Дело № 2-279/2024 (2-6173/2023)

64RS0045-01-2023-008491-47

Решение

Именем Российской Федерации

19 февраля 2024 года город Саратов 

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Суранова А.А.,

при секретаре судебного заседания Фоменко Е.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора города Саратова Косян А.А., представителя ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» – ФИО1, представителя ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей «Солярис» – ФИО2, представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО3, общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Группа компаний «Кронверк» – ФИО4, комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО5, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению первого заместителя прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей «Солярис», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении безопасности несовершеннолетних,

установил:

первый заместитель прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц обратился в Кировский районный суд города Саратова с исковым заявлением к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей «Солярис» (далее – МАОУ «Лицей «Солярис»), администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении безопасности несовершеннолетних.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Саратова проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на получение образования на территории муниципального образования «Город Саратов».

В ходе проведения проверки МАОУ «Лицей «Солярис» выявлены нарушения требований пожарной безопасности в корпусе образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес> в здании школы выход из коридора третьего этажа блок-секции «Г» на лестничную клетку не обеспечен исправным приспособлением для самозакрывания двери в нарушение пункта 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В корпусе образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>» выявлены нарушения требований пожарной безопасности: двери на путях эвакуации из блок-секции «Б» в блок-секцию «А» открываются не по направлению эвакуации в нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; на путях эвакуации в помещениях библиотеки допущено размещение мебели в нарушение пункта 276 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на путях эвакуации на четвертом этаже блок-секции «Г» у кабинета № 410 допущено устройство лестницы более 45 см без ограждения с поручнями в нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; на путях эвакуации из блок-секции «Д» допущено устройство лестницы более 45 см без ограждения с поручнями в нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В ходе проведении внеплановой проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову выявлены нарушения, указанные в предписаниях об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 15 августа 2023 года и № от 03 мая 2023 года. 

Выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МАОУ «Лицей «Солярис», выразившиеся в несоблюдении нормы площади на одного обучающегося:

- в корпусе, расположенном по адресу: № кабинет № 102Б - 1,6 кв.м, кабинет № 104 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 203 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 204 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 205 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 208 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 304 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 209 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 208 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 308 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 309 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 409 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 410 «Г» - 1,6 кв.м, что является нарушением требования пунктов 2.4.2., 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», глава VI пункт 172 таблица 6.1 СанПиН 1.2.3685 - 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»,

- в корпусе, расположенном по адресу: 

<

адрес> кабинет № 102 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 106 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 202 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 206 «Б» - 1,.6 кв.м, кабинет № 302 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 304 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 209 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 309 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 409 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 410 «Г» - 1,6 кв.м, что является нарушением требования пунктов 2.4.2., 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», глава VI пункт 172 таблица 6.1 СанПиН 1.2.3685 - 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По указанным фактам прокуратурой города Саратова 20 ноября 2023 года в адрес директора МАОУ «Лицей «Солярис», внесено представление.

До настоящего времени нарушения, указанные в представлении не устранены.

В соответствии с пунктом 3.1.7 Положения об администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями в сфере организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), а также дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации) на территории района, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья: от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных муниципальных образовательных организаций, участвует в обеспечении содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, в отношении которых от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет функции и полномочия учредителя, в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами и иными требованиями законодательства, а также обустройстве прилегающих к ним территорий.

В соответствии с Уставом МАОУ «Лицей «Солярис» функции полномочия учредителя от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет в том числе администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов».

Вышеуказанные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся в указанном учреждении образования, что является недопустимым.

Наполняемость МАОУ «Лицей «Солярис», состоящего из 2 корпусов, введенных в эксплуатацию в 2017 и 2021 годах, при проектной мощности 2 200 мест составила в 2023 году - 3763 мест, из которых 354 ученика не имеют регистрации по микрорайону закрепления.

Нарушения, допущенные образовательными организациями, влекут за собой нарушение гарантированного законодательством права неопределенного круга лиц на безопасное получение образования.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Кировского района муниципального образования «Город Саратов» организовать устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства в МАОУ «Лицей «Солярис», а именно организовать проведение работ в МАОУ «Лицей «Солярис» в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> по обеспечению в здании школы выхода из коридора третьего этажа блок-секции «Г» на лестничную клетку исправным приспособлением для самозакрывания двери; в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> по обеспечению открывания дверей на путях эвакуации из блок-секции «Б» в блок-секцию «А» по направлению эвакуации, устранению размещения мебели на путях эвакуации в помещениях библиотеки, установлению ограждения лестницы с поручнями на путях эвакуации на четвертом этаже блок-секции «Г» у кабинета № 410, установлению ограждения лестницы с поручнями на путях эвакуации из блок-секции «Д», обеспечению соблюдения нормы площади на одного обучающегося в кабинетах №№ 102 «Б», 104 «Б», 203 «Б», 204 «Б», 205 «Б», 208 «Б», 304 «Б», 209 «Г», 208 «Г», 308 «Г», 309 «Г», 409 «Г», № 410 «Г», расположенных по адресу: 

<

адрес> в кабинетах №№ 102 «Б», 106 «Б», 202 «Б», 206 «Б», 302 «Б», 304 «Б», 209 «Г», 309 «Г», 409 «Г», 410 «Г», расположенный по адресу: 

<

адрес>

Обязать МАОУ «Лицей «Солярис» устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленные в ходе проведения проверки, а именно в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> обеспечить в здании школы выход из коридора третьего этажа блок-секции «Г» на лестничную клетку исправным приспособлением для самозакрывания двери в нарушение, в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> обеспечить открывание дверей на путях эвакуации из блок-секции «Б» в блок-секцию «А» по направлению эвакуации, устранить размещение мебели на путях эвакуации в помещениях библиотеки, установить ограждение лестницы с поручнями на путях эвакуации на четвертом этаже блок-секции «Г» у кабинета № 410, установить ограждение лестницы с поручнями на путях эвакуации из блок-секции «Д».

Обязать МАОУ «Лицей «Солярис» устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: обеспечить соблюдение нормы площади на одного обучающегося в кабинетах: №№ 102 «Б», 104 «Б», 203 «Б», 204 «Б», 205 «Б», 208 «Б», 304 «Б», 209 «Г», 208 «Г», 308 «Г», 309 «Г», 409 «Г», № 410 «Г», расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> в кабинетах №№ 102 «Б», 106 «Б», 202 «Б», 206 «Б», 302 «Б», 304 «Б», 209 «Г», 309 «Г», 409 «Г», 410 «Г», расположенный по адресу: 

<

адрес>

Определением Кировского районного суда города Саратова от 19 февраля 2024 года принят отказ истца от исковых требований в части обеспечения в здании школы выхода из коридора третьего этажа блок-секции «Г» на лестничную клетку исправным приспособлением для самозакрывания двери в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> обеспечения открывания дверей на путях эвакуации из блок-секции «Б» в блок-секцию «А» по направлению эвакуации, устранению размещения мебели на путях эвакуации в помещениях библиотеки, установлению ограждения лестницы с поручнями на путях эвакуации на четвертом этаже блок-секции «Г» у кабинета № 410, установлению ограждения лестницы с поручнями на путях эвакуации из блок-секции «Д» в здании, расположенном по адресу: 

<

адрес> Производство по делу в данной части прекращено.

Представитель истца помощник прокурора города Саратова Косян А.А. в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» – ФИО1, представитель ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей «Солярис» – ФИО2, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО3, общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик Группа компаний «Кронверк» – ФИО4, комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» – ФИО5, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Саратовской области – ФИО6, просили в удовлетворении исковых требований отказать. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, от истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Кировского районного суда городаСаратова (http://kirovsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, с учетом наличия сведений об их надлежащем извещении о времени и месте слушания дела.

Заслушав объяснения участников процесса, оценив предоставленные сторонами доказательства в совокупности и каждое отдельно, исследовав материалы данного гражданского дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

В части 3 статьи 131 этого же кодекса закреплено, что в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

По настоящему делу целью обращения прокурора в суд являлась защита прав, свобод и законных интересов учащихся и работников МАОУ «Лицей «Солярис», нарушенных, по мнению прокурора, небезопасными условиями обучения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МАОУ «Лицей «Солярис» (далее - учреждение) создано путем реорганизации муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № имени ФИО13» в форме выделения его из состава муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Лицей «Солярис» с сохранением целей деятельности реорганизуемого учреждения.

Учреждение является некоммерческой организацией и осуществляет образовательную деятельность по реализации программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, программ дополнительного образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Саратов».

Функции и полномочия учредителя учреждения от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляют: администрация Кировского района муниципального образования «Город Саратов», комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» и комитет по управлению имуществом города Саратова в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области и муниципальными правовыми актами, а также настоящим Уставом.

Полномочия собственника по управлению и распоряжению имуществом учреждения от имени муниципального образования «Город Саратов» осуществляет уполномоченный представитель собственника - Комитет по управлению имуществом города Саратова в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним Комитетом по управлению имуществом или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Администрацией района на приобретение этого имущества.

Собственник имущества Учреждения не несет ответственность по обязательствам Учреждения.

Учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества Учреждения.

Образовательную деятельность МАОУ «Лицей «Солярис» осуществляет в двух корпусах.

Первый корпус по адресу: 

<

адрес> принадлежит образовательному учреждению на праве оперативного управления, по адресу второго корпуса: 

<

адрес> МАОУ «Лицей «Солярис» ведет образовательную деятельность на основании договора безвозмездного пользования нежилым зданием № от 09 января 2023 года, заключенному между образовательной организацией и собственником здания обществом с ограниченной ответственностью «Государственное жилищное строительство».

Прокуратурой города Саратова проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних на получение образования на территории муниципального образования «Город Саратов».

В ходе проведения проверки МАОУ «Лицей «Солярис» выявлены нарушения требований пожарной безопасности в корпусе образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>: в здании школы выход из коридора третьего этажа блок-секции «Г» на лестничную клетку не обеспечен исправным приспособлением для самозакрывания двери в нарушение пункта 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

В корпусе образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>» выявлены нарушения требований пожарной безопасности: двери на путях эвакуации из блок-секции «Б» в блок-секцию «А» открываются не по направлению эвакуации в нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.2.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; на путях эвакуации в помещениях библиотеки допущено размещение мебели в нарушение пункта 276 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; на путях эвакуации на четвертом этаже блок-секции «Г» у кабинета № 410 допущено устройство лестницы более 45 см без ограждения с поручнями в нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; на путях эвакуации из блок-секции «Д» допущено устройство лестницы более 45 см без ограждения с поручнями в нарушение пункта 1 части 2 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 6, статьи 89 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В ходе проведении внеплановой проверки отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову выявлены нарушения, указанные в предписаниях об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № от 15 августа 2023 года и № от 03 мая 2023 года. 

Выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МАОУ «Лицей «Солярис», выразившиеся в несоблюдении нормы площади на одного обучающегося:

- в корпусе, расположенном по адресу: 

<

адрес> кабинет № 102Б - 1,6 кв.м, кабинет № 104 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 203 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 204 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 205 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 208 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 304 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 209 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 208 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 308 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 309 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 409 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 410 «Г» - 1,6 кв.м, что является нарушением требования пунктов 2.4.2., 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», глава VI пункт 172 таблица 6.1 СанПиН 1.2.3685 - 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»,

- в корпусе, расположенном по адресу: 

<

адрес> кабинет № 102 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 106 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 202 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 206 «Б» - 1,.6 кв.м, кабинет № 302 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 304 «Б» - 1,6 кв.м, кабинет № 209 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 309 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 409 «Г» - 1,6 кв.м, кабинет № 410 «Г» - 1,6 кв.м, что является нарушением требования пунктов 2.4.2., 3.4.14. СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», глава VI пункт 172 таблица 6.1 СанПиН 1.2.3685 - 21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По указанным фактам прокуратурой города Саратова 20 ноября 2023 года в адрес директора МАОУ «Лицей «Солярис», внесено представление.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию правовым социальным государством, которое гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статьи 7 и 18; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1).

Согласно статье 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (часть 1); гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2); основное общее образование обязательно; родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования (часть 4); Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (часть 5).

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, одной из важнейших функций социального государства, в осуществлении которой участвуют все уровни публичной власти - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление, является обеспечение права каждого на образование на основе конституционного принципа равенства; система гарантирования этого права предполагает обязанность как государства, так и муниципальных образований сохранять в достаточном количестве имеющиеся общеобразовательные учреждения, а при необходимости расширять их сеть (постановления от 15 мая 2006 года № 5-П, от 05 июля 2017 года № 18-П и от 17 апреля 2018 года № 15-П).

Конституционные гарантии общедоступности и бесплатности образования призваны обеспечить равенство прав граждан в этой сфере независимо от каких-либо различий между ними. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, каждый ребенок в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, имущественного положения, места жительства, а также иных обстоятельств возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные организации (постановления от 15 мая 2006 года № 5-П и от 05 июля 2017 года № 18-П).

Гарантирование конституционного права на общедоступное и бесплатное образование предполагает, по смыслу статей 7, 19 (части 1 и 2), 38 (часть 1), 43 (части 1 и 2), 71 (пункты «в», «е»), 72 (пункт «е» части 1), 76 (части 1 и 2) и 114 (пункт «в» части 1) Конституции Российской Федерации, нормативное установление минимальных стандартов обеспечения этого права на федеральном уровне, которые являются обязательными для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

При этом Конституция Российской Федерации устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится защита прав и свобод человека и гражданина (статья 72, пункт «б» части 1), в том числе в сфере воспитания и образования (статья 72, пункт «е» части 1), защита детства (статья 72, пункт «ж.1» части 1), что предполагает обязанность субъектов Российской Федерации в рамках предоставленной им регулятивной компетенции конкретизировать механизмы реализации права на образование с учетом региональных особенностей при обязательном соблюдении конституционных требований о соответствии законов субъектов Российской Федерации федеральным законам (статья 76, части 2 и 5) и допустимости ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом (статья 55, часть 3), а также возможность устанавливать на региональном уровне дополнительные гарантии права на образование.

В рамках реализации дискреционных полномочий федеральный законодатель установил, что общее образование реализуется по уровням образования, под которыми понимается завершенный цикл образования, характеризующийся определенной совокупностью требований (пункт 4 статьи 2 и часть 3 статьи 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»); начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования; обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования; требование обязательности среднего общего образования применительно к конкретному обучающемуся сохраняет силу до достижения им возраста восемнадцати лет, если соответствующее образование не было получено обучающимся ранее (часть 5 статьи 66 названного Федерального закона).

В действующей системе правового регулирования в Российской Федерации признается обязательность не только основного общего образования, но и среднего общего образования, а конституционные гарантии получения основного общего образования на основе требований равенства распространены законодателем также на уровень среднего общего образования. Иное не соответствовало бы нормативному содержанию и самой природе права на образование на всех уровнях его реализации, установленных федеральным законодателем в рамках осуществления его полномочий по установлению единых правовых основ системы воспитания и образования, в том числе непрерывного образования (статья 71, пункт «е», Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» является базовым законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование на основе обеспечения государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создания условий для реализации права на образование. Важной характеристикой современной системы российского образования выступает его подразделение на такие виды, как общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение (пункты 11 - 14 статьи 2 и часть 2 статьи 10). 

В соответствии с частью 4 статьи 66 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организация образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования может быть основана на дифференциации содержания с учетом образовательных потребностей и интересов обучающихся, обеспечивающих углубленное изучение отдельных учебных предметов, предметных областей соответствующей образовательной программы (профильное обучение).

Данной норме корреспондируют положения этого же Федерального закона, в силу которых образовательные программы самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если данным Федеральным законом не установлено иное (часть 5 статьи 12); образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (часть 2 статьи 28); они правомочны разрабатывать и утверждать образовательные программы образовательной организации, осуществлять прием обучающихся в образовательную организацию, вести индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ и осуществлять иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункты 6, 8, 11 и 22 части 3 статьи 28). В то же время образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, создавать безопасные условия обучения и соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (часть 6 статьи 28), и несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; за нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 7 статьи 28). Тем самым автономия образовательных организаций реализуется в соответствии с требованиями законодательства об образовании, обеспеченными мерами юридической ответственности, и ориентирована, прежде всего, на образовательные потребности и интересы обучающихся.

В силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации (часть 1 статьи 53); прием на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, проводится на принципах равных условий приема для всех поступающих, за исключением лиц, которым в соответствии с данным Федеральным законом предоставлены особые права (преимущества) при приеме на обучение (часть 1 статьи 55); при этом прием на обучение по основным общеобразовательным программам проводится на общедоступной основе, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом (часть 3 статьи 55).

В соответствии со статьей 67 указанного Федерального закона правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом (часть 2); правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3).

При этом в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только в строго определенных случаях, в частности если для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта Российской Федерации, организован индивидуальный отбор при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации; в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования (части 4 и 5 статьи 67 указанного Федерального закона).

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, в правовом социальном государстве, каковым провозглашает себя Российская Федерация, при осуществлении правового регулирования законодатель должен соблюдать баланс интересов как непосредственных участников соответствующих общественных отношений, так и иных лиц, для которых эти отношения имеют значение (постановления от 24 января 2002 года № 3-П, от 08 июня 2010 года № 13-П, от 14 мая 2012 года № 11-П, от 04 июня 2015 года № 13-П и др.). В частности, в сфере образования значение имеют не только интересы работников и образовательных организаций, но и, главным образом, интересы несовершеннолетних, создание условий для их личностного развития, самоопределения и социализации, формирования у них готовности к саморазвитию и ответственному отношению к своей жизни на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения (Постановление от 14 ноября 2018 года № 41-П). При этом законодатель - как федеральный, так и региональный - в рамках своей дискреции при регулировании соответствующей сферы отношений должен руководствоваться тем, что дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России; государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим (статья 67.1, часть 4, Конституции Российской Федерации). Следовательно, необходимость учета интересов несовершеннолетних является конституционным ориентиром государственной политики в образовательной сфере.

Согласно статье 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Как определено пунктом 1.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 сентября 2020 года № 28, настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности (далее - СП 2.4.3648-20).

Согласно пункту 2.1.2 СП 2.4.3648-20 расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

В силу пункту 3.4.14 СП 2.4.3648-20 количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдения требований к расстановке мебели в учебных кабинетах. 

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 кв.м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 кв.м на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Вместе с тем, правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Порядком приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего образования, утвержденного приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 02 сентября 2020 года № 458 установлено, что прием на обучение по основным общеобразовательным программам за счет бюджетных ассигнований проводится на общедоступной основе и дожжен обеспечивать прием в образовательную организацию всех граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на закрепленной территории. 

В соответствии с порядком приема администрация Кировского района города Саратова ежегодно не позднее 15 марта текущего года, издает распорядительный акт о закреплении образовательных организаций за соответственно конкретными территориями. 

МАОУ «Лицей «Солярис» - единственное общеобразовательное учреждение в микрорайоне Солнечный-2 города Саратова, где расположены 92 многоквартирных жилых дома, из них: 75 полностью заселены с общим количеством квартир – 13192, 17 строящихся и возведенных домов со сроками сдачи: 4 дома сданы в II квартале 2023 года, 3 дома сдаются в IV квартале 2023 года, 5 домов - III квартал 2024 года, 3 дома - IV квартале 2024 года, 2 дома - IV квартале 2025 года, с общим количеством квартир – 4128.

Выполнения подпункта 26 пункта 1 Поручения Президента Российской Федерации от 05 декабря 2014 года № пр-2821, а также пункта 1.3 протокола ПДС при Губернаторе Саратовской области № 1-43 от 22 мая 2023 года о переводе общеобразовательных учреждений на односменный режим обучения, во исполнение Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЭ и приказа Министерства просвещения Российской Федерации от 27 июля 2022 года № 629 в МАОУ «Лицей «Солярис» создана единая концепция учебно-воспитательной работы и учреждение работает по системе «Школа полного дня». В рамках концепции созданы условия для реализации федерального государственного образовательного стандарта и дополнительного образования.

Для приведения наполняемости начальных классов (1 – 4 классы), обучающихся в учебных кабинетах блока «Б» в соответствии с требованиями санитарных правил потребуется 4 года, начиная с 2024 – 2025 учебного года.

Для приведения количества обучающихся в классах основной школы (5-9 классы) в соответствии с требованиями санитарных правил потребуется 9 лет.

Как следует из материалов дела, основанием к обращению в суд с настоящим иском послужило неисполнение образовательным учреждением требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части обеспечения нормы площади на одного обучающегося с учетом расстановки мебели (пункты 3.4.14 СП 2.4.3648-20).

Между тем, истец, заявляя исковые требования, не указал способ устранения ответчиком нарушений требования пунктов 3.4.14 СП 2.4.3648-20, в частности, какие конкретно действия должны совершить ответчики, в чем должны состоять мероприятия по устранению нарушений.

Как установлено, судом и не оспаривалось сторонами, что учебных заведений, позволяющих принять учащихся на тех же условиях, в той же территориальной доступности, в микрорайоне Солнечный-2 не имеется. 

Вместе с тем, как следует из средств сети «Интернет», что на территории города Саратова запущен проект по строительству новых зданий для образовательных учреждений, в том числе и в микрорайоне Солнечный. 

Принимая во внимание, установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано превышением количества обучающихся, которых учреждение обязано принять для обеспечения их права на образование.

При этом, в случае распределения детей в другие в другие образовательные учреждения будет нарушено требование пункта 2.1.2 СП 2.4.3648-20, согласно которого расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м. 

Кроме того, суд также принимает во внимание, что у МАОУ «Лицей «Солярис» отсутствует возможность устранения причин выявленного нарушения и исполнения предписания, т.к. перевод учеников для обучения во вторую смену повлечет нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 года № 2145-р «О программе «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях «на 2016-2025 годы» о поэтапном переходе на обучение в одну смену.

Вместе с тем, пунктом 1 части 1 статьи 34 Закона № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрено право обучающихся на выбор образовательной организации, при этом директор образовательного учреждения не вправе отчислять учащихся без установленных законом оснований.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами, и им придан характер прямого действия.

Обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. Таким образом, государство и муниципальные образования, обеспечивая общедоступность образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Суд также отмечает, что стороной истца в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств возможности исполнения пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 путем перевода учащихся в иные учебные заведения без нарушения прав детей.

Таким образом, образом принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что возложения на ответчиков обязанности в части исполнения пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20, может привести к уменьшению числа обучающихся в школе, что с неизбежностью повлечет нарушение конституционного права несовершеннолетних граждан на получение общего образования, в частности на выбор образовательной организации, что ведет к нарушению принципа доступности образования, выражающегося, в том числе, в праве на получение образования в образовательном учреждении по месту жительства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчиков обязанности в части устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем приходит к выводу об отказе в исковых требований в полном объеме.

К компетенции образовательного учреждения, в частности, относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемое в пределах собственных финансовых средств. Кроме того, образовательное учреждение несет в установленном законом порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

С момента получения предписания и по день рассмотрения настоящего дела ответчиками принимаются меры по устранению выявленных нарушений, указанных в предписании, что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами.

При этом прокурор в соответствии с положениями части 1 статьи 56 ГПК РФ не представил доказательств того, что в результате деятельности МАОУ «Лицей «Солярис» существует реальная опасность причинения вреда неопределенному кругу лиц, в том числе учащимся, преподавателям и другим сотрудникам школы, в будущем, в то время как в материалы дела представлены дкументы о готовности образовательной организации к учебному году, составленные соответствующими комиссиями.

Именно на прокурора, предъявившего иск, возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в обоснование требований, в том числе того, что пожарная безопасность объектов не может считаться обеспеченной путем выполнения требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», ввиду превышения пожарным риском установленных законом допустимых значений.

При разрешении спора судом установлено, что в образовательном учреждении организована комплексная система мер обеспечения пожарной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований первого заместителя прокурора города Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Лицей «Солярис», администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» об обеспечении безопасности несовершеннолетних, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Суранов

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 27 февраля 2024 года.

Судья А.А. Суранов