Дело № 2-508/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 июня 2017 года г. Калачинск 

Калачинский городской суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Шестаковой О.Н., 

при секретаре Сотниковой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов муниципального образования Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района, неопределенного круга лиц к администрации Куликовского сельского поселения Калачинского района об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на дороги, 

У С Т А Н О В И Л:

Калачинский межрайонный прокурор в защиту интересов муниципального образования Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Куликовского сельского поселения Калачинского района об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на дороги, указав, что в реестр автомобильных дорог местного значения по Куликовскому сельскому поселению включены нижеуказанные дороги общего пользования, находящиеся в черте границ сельского поселения: 1.Идентификационный номер: № наименование: ул. ФИО2, с. Куликово, протяженностью 0,200 км; 2. Идентификационный номер№ наименование: дорога на нефтебазу, с. Куликово, протяженностью 0,200 км; 3. Идентификационный номер: №, наименование: дорога на животноводческую ферму, с. Куликово, протяженностью 0,400 км; 4. Идентификационный номер: №, наименование: переулок, соединяющий улицу 50 лет ВЛКСМ и кладбище, с. Куликово, протяженностью 0,150 км; 5. Идентификационный номер: № наименование: дорога, соединяющая улицу Центральную с трассой, д. Архангелка, протяженностью 1 км; 6. Идентификационный номер: № наименование: дорога, соединяющая животноводческую ферму с улицей Центральная, д. Архангелка, протяженностью 0,700 км; 7. Идентификационный номер: № наименование: ул. Лесная, д. Новое село, протяженностью 1,500 км; 8. Идентификационный номер: № наименование: переулок, соединяющий улицы Луговую и Лесную, д. Новое село, протяженностью 0,200 км. В нарушение закона право муниципальной собственности Куликовского сельского поселения в отношении указанных автомобильных дорог в установленном порядке не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что не позволяет органу местного самоуправления принимать меры в полном объеме по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, а также принимать участие в реализации федеральных целевых программ, в том числе путем получения средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в муниципальной собственности. В связи с указанными нарушениями межрайонной прокуратурой в адрес главы Куликовского сельского поселения 07.10.2016 внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, однако выявленные нарушения устранены не были. Предъявление настоящих исковых требований прокуратурой района обусловлено необходимостью защиты интересов Куликовского сельского поселения по осуществлению данным муниципальным образованием правомочий собственника в отношении указанного имущества, поскольку бездействие администрации Куликовского сельского поселения в части оформления в собственность названных дорог препятствует их включению в экономическую основу сельского поселения. Просил обязать администрацию Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области зарегистрировать право муниципальной собственности на нижеуказанный перечень дорог в срок до 01 января 2018 года: 1. Идентификационный номер: № наименование: ул. ФИО2, с. Куликово, протяженностью 0,200 км; 2. Идентификационный номер: №, наименование: дорога на нефтебазу, с. Куликово, протяженностью 0,200 км; 3. Идентификационный номер: №, наименование: дорога на животноводческую ферму, с. Куликово, протяженностью 0,400 км; 4. Идентификационный номер: №, наименование: переулок, соединяющий улицу 50 лет ВЛКСМ и кладбище, с. Куликово, протяженностью 0,150 км; 5. Идентификационный номер: №, наименование: дорога, соединяющая улицу Центральную с трассой, д. Архангелка, протяженностью 1 км; 6. Идентификационный номер: № наименование: дорога, соединяющая животноводческую ферму с улицей Центральная, д. Архангелка, протяженностью 0,700 км; 7. Идентификационный номер: № наименование: ул. Лесная, д. Новое село, протяженностью 1,500 км; 8. Идентификационный номер: №, наименование: переулок, соединяющий улицы Луговую и Лесную, д. Новое село, протяженностью 0,200 км.

В судебном заседании помощник Калачинского межрайонного прокурора Писарчук М.Д. поддержала исковые требования. 

Представитель ответчика администрации Калачинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании по существу признал исковые требования обоснованными, не согласившись со сроком исполнения требований Калачинского межрайонного прокурора, полагая его недостаточным для регистрации права собственности на все автомобильные дороги. Пояснил, что планирует оформлять по одной дороге ежегодно, поскольку иное ограничит выделение бюджетных средств на иные дорожные нужды, в том числе на ремонт дорог. Также пояснил, что представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений действующего законодательства ими даже частично не исполнено, поскольку стоимость услуг по оформлению в собственность автомобильных дорог очень высока, в связи с чем бюджетных средств, запланированных на дорожные нужды, явно не достаточно.

Представители администрации Калачинского муниципального района Омской области, комитета по управлению муниципальным имуществом, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месите судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направили. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе судебного заседания установлено, что Калачинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, безопасности дорожного движения, о дорожной деятельности, а также бюджетного законодательства в деятельности администрации Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, в результате которой выявлены следующие нарушения указанного законодательства. В ходе проводимой проверки установлено, что в реестр автомобильных дорог местного значения по Куликовскому сельскому поселению включены дороги общего пользования, находящиеся в черте границ сельского поселения. 

Согласно решению Омского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ г. № в муниципальную собственность Калачинского района переданы предприятия и имущество, находящиеся на их территории, в том числе имущество Куликовского сельского совета. Согласно решению Омского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ г. № в муниципальную собственность Калачинского района переданы объекты областной государственной собственности, находящиеся на его территории.

Из вышеуказанных документов не усматривается, что наряду с иным имуществом передаче также подлежали как объекты недвижимости автомобильные дороги: ул. ФИО2, с. Куликово, протяженностью 0,200 км; дорога на нефтебазу, с. Куликово, протяженностью 0,200 км; дорога на животноводческую ферму, с. Куликово, протяженностью 0,400 км; переулок, соединяющий улицу 50 лет ВЛКСМ и кладбище, с. Куликово, протяженностью 0,150 км; дорога, соединяющая улицу Центральную с трассой, д. Архангелка, протяженностью 1 км; дорога, соединяющая животноводческую ферму с улицей Центральная, д. Архангелка, протяженностью 0,700 км; ул. Лесная, д. Новое село, протяженностью 1,500 км; переулок, соединяющий улицы Луговую и Лесную, д. Новое село, протяженностью 0,200 км.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В силу п.1 ст.3 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерацией о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы ( дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

В соответствии с частями 1 и 8 ст. 6 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно частям 2, 3, 4 ст. 5 Федерального Закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечни автомобильных дорог необщего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения утверждаются соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения не могут быть включены автомобильные дороги необщего пользования федерального значения и их участки. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержания автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог- комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст.13 Федерального Закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации..." к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 1 ст. 17 данного Федерального закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10.12.1995 года задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. 

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 года № 122-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом. Обязательной государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается ответчиком, автомобильные дороги: ул. ФИО2, с. Куликово, протяженностью 0,200 км; дорога на нефтебазу, с. Куликово, протяженностью 0,200 км; дорога на животноводческую ферму, с. Куликово, протяженностью 0,400 км; переулок, соединяющий улицу 50 лет ВЛКСМ и кладбище, с. Куликово, протяженностью 0,150 км; дорога, соединяющая улицу Центральную с трассой, д. Архангелка, протяженностью 1 км; дорога, соединяющая животноводческую ферму с улицей Центральная, д. Архангелка, протяженностью 0,700 км; ул. Лесная, д. Новое село, протяженностью 1,500 км; переулок, соединяющий улицы Луговую и Лесную, д. Новое село, протяженностью 0,200 км. являются автомобильными дорогами с асфальтовым покрытием в границах Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области.

Как следует из ответа Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ г., право собственности на автомобильные дороги, согласно вышеуказанного перечня, не зарегистрировано.

Представителем ответчика не оспаривается тот факт, что ежегодно в бюджете Куликовского сельского поселения предусматриваются средства на содержание, ремонт автомобильных дорог. 

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходит из того, что непринятие мер к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения общего и необщего пользования в черте границ Глуховского сельское поселение может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц - граждан, пользующихся автомобильными дорогами в черте границ муниципального образования, на безопасность дорожного движения, а также на возмещение вреда здоровью или имуществу при пользовании автомобильными дорогами, не исполнение данной обязанности нарушает единство правового пространства РФ.

На основании изложенного, суд считает, что прокурор обоснованно обратился с иском в суд, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Согласно Устава Муниципального образования Куликовского сельского поселения, принятого к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 года местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что незаконное бездействие по непринятию мер к государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, усматривается именно в действиях Администрации Куликовского сельского поселения, на которую и необходимо возложить обязанность по регистрации права собственности на автомобильные дороги.

Отсутствие правоустанавливающих документов на автомобильные дороги поселения должно быть устранено в ходе исполнения решения суда по настоящему делу. Доводы о том, что денежные средства на регистрацию права на автомобильные дороги отсутствуют, подлежат отклонению, поскольку в рамках возникновения новых обязательств Администрация Куликовского сельского поселения не лишена возможности вносить вопрос на обсуждение о корректировке бюджета.

Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для все без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. Эти требования корреспондируют к статье 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским судом по правам человека, в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, являющихся составной частью правовой системы Российской Федерации.

В нарушение закона право муниципальной собственности Куликовского сельского поселения в отношении указанных автомобильных дорог в установленном порядке не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, что не позволяет органу местного самоуправления принимать меры в полном объеме по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах муниципального образования, а также принимать участие в реализации федеральных целевых программ, в том числе путем получения средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Определяя срок исполнения судебного решения, суд принимает во внимание, что на нарушение норм закона и необходимость его устранения ответчику было указано еще до рассмотрения настоящего искового заявления - представлением прокурора об устранении нарушений действующего законодательства от ДД.ММ.ГГГГ года, однако, и это не оспаривается представителем ответчика в судебном заседании, вышеуказанное представление прокурора не начинало исполняться до настоящего времени.

Вместе с тем, из информации администрации Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области, направленной в адрес Калачинской межрайонной прокуратуры (л.д. 5) следует, что работы по оформлению документации автомобильных дорог с твердым покрытием в количестве 8 шт. сельским поселением запланированы на 2017 год.

Каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих недостаточность запланированных бюджетных средств, высокую либо несоразмерную стоимость услуг по оформлению в собственность автомобильных дорог ответчиком не представлено.

Тем самым, суд считает, что исполнения решения суда до 1 января 2018 года является разумным, исходя из чего, исковые требования Калачинского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Калачинского межрайонного прокурора в защиту интересов муниципального образования Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района, неопределенного круга лиц к администрации Куликовского сельского поселения Калачинского района об обязании зарегистрировать право муниципальной собственности на дороги в срок до 01 января 2018 года, удовлетворить. 

Обязать администрацию Куликовского сельского поселения Калачинского муниципального района Омской области в срок до 01 января 2018 года зарегистрировать право муниципальной собственности на дороги: 

1. Идентификационный номер: №, наименование: ул. ФИО2, с. Куликово, протяженностью 0,200 км; 

2. Идентификационный номер: № наименование: дорога на нефтебазу, с. Куликово, протяженностью 0,200 км; 

3. Идентификационный номер№ наименование: дорога на животноводческую ферму, с. Куликово, протяженностью 0,400 км; 

4. Идентификационный номер: № наименование: переулок, соединяющий улицу 50 лет ВЛКСМ и кладбище, с. Куликово, протяженностью 0,150 км; 

5. Идентификационный номер: №, наименование: дорога, соединяющая улицу Центральную с трассой, д. Архангелка, протяженностью 1 км;

6. Идентификационный номер: №, наименование: дорога, соединяющая животноводческую ферму с улицей Центральная, д. Архангелка, протяженностью 0,700 км; 

7. Идентификационный номер: №, наименование: ул. Лесная, д. Новое село, протяженностью 1,500 км; 

8. Идентификационный номер: №, наименование: переулок, соединяющий улицы Луговую и Лесную, д. Новое село, протяженностью 0,200 км.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Калачинский городской суд Омской области в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 06 июня 2017 года. 

Председательствующий