИО4 в отзыве на иск поддержала требования МУП «Водоканал», просила рассмотреть дело без участия представителя администрации. 

Заслушав пояснения представителей административного ответчика, исследовав материалы дела и тарифное дело, выслушав заключение прокурора Вершинской И.А. об отсутствии оснований признания недействующим тарифного решения, суд полагает административный иск не подлежащим удовлетворению.

Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной подпунктом «а» пункта 13.1 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 1 части 1, пункта 1 части 2, пункта 2 части 7, пункта 2 части 8 статьи 31 Федерального закона от 07 декабря 2011года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» холодное водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения, транспортировка сточных вод - к регулируемым видам деятельности в сфере водоотведения; тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и на транспортировку сточных вод подлежат регулированию.

Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования), Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее Правила регулирования тарифов, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 13 мая 2013года № 406, Методическими указаниямипо расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказомФедеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013года № 1746-э (далее Методические указания № 1746-э).

МУП «Водоканал» муниципального образования Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области создано 20 июня 2022 года в целях оказания услуг по водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования на основании постановления Администрации № 30 от 13 мая 2022 года.

Договором от 1 июля 2022 года за Предприятием закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, необходимое для осуществления указанной деятельности.

Постановлением Администрации Старомелковского сельского поселения Конаковского муниципального района Тверской области от 1 июля 2022 года № 41/1 МУП «Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации для централизированной системы холодного водоснабжения и водоотведения Муниципального образования Старомелковского сельского поселения Конаковского района Тверской области. 

На основании пункта 11 (1) Основ ценообразования Предприятие с момента начала деятельности до утверждения тарифов оказывало услуги водоснабжения с применением действовавших в 2022 году тарифов, установленных приказом ГУ РЭК Тверской области от 16 декабря 2021 года № 463-нп для МУП «ЖКХ Старое Мелково» в размерах: 26,66 руб./куб.м за водоснабжение, 27,71 руб./куб.м за водоотведение.

Поскольку в отношении МУП «Водоканал» ранее государственное регулирование тарифов не осуществлялось, на основании пункта 37 Основ ценообразования в отношении предприятия применен метод экономически обоснованных расходов.

МУП «Водоканал» впервые обратилось за установлением тарифов 20 августа 2022 года.

В тарифной заявке МУП «Водоканал» предложило установить тариф на водоснабжение – 61,17 руб./куб.м при необходимой валовой выручке на 2022 год 2813,79 тыс. руб., на водоотведение – 79,71 руб./куб.м при необходимой валовой выручке на 2022 год – 3746,25 тыс. руб. (тарифные дела л. 2).

Орган регулирования, установив Предприятию приведенные выше тарифы на воду и водоотведение, согласно экспертному заключению и протоколу заседания Правления определил необходимую валовую выручку (НВВ) на 4 месяца 2022 года по водоснабжению в размере 408 тыс. руб., по водоотведению – 434,12 тыс. руб.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), на транспортировку сточных вод устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема отпуска воды, объема принятых сточных вод, оказываемых услуг.

Необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования (пункт 24 Основ ценообразования).

Пунктом 15 Основ ценообразования предусмотрено, что в случае если регулируемая организация в течение истекшего периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования тарифов при установлении тарифов на ее товары (работы, услуги), или имеетнедополученные доходыпрошлых периодов регулирования, то такие расходы (недополученные доходы), а также расходы, связанные с обслуживанием заемных средств и собственных средств, направляемых на покрытие недостатка средств, учитываются в соответствии сметодическими указаниямиорганом регулирования тарифов при установлении тарифов для такой регулируемой организации в полном объеме не позднее чем на 3-й годовой период регулирования, следующий за периодом регулирования, в котором указанные расходы (недополученные доходы) были подтверждены бухгалтерской и статистической отчетностью.

В силу подпунктов «е», «о» пункта 17 Правил регулирования тарифов к заявлению об установлении тарифов регулируемая организация обязана приложить обосновывающие материалы, в том числе: расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных; копии договоров (с приложениями) о поставке материалов, сырья, топлива и других энергоресурсов, выполнении работ сторонними организациями, в том числе ремонтных работ подрядными организациями, об аренде имущества (оборудования, земельных участков) на очередной период регулирования.

На основании пункта 30 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов отказывает регулируемой организации во включении в тарифы отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, в случае если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии сОсновами ценообразованияи методическими указаниями не подтверждена.

МУП «Водоканал» оспаривает снижение органом регулирования при формировании НВВ на услуги водоснабжения и водоотведения плановых расходов на приобретение электрической энергии, на оплату труда основных производственных рабочих и административно-управленческого персонала (уменьшение штатной численности работников), производные отчисления на социальные нужды, общехозяйственых расходов, расходов на оплату приобретаемых товаров, вспомогательных материалов, административных расходов (охранные услуги), платы за негативное воздействие на окружающую среду, нормативной прибыли. 

1. Расходы на приобретение электрической энергии.

В тарифной заявке Предприятия на водоснабжение в смете расходов (Приложение 2 к Методическим указаниям № 1746-э) расходы на электроэнергию на 2022 год заявлены в сумме 468,60 тыс. руб. (л. 51 тарифного дела), в тарифной заявке на водоотведение – 1288,65 тыс. руб. (л. 46 тарифного дела).

Орган регулирования определил данные расходы на 4 месяца 2022 года в суммах 63,86 тыс. руб. на водоснабжение, 186,83 тыс. руб. – водоотведение.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 38, подпунктом «б» пункта 39 Основ ценообразования расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду учитываются в составе производственных расходов, включаемых в необходимую валовую выручку.

Согласно пункту 48Основ ценообразования расходы регулируемой организации на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду определяются как сумма произведений расчетных экономически (технологически, технически) обоснованных объемов приобретаемых электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности), других видов холодной воды на соответственно плановые (расчетные) цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), тепловую энергию (мощность), другие виды энергетических ресурсов, холодную воду.

Пунктом 22 Основ ценообразования предусмотрено, что при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены из предусмотренных данным пунктом Основ ценообразования источников информации. В частности, могут быть использованы сведения о расходах на приобретаемые товары (работы, услуги), производимых другими регулируемыми организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (подпункт «г» данного пункта).

Из пункта 20 Методических указаний № 1746-э следует, что в необходимую валовую выручку регулируемой организации включаются расходы на приобретение электрической энергии (мощности) в объеме, определенном исходя из удельных расходов на электрическую энергию в расчете на объем воды, в отношении которой осуществляется водоподготовка, и (или) на объем транспортируемой воды (объем сточных вод, подвергающихся очистке и (или) объем транспортируемых сточных вод), и объема используемой мощности, а также исходя из плановых (расчетных) цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность).

Перечень электрооборудования, используемого при осуществлении регулируемой деятельности, расчет объема электроэнергии, необходимой для его эксплуатации, в материалах тарифного дела отсутствует.

Экспертом принят удельный расход электрической энергии на 2022 год соответствующий уровню утвержденного удельного расхода электроэнергии для предыдущего предприятия в размере 0,50 кВт*ч/куб.м (водоснабжение) и 1,55 кВт*ч/куб.м (водоотведение), что соответствует требованиям Основ ценообразования, поскольку состав муниципального имущества, переданный предприятию не претерпел изменений.

Пропорционально четырехмесячному плановому периоду от необходимого годового объема потребляемой электроэнергии объем составил 8,33 тыс. кВт*ч (водоснабжение) и 24,36 тыс. кВт*ч (водоотведение).

Предприятием оспаривается использование органом регулирования при расчете затрат на приобретение электрической энергии цены в 7,67 руб./кВт*ч, в то время как в тарифной заявке организация просила применить тариф 7,81 руб./кВт*ч (пункт 2 таблиц по форме Приложение 2.1.2 к Методическим указаниям № 1746-э, тарифные дела л.л. 56, 51). При этом предприятием не представлено доказательств и расчета предложенной плановой цены электроэнергии.

Применение в расчете плановых расходов по электроэнергии тарифа в 7,67 руб./кВт*ч экспертом обосновано опубликованной на официальном сайте поставщика электрической энергии ОП «ТверьАтомЭнергосбыт» информации по формам, предусмотренным Приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 442 (л.д. 115-120), согласно которым за период с января по июнь 2022 года (периоды размещения сведений на момент подачи тарифной заявки) предельные уровни нерегулируемых цен по уровню напряжения СН2 составили: 6321,92 руб./МВт*ч; 6585,55 руб./МВт*ч; 6294,28 руб./МВт*ч; 6419,41 руб./МВт*ч; 6206,93 руб./МВт*ч; 6515,06 руб./МВт*ч.

Соответственно, средняя цена электроэнергии с учетом НДС составила 7,67 руб./кВт*ч.

Расчет средней цены электроэнергии, учтенной в качестве плановых производственных расходов предприятия на период регулирования, соответствует требованиям пункта 22 Основ ценообразования, пункта 16 Методических рекомендаций № 1746-э, в связи с чем суд признает обоснованным расчет включенных в НВВ организации затрат на приобретение электрической энергии, исчисленный как произведение средней цены на необходимый объем потребления за 4 месяца (л. 5 экспертных заключений).

2. Расходы на оплату труда. Отчисления на социальные нужды.

В тарифной заявке по водоснабжению в смете расходов МУП «Водоканал» заявлены расходы на оплату труда производственного персонала при численности 3-х единиц в сумме 709,68 тыс. руб., на оплату труда административно-управленческого персонала – 600 тыс. руб. при численности 2-х единиц (тарифное дело л. 51-54).

По водоотведению заявлены расходы на оплату труда производственных рабочих - 709,68 тыс. руб. при численности персонала в 3 единицы, на оплату труда административно-управленческого персонала - 750 тыс. руб. исходя из численности 2,5 единиц (тарифное дело л. 46-49).

Указанные расходы орган регулирования утвердил в составе плановых расходов:

- по водоснабжению - по оплате труда основных производственных рабочих в сумме 157,71 тыс. руб., снизив численность персонала до 2 единиц, по оплате труда административно-управленческого персонала - до 50 тыс. руб., снизив численность до 0,5 единиц;

- по водоотведению – в части оплаты труда основных производственных рабочих – 79 тыс. руб., снизив численность персонала до 1 единицы, по оплате административно-управленческого персонала – до 50 тыс. руб., снизив численность персонала до 0,5 единиц.

С предложением организации по размерам средней заработной платы орган регулирования согласился.

Административным истцом со ссылкой на штатное расписание оспаривается снижение органом регулирования показателей численности персонала. 

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии сметодическими указаниямис учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

Согласно пункту 17 Методических указаний № 1746-э при определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения:

параметры отраслевого тарифного соглашения;

параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение);

размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значениеиндекса потребительских цен;

условия коллективного договора;

прогнозный индекс потребительских цен.

В пояснительных записках к тарифной заявке МУП «Водоканал» предлагает определить планируемый фонд оплаты труда отдельно по услуге водоснабжение – 5 единиц (основной персонал – 3, АУП – 2), по услуге водоотведение – 5,5 единиц (основной персонал 3, АУП – 2,5), ссылаясь исключительно на штатное расписание (тарифные дела л. 2).

Штатное расписание организации, утвержденное руководителем 1 июля 2022 года, устанавливает общую численность предприятия в количестве 10,5 единиц (4,5 - АУП, 7 - ЖЭУ) без распределения штата по видам деятельности (материалы тарифного дела л. 26).

К тарифной заявке предприятием представлена выписка из приказа об учетной политике, согласно которой расходы, связанные с производством услуг как водоснабжения, так и водоотведения учитываются по дебету одного счета и разделяются субконтно, при этом детализации информации по видам деятельности не представлено.

При отсутствии в материалах тарифной заявки сведений о пропорциональном разделении планируемых расходов по оплате труда по видам деятельности, орган регулирования не имел возможности провести соотношение фонда оплаты труда на услуги, по которым подлежал установлению отдельный тариф.

Применяя действующее нормативное регулирование, эксперт произвел расчет численности персонала, необходимого для оказания услуг в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 марта 2020 года № 154/пр «Об утверждении Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства» (далее Приказ № 154/пр).

В судебном заседании представитель ГУ РЭК ФИО2 пояснил расчет численности персонала организации, основанный на материалах тарифного дела с использованием нормативов, приведенных в таблицах 1, 3, 4, 5, 6, 10, 11, 18, 19, 20, 22 Приказа № 154/пр, который проверен судом, является верным.

Эксперт при определении численности работников по нормативу обоснованно применял содержащиеся в тарифном деле фактические параметры оказания услуг регулируемой организацией, такие как количество абонентов, объемы подачи воды, производительность насосной станции, протяженности сетей, количество объектов, транспортных средств и др. (л.д. 150-152).

При определении численности по нормативу эксперт применил метод интерполяции, рассчитав по водоснабжению необходимый основной производственный персонал – 1,763 единицы, административно-управленческий персонал – 0,636 единиц, всего по водопроводному участку – 2,506 единиц, по водоотведению – производственный персонал – 0,898 единиц, административно-управленческий – 0,310, всего по канализационному участку – 1,312 единиц (л.д. 108-113).

Соответственно путем округления нормативную численность производственного персонала по водоснабжению эксперт принял в количестве 2 единиц, административно-управленческого - 0,5 единиц, по водоотведению – производственного персонала – 1 единица, административно-управленческого – 0,5 единиц.

Данный расчетный способ численности персонала соответствует пункту 6 Приказа № 154/пр., предусматривающего применение метода интерполяции (определение промежуточного значения нормы численности работников внутри интервала) и экстраполяции (определение значения нормы численности работников вне интервала).

Применение органом регулирования метода интерполяции при определении необходимой численности работников суд полагает правильным, учитывая существенное отличие количественных показателей объемов оказания услуг регулируемой организацией от табличных данных, содержащихся в Приказе № 154/пр.

Нормативное обоснование применения метода интерполяции к табличным данным при исчислении численности работников предусмотрено также Постановлением Минтруда РФ от 19 июня 2002 года № 43 «Об утверждении межотраслевых укрупненных нормативов времени на работы, выполняемые на шлифовальных станках (единичное и мелкосерийное производство), Приказом Госстроя РФ от 03 апреля 2000 года № 68 «Об утверждении Рекомендаций по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 3. Нормативы численности работников коммунальных электроэнергетических предприятий» (п. 1.13), Приказом Госстроя России от 12 октября 1999 года № 74 «Об утверждении нормативов численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий» (вместе с «Рекомендациями по нормированию труда работников энергетического хозяйства. Часть 2. Нормативы численности руководителей, специалистов и служащих коммунальных теплоэнергетических предприятий») (п. 1.9).

Учитывая снижение заявленных организаций плановых расходов на оплату труда, органом регулирования определены необходимые отчисления на социальные нужды в размере 30,20 %, который административным истцом не оспаривается. 

3. Расходы на охрану труда.

В тарифных заявках на установление тарифа на водоснабжение и водоотведение Предприятие предложило включить в составе общехозяйственных расходов по 20 тыс. рублей на каждую услугу (строка 1.6, тарифные дела л. 52, 47).

В пояснительных записках к тарифным заявкам приводится необходимость расходов на спецодежду и прохождение медицинских осмотров работников без указания сумм затрат (тарифные дела л. 2).

Материалы тарифных дел не содержат расчета данных затрат и документов, подтверждающих плановые расходы, в связи с чем экспертом данные затраты исключены как необоснованные.

Суд не может согласиться с доводами административного истца об обязанности тарифного органа нормативно установить необходимый объем расходов на охрану труда в отсутствии обоснования в тарифном предложении.

Статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации на работодателя возложены обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда.

Работодатель обязан обеспечить, в том числе: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением; проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

Согласно статье 221 Трудового кодекса Российской Федерации на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 03 октября 2008 года № 543н.

Пункт 5 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01 июня 2009 года № 290н, требования которых распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, помимо необходимости соблюдения типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, устанавливает правило о том, что предоставление работникам одежды и обуви, средств индивидуальной защиты осуществляется на основании результатов проведения специальной оценки условий труда.

Вместе с тем, обоснование и документы, содержащие сведения о характере и условиях работы персонала, занятого в процессе деятельности по водоснабжению и транспортировке сточных вод, подлежащего согласно указанным Типовым нормам обеспечению специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, результаты проведения специальной оценки условий труда, а также расчет соответствующих расходов в материалах тарифного дела отсутствует.

Возможность установить минимально необходимые плановые расходы истца по указанной статье затрат для учета их в составе экономически обоснованных тарифов исключительно на основании штатного расписания регулируемой организации у тарифного органа исключалась в связи с отсутствием документов, подтверждающих наличие и характер фактических трудовых отношений, перечня и производительности КНС, участвующих в производственной деятельности предприятия. 

Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, установлен приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 января 2021 года № 29н.

Согласно пунктам 8, 9 данного Порядка предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр, выданного лицу, поступающему на работу, работодателем в соответствии с утвержденным им списком лиц, поступающих на работу, подлежащих предварительным осмотрам.

Пунктом 21 того же Порядка предусмотрено составление списка работников, подлежащих периодическим осмотрам с указанием наименования профессии (должности) работника согласно штатному расписанию; наименования вредных производственных факторов, работ в соответствии с приложением к Порядку, а также вредных производственных факторов, установленных в результате специальной оценки условий труда.

На основании списка работников, подлежащих периодическим осмотрам, составляются поименные списки работников, подлежащих периодическим осмотрам (пункт 23 указанного Порядка).

Списки работников МУП «Водоканал», занятых в осуществлении деятельности по водоснабжению и транспортировке сточных вод, подлежащих обязательным периодическим медосмотрам, результаты специальной оценки условий труда, расчет расходов по данной статье затрат, в разрезе каждого вида проводимого медицинского осмотра, с учетом специфики профессий, периодичности прохождения и численности персонала, а также обосновывающие его документы регулируемой организацией не представлены.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами административного истца о необходимости включения в НВВ по каждому тарифу 20 тыс. рублей затрат на охрану труда, поскольку регулируемой организацией при подаче тарифной заявки не выполнены обязанности, предусмотренные подпунктами «е», «о» пункта 17 Правил регулирования тарифов, не подтверждена необходимость затрат, представленные к тарифным заявкам материалы не позволяли отнести данные планируемые расходы к затратам на охрану труда.

4. Прочие производственные расходы. Расходы на оплату товаров (услуг, работ), приобретаемых у других организаций.

В тарифной заявке по водоснабжению Предприятием предложено учесть расходы на приобретение химреактивов в сумме 167,09 тыс. рублей.

Расходы на реагенты отражены в таблице сметы расходов (п. 1.1.1, тарифное дело л. 51), поименованы в указанной сумме в пояснительной записке (тарифное дело л. 2). Указание на наименование реагентов, их необходимое количество, расход, соотносимый с периодом регулирования, стоимость в тарифном деле не содержится.

В отсутствие экономического обоснования экспертом расходы на реагенты определены по затратам предыдущего предприятия за 2021 год с индексом роста потребительских цен на 2022 год, применительно к 4 месяцам периода регулирования в размере 7,04 тыс. руб. (тарифное дело л. 11).

В тарифной заявке на водоотведение в составе прочих производственных расходов в смете по форме Приложения 2 к Методическим указаниям № 1746-э организацией указана сумма 85 тыс. руб. на 2022 год (тарифное дело л. 47).

Тарифное дело не содержит сведений о составе данных планируемых затрат, в пояснительной записке данные затраты не отражены (тарифное дело л. 2).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду отражена в тарифной заявке в сумме 20 тыс. руб. при отсутствии документов, подтверждающих расчет данной суммы. В тарифной заявке указано на годовой размер платы в сумме 20 тыс. рублей, тогда как тариф устанавливался на сентябрь-декабрь 2022 года (тарифное дело л.2).

Таким образом, в связи с тем, что МУП «Водоканал» в нарушение подпунктов «е», «о» пункта 17 Правил регулирования тарифов не представило расчет и документы, содержащие экономическое обоснование заявленной суммы расходов на реагенты, платы за негативное воздействие на окружающую среду, консультационные, управленческие услуги, указав их лишь в смете затрат, эксперт ГУ РЭК Тверской области не принял к учету расходы, необходимость которых не подтверждена, уменьшив необходимые расходы по приобретению реагентов до проиндексированных расходов ранее регулируемой организации применительно к периоду регулирования.

5. Нормативная прибыль.

Нормативная прибыль заявлена МУП «Водоканал» в тарифном предложении при установлении тарифа на водоснабжение в сумме 76,4 тыс. рублей, на водоотведение – 84 тыс. рублей.

Органом регулирования отклонено тарифное предложение по включению нормативной прибыли в НВВ.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 38 Основ ценообразования нормативная прибыль входит в состав НВВ регулируемой организации при применении метода экономически обоснованных расходов.

Согласно пункту 46 Основ ценообразования учитываемая при определении необходимой валовой выручки нормативная прибыль включает в себя:

а) средства на возврат займов и кредитов, проценты по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию инвестиционной программы и пополнение оборотных средств, с учетом предусмотренныхНалоговым кодексомРоссийской Федерации особенностей отнесения к расходам процентов по долговым обязательствам;

б) расходы на капитальные вложения (инвестиции) на период регулирования, определяемые на основе утвержденных инвестиционных программ, за исключением процентов по займам и кредитам, привлекаемым на реализацию мероприятий инвестиционной программы, учтенных в стоимости таких мероприятий;

в) расходы на социальные нужды, предусмотренные коллективными договорами.

Величина нормативной прибыли не может превышать 7 процентов суммы включаемых в необходимую валовую выручку расходов, указанных в подпунктах «а» - «ж» пункта 38настоящего документа (пункт 47 Основ ценообразования).

Пунктом 6.1 Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2017-2019 годы, утвержденного Общероссийским отраслевым объединением работодателей сферы жизнеобеспечения, Общероссийским профсоюзом работников жизнеобеспечения 8 декабря 2016года, предусмотрена возможность, а не обязательность осуществления выплат социального характера, исходя из финансовых возможностей организаций, за счет основной и прочей деятельности, в порядке и на условиях, устанавливаемых непосредственно в Организациях.

Материалы тарифных дел не содержат целевого назначения использования нормативной прибыли. В пояснительных записках к тарифным заявкам содержится лишь ссылка на п. 84 Методических указаний (тарифные дела л. 2), указывающая на учет нормативной прибыли в НВВ.

Между тем, оснований включения нормативной прибыли в тариф, предусмотренных пунктом 46 Основ ценообразования материалы тарифного дела не содержат. 

Поскольку минимальный уровень нормативной прибыли нормативными правовыми актами в сфере тарифного регулирования не нормируется, вывод органа регулирования об исключении данных расходов из состава НВВ МУП «Водоканал» является правомерным.

При таких обстоятельствах отказ органа регулирования во включении в тариф предложенных организацией расходов (1-5), экономическая обоснованность которых не подтверждена в соответствии с Основами ценообразования и методическими рекомендациями, соответствует требованиям пункта 30 Правил регулирования.

6. В административном исковом заявлении оспаривается отказ органа регулирование во включении в плановые расходы Предприятия по услуге водоотведения расходов на амортизацию непроизводственных активов, расходов по охране объектов и территории в сумме 103,10 тыс. рублей в составе прочих административных расходов (2.2.3.7).

В материалах тарифного дела имеется договор об оказании охранных услуг от 01 июля 2022 года с оплатой в 2500 рублей в месяц.

Пояснительная записка и смета расходов по форме Приложения 2 к Методическим указания № 1746-э, представленная организацией в орган регулирования, не содержат тарифного предложения по включению как расходов по амортизации транспортных средств, по амортизации основных средств (п.п. 1.7.2, 5) так и расходов на услуги по охране объектов (п.3.1.5) (тарифное дело л. 46-49), в связи с чем у органа регулирования отсутствовали основания их включения в НВВ.

В связи с изложенным, доводы административного искового заявления о неверном определении необходимой валовой выручки МУП «Водоканал» в ходе судебного разбирательства своего подтверждения не нашли. 

Несогласие административного истца с оспариваемым приказом органа регулирования мотивировано доводами, которые вопреки пункту 17 Правил регулирования тарифов документально не были подтверждены, а потому не могли быть учтены при принятии тарифного решения.

При этом экономически обоснованные расходы предприятия, возникшие в ходе регулируемого периода, могут быть учтены в последующих расчетных периодах в порядке, предусмотренном пунктом 15 Основ ценообразования, при условии их документального подтверждения.

Поскольку оспариваемый приказ ГУ РЭК Тверской области требованиям действующего законодательства соответствует, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

в удовлетворении административных исковых требований муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области» о признании недействующим приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 24 августа 2022 года № 111-нп «О тарифах на питьевую воду и водоотведение муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Старомелковское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области» для ротребителей деревни Старое Мелково Старомелковского сельского поселения муниципального образования Тверской области Конаковский район на 2022 год» в части размера тарифов на питьевую воду и водоотведение на 2022 год отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Мотивированное решение составлено 23 января 2023 года.

Председательствующий А.В. Кустов