дело №2-1578/2024 

УИД 27RS0003-01-2024-000664-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 18 сентября 2024 года

Железнодорожный районный суд г.Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Федореева Е.В., 

при секретаре Акулич Д.А., 

с участием представителя истца ФИО2,

представителя департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, администрации г.Хабаровска ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку, встречному иску департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска к ФИО1 о признании постройки самовольной, возложении обязанности по ее сносу

УСТАНОВИЛ

ФИО6 обратился в суд с иском к департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку, в обоснование указав, что им ДД.ММ.ГГГГ в собственность приобретен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. На момент покупки на земельном участке размещался жилой 

<

адрес>.п. с кадастровым номером №. Согласно градостроительному плану РФ№-1430, выданного на имя заявителя ФИО1, земельный участок земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3. Разделом 2.2. Градостроительного плана в территориальной зоне смешанной жилой застройки Ж-3 установлен, в том числе, вид разрешенного использования - магазин (п. 23 (4.4) - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв.м. Максимальная площадь застройки 40%, с предельным количеством этажей 1-8. В марте 2023 им проведены изыскательские работы на земельный участок, а также разработана проектная документация на предстоящее строительство объекта - магазин LAZIO в квартале 801 г.Хабаровска. В связи с тем, что максимальный процент застройки земельного участка составлял 40%, в соответствии с требованиями градостроительных норм, требовалось согласование максимально допустимых параметров застройки, а также отклонения от границ участка. Поскольку время согласования сначала разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, а затем и получения разрешения на строительства и его ввод в эксплуатацию занимает продолжительное время, собственником принято решение начать строительство (подготовительные работы) до момента получения разрешительной документации. В сентябре 2023, к моменту рассмотрения заявления собственника земельного участка о выдаче (согласовании) разрешения на отклонение от предельных параметров, с учетом конструктива здания - конструктив здания магазина, с устройством фасадов и монтажом остекления (ПВХ конструкции) завершен. Строительство выполнено в соответствии с проектной документацией, разработанной ООО «Благпроект» (

<

адрес>). 15 сентября 2023 постановлением и.о. мэра г.Хабаровска № о предоставлении ФИО7 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства отклонения предоставлены. ДД.ММ.ГГГГ, в связи с поступлением уведомления о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, администрация г.Хабаровска ранее выданное постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании отклонений, его отменило (постановление от ДД.ММ.ГГГГ №). Здание магазина расположено в кадастровых границах земельного участка. Строительство является завершенным, имеется частичная внутренняя отделка помещений, входящих в состав объекта, строение оборудовано и функционируют системы коммуникации: отопление - автономная, электрокотельная; электроснабжение - централизованное; канализация - автономная, биотуалет; водоснабжение - автономное (привозная вода). Самовольно возведенный объект капитального строительства - здание магазина находится в границах земельного участка истца, соответствует действующим нормативно-техническим требованиям и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В связи с чем, просит признать за ФИО6 право собственности на самовольную постройку - здание магазина (мебельный магазин), общей площадью, согласно техническому плану на строение 396,5 кв.м., 2023 г.п. 

В ходе рассмотрения дела департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска заявил встречный иск к ФИО6 о признании постройки самовольной, возложении обязанности по ее сносу, принятый к рассмотрению определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав его тем, что в адрес департамента ДД.ММ.ГГГГ поступило уведомление Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. В рамках проверки поступившего уведомления департаментом установлено, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано за ФИО6, в границах земельного участка возведено одноэтажное капитальное строение площадью 428,6 кв.м. Разрешение на строительство объекта на земельном участке с кадастровым номером № департаментом не выдавалось. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне смешанной жилой застройки Ж-3. Применительно к территориальной зоне Ж-3, минимальные отступы от границ земельного в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений, составляют 3 метра; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношений суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, составляет 40%. Вместе с тем, фактический процент застройки земельного участка с кадастровым номером №, с учетом площади спорного объекта (428,6 кв. м), составляет 52,3%, фактические отступы с северо-восточной и юго-восточной стороны земельного участка - 0 м. Разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № департаментом не предоставлялось. Объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, является самовольной постройкой, поскольку его строительство осуществлено без получения разрешительных документов, а также с нарушением градостроительных норм и правил. В связи с чем, просит признать объект капитального строительства (здание магазина), расположенный па земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, самовольной постройкой; обязать ФИО6 за счет собственных средств (самостоятельно) в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки (здание магазина), расположенной па земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле привлечены в качестве ответчика администрация г.Хабаровска, третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, управление Росреестра по Хабаровскому краю, Комитет администрации г.Хабаровска по управлению Железнодорожным районом.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) ФИО2 в судебном заседании требования по первоначальному иску поддержала, просила удовлетворить, встречные требования полагала необоснованными, просила в их удовлетворении отказать. 

Представитель департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска, администрации г.Хабаровска ФИО4 в судебном заседании встречные требования поддержал, просил их удовлетворить, первоначальные требования полагал необоснованными. 

Представитель Комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв по делу.

Истец (ответчик по встречному иску) ФИО6, представители управления Росреестра по Хабаровскому краю, Комитет администрации г.Хабаровска по управлению Железнодорожным районом, в суд не прибыли, извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили. 

В соответствии с положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителей истца, ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, а так же из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Земельным законодательством установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В силу ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу п. 2 ст. 222 ГК РФ, лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 782 кв.м., по адресу: 

<

адрес> (право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи земельного участка, индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно градостроительному плану, выданному ФИО1, указанный выше земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона смешанной жилой застройки).

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный жилой дом по адресу: 

<

адрес>, снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно техническому плану здания, подготовленному ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5, на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, расположено одноэтажное здание, 2023 года постройки, площадью по обмерам 396,5 кв.м., проектной площадью 382,6 кв.м., материал наружных стен здания: каркасно-панельные, в здании два помещения, разделенные перегородкой. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации 

<

адрес> поступило уведомление Комитета государственного строительного надзора 

<

адрес> о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением и.о. мэра 

<

адрес> № ФИО3 предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 782 кв.м., адрес: 

<

адрес>, в виде уменьшения нормативных отступов от границ земельного участка до 0,0 м с северо-восточной, до 0,0 м с юго-восточной сторон и превышения максимального процента застройки земельного участка на 15%.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением №, в связи с поступлением указанного выше уведомления, постановление от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.

Согласно акту осмотра департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ориентировочных границах земельного участка по адресу: 

<

адрес> кадастровым номером №, расположено 1 этажное здание с витражным остеклением, ориентированным на 

<

адрес> и 

<

адрес>, на фасаде размещена информационная вывеска: «LAZIO. Матрасы, диваны, кровати». 

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п.п. 25, 43 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке», в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в отсутствие со стороны истца очевидных признаков явного и намеренного недобросовестного поведения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры. При установлении факта недобросовестного поведения застройщика, создавшего самовольную постройку (например, в случае, если такое лицо обращалось за выдачей разрешения на строительство лишь для вида, действуя в обход закона), суд вправе отказать в признании права собственности на самовольную постройку (статья 10 ГК РФ).

Из представленных суду материалов, усматривается, что ФИО6 в 2023 году на основании проектной документации, подготовленной ООО «БЛАГПРОЕКТ», по строительству объекта (магазин LAZIO в квартале 801 

<

адрес>), возведено одноэтажное здание магазина (магазин LAZIO), на земельном участке, принадлежащем ФИО6 на праве собственности, что соответствует содержанию вида его разрешенного использования, с получением ФИО6 разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, которое отменено, в связи с получением соответствующего уведомления органа строительного надзора. 

12.07.2023 ФИО6 дано согласие управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска в целях строительства примыкания к автомобильной дороге 

<

адрес> от земельного участка с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 заключен договор энергоснабжения № объекта по 

<

адрес>.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, магазин мебели, расположенный по 

<

адрес>, соответствует СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Заключением ООО ЭКЦ «Эксперт-01» № в отношении объекта «Магазин LAZIO в квартале № 

<

адрес>» на земельном участке с кадастровым номером №, подтверждено, что эксплуатация спорного объекта является безопасной, объект не представляет угрозу для жизни и здоровья людей. 

Доказательств, подтверждающих, что спорный объект не соответствует установленным градостроительным параметрам и требованиям, правовому режиму земельного участка, сведений, свидетельствующих о нарушении норм и правил, при возведении спорного объекта, а равно нарушений прав третьих лиц, суду не представлено, и в ходе рассмотрения дела данные обстоятельства не установлены.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в п.45 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, вступившее в законную силу решение суда о признании права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности на объект недвижимости (подпункт 3 пункта 1 статьи 8 ГК РФ) и для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости (статья 219 ГК РФ, пункт 5 части 2 статьи 14 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, руководствуясь разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО6 о признании за ним права собственности на самовольную постройку подлежат удовлетворению, встречные требования департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска к ФИО6 о признании постройки самовольной, возложении обязанности по ее сносу, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО1 к администрации города Хабаровска, департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить. 

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт №) право собственности на одноэтажное здание магазина (магазин LAZIO), 2023 года постройки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Встречные исковые требования департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска к ФИО1 о признании постройки самовольной, возложении обязанности по ее сносу - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в Хабаровский краевой суд в течение месяца, со дня изготовления в окончательной форме, через суд его вынесший.

Судья Е.В. Федореев

Решение в окончательной форме изготовлено судом 27 сентября 2024 года.

Судья Е.В. Федореев