дело № 2а-5601/2021

66RS0001-01-2021-005396-39

мотивированное 

решение

 

составлено 26.07.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего Коблова Н.В.,

при секретаре Глухове М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации,

установил:

ФИО1, являющийся гражданином Республики Узбекистан, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области от 12.03.2021 об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что административный истец является иностранным гражданином, постоянно проживающим на территории Российской Федерации. 17.12.2020 он обратился к административному ответчику с заявлением о приеме в гражданство, приложив пакет всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. За все время проживания на территории Российской Федерации он ни разу не подвергался, ни административному, ни уголовному преследованию, в отношении него никогда не проводились никакие следственные действия следственными органами и органами госбезопасности, он всегда вовремя оформлял свое пребывание и трудовые отношения. Следовательно, не мог быть обвинен без суда и следствия, без предъявления обвинения в преступлениях, угрожающих безопасности государства, гражданином которого хочет стать.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель Цинк А.В., допущенный к участию в деле на основании устного ходатайства, заявленные административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Свердловской области ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Представитель заинтересованного лица УФСБ России по Свердловской области ФИО3 в судебное заседание не явился, представил письменные возражения, в которых указал, что требования административного истца удовлетворению не подлежат, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу ч. 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случае, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократичном обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее – Закон о гражданстве Российской Федерации) в настоящем Федеральном законе содержатся принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 16 Закона о гражданстве Российской Федерации отклоняются заявления о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации.

Согласно п. "р" ст. 12 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" органы Федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в пп. 36 п. 9 "Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 960 от 11.08.2003, согласно которому к функциям ФСБ России для решения основных задач отнесено участие в пределах своих полномочий в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, выезда граждан Российской Федерации за пределы Российской Федерации и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, выезда их за ее пределы, оформления им разрешения на временное проживание и вида на жительство в Российской Федерации, предоставления им политического убежища в Российской Федерации, а также пребывания их на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что с 22.04.2013 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

иные данные> гражданину Республики 

<

иные данные>, зарегистрированному по адресу: Свердловская область, 

<

адрес>, разрешено временное проживание на территории Российской Федерации. На основании заключения ГУ МВД России по Свердловской области от 21.04.2015 № ему разрешено постоянное проживание на территории Российской Федерации. Решением комиссии по признанию иностранного гражданина или лица без гражданства носителем русского языка ГУ МВД России по Свердловской области на основании ч. 1 ст. 33.1 Закона о гражданстве Российской Федерации ФИО1 признан носителем русского языка.

17.12.2020 ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Свердловской области с заявлением о принятии в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании ч. 2.1 ст. 14 Закона о гражданстве Российской Федерации, как иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории Российской Федерации, признанный носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Закона о гражданстве Российской Федерации.

12.03.2021 ГУ МВД России по Свердловской области принято решение об отклонении заявления ФИО1 о приеме в гражданство Российской Федерации на основании п. "а" ч. 1 ст. 16 Закона о гражданстве Российской Федерации, в связи с тем, что данное заявление не согласовано УФСБ России по Свердловской области, поскольку заявитель выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации. При этом административным ответчиком учтено, что у заявителя близких родственников на территории Российской Федерации нет. Жена, мать, две дочери, сын, брат и сестра проживают на территории Республики Узбекистан, являются гражданами этого государства. Других близких родственников не имеет.

Основанием для принятия оспариваемого решения послужила информация от 11.02.2021 №, поступившая в ГУ МВД России по Свердловской области из УФСБ России по Свердловской области, о том, что ФИО1 выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации. 

Согласно выписки из заключения УФСБ России по Свердловской области от 11.02.2021 следует, что принятие ФИО1 в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке является нецелесообразным, поскольку он своими действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации. Административный истец разделяет идеологию запрещенной в Российской Федерации организации, что подтверждается справкой УФСБ России по Свердловской области от 02.07.2021 №. Согласно справки от 06.07.2021 №, выданной УФСБ России по Свердловской области, сведения, содержащиеся в указанном выше заключении, в соответствии с п. 85 Указа Президента Российской Федерации от 30.11.1995 № 1203 " Об утверждении Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне", являются государственной тайной, поскольку раскрывают силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-розыскной деятельности.

Таким образом, поступившая информация из УФСБ России по Свердловской области в ГУ МВД России по Свердловской области в отношении административного истца послужила основанием для принятия оспариваемого решения об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации на основании п. "а" ч. 1 ст. 16 Закона о гражданстве Российской Федерации.

Проанализировав в совокупности представленные сторонами доказательства и требования закона, суд приходит к выводу о законности решения ГУ МВД России по Свердловской области от 12.03.2021 об отклонении заявления административного истца о приеме в гражданство Российской Федерации, поскольку оно принято уполномоченным органом при наличии оснований, предусмотренных п. "а" ч. 1 ст. 16 Закона о гражданстве Российской Федерации. Принятое административным ответчиком решение прав и законных интересов административного истца не нарушает.

В силу вышеприведенных норм, право оценки деятельности иностранных граждан, а также лиц без гражданства, как представляющей угрозу безопасности государства или гражданам Российской Федерации, отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Правовых оснований давать иную оценку целесообразности решения УФСБ России по Свердловской области о наличии обстоятельств для отклонения заявления о приеме в гражданство Российской Федерации у суда не имеется.

В ходе рассмотрения административного дела административным истцом не представлено доказательств нарушения его прав, гарантированных ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При этом суд отмечает, что положения ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод признают допустимым право государства ограничивать права и свободы граждан, в том числе иностранных, если вмешательство со стороны публичных властей необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об отклонении заявления о приеме в гражданство Российской Федерации принято уполномоченным должностным лицом в рамках предоставленных полномочий, при наличии предусмотренных законом оснований. Нарушения оспариваемым решением права на уважение частной и семейной жизни административного истца судом не установлено.

В рассматриваемом случае реализация административным ответчиком своих полномочий в отношении административного истца соответствовала охраняемым законом целям, баланс частных и публичных интересов не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий