Дело № 2а-1-6010/2025

40RS0001-01-2025-006266-83

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Носова Д.В.

при секретаре Макаровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 04 июня 2025 года административное дело по административному исковому заявлению Управления жилищно-коммунального хозяйства города Калуги к судебному приставу-исполнителю СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

21 апреля 2025 года Управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГМУ ФССП России, судебному приставу-исполнителю СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 10 000 руб.

Представитель административного истца УЖКХ г.Калуги в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, письменно просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административные ответчики ГМУ ФССП России, СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России, судебный пристав-исполнитель СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В деле имеются возражения судебного пристава-исполнителя СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 

Суд, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава №-АП УЖКХ г. Калуги признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

15 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России ФИО1 на основании вышеуказанного постановления, возбуждено исполнительное производство №-ИП, в отношении должника УЖКХ г. Калуги и должнику установлен пятидневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 апреля 2024 года с УЖКХ г. Калуги взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 руб. и получено должником 08 мая 2024 года.

Как следует из материалов дела, штраф в размере 50 000 руб. до настоящего времени уплачен не был.

Установленные обстоятельства сторонами не оспаривались и подтверждаются их пояснениями и письменными материалами дела.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении указанного выше срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 названного Федерального закона).

В силу части 7 данной статьи при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года №13-П, неисполнение исполнительного документа добровольно в установленный срок само по себе не является основанием для взыскания исполнительского сбора. Исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 169 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств.Особенности правового положения казенных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу пункта 2 указанной статьи финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

УЖКХ г. Калуги является структурным подразделением Городской Управы г. Калуги.

Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства города Калуги. Утвержденным решением Городской Думы г. Калуги от 27.12.2011 г. №258, установлено, что финансирование управления осуществляется за счет средств бюджета МО «Город Калуга» в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.3. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28.11.2007 №148 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга» бюджет города Калуги составляется на очередной финансовый год и плановый период.

Из информации, представленной УЖКХ г.Калуги, следует, что в 2022 году СОСП по Калужской области ГМУ ФССП России в отношении УЖКХ г.Калуги возбуждено 925 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушениях, по которым назначены наказания в виде административного штрафа на общую сумму 46 250 000 руб., и 104 исполнительных производств, по которым вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 1 040 000 руб.; в 2023 году- 959 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму 47 950 000 руб. и 19 исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 190 000 руб.; в 2024 году – 855 исполнительных производств на основании постановлений по делам об административных правонарушениях на общую сумму 42 750 000 руб. и 385 исполнительных производств о взыскании исполнительского сбора на общую сумму 3 850 000 руб.

В пределах, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Город Калуга», лимитов бюджетных обязательств на уплату налогов, сборов и иных платежей в 2022 году была произведена оплата административных штрафов по 185 постановлениям по делам об административным правонарушениям на сумму 9 250 000 руб.; в 2023 году – по 63 постановлениям на сумму 3 100 000 руб., в 2024 году по 321 постановлению на сумму 16 050 000 руб.

Также отмечено, что органами местного самоуправления принимаются меры и изыскиваются возможности для сокращения задолженности по оплате административных штрафов: так, в 2022 году первоначально принятом бюджете на оплату административных штрафов предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 4 000 000 руб., в процессе исполнения бюджета на указанные цели были выделены дополнительные бюджетные ассигнования в объеме 5 250 000 руб.; в 2024 году были предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 4 050 руб., в процессе исполнения бюджета на указанные цели были выделены дополнительные бюджетные ассигновании в размере 12 237 275,92 руб. 

В соответствии с п. 1.6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Калуга», утвержденного Постановлением Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 28.11.2007 г. №148, порядок составления проекта бюджета города Калуги на очередной финансовый год и плановый период устанавливается Городской Управой г.Калуги не позднее 15 ноября текущего года, в соответствии с решением Городской Думы города Калуги о бюджете города Калуги на очередной финансовый год.

В соответствии с п. 2.1. Постановления Городской Думы городского округа «Город Калуга» от 26 сентября 2007 года №131 «Об управлении финансов города Калуги» управление финансов г. Калуги осуществляет исполнение бюджета МО «Город Калуга».

В соответствии с ч. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

После внесения изменений в сводную бюджетную роспись, главный распорядитель средств бюджета формирует платежное поручение и производит оплату через лицевые счета, открытые в управлении финансов г. Калуги.

Таким образом, обязанность УЖКХ г. Калуги как должника по исполнению постановлений и судебных решений по сути находится в зависимости от бюджетного финансирования на эти цели.

Учитывая особенности правового положения УЖКХ города Калуги, порядок финансирования его деятельности, принимая во внимание недостаточность бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа, а также принятые должником меры в виде направления органу местного самоуправления, в ведении которого он находится, запроса о необходимости выделения ему дополнительных бюджетных ассигнований в целях исполнения исполнительного документа, а также с учетом срока исполнения требований исполнительного документа с момента его получения административным ответчиком, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, поскольку последним приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования, что свидетельствует об отсутствии вины должника.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования УЖКХ г.Калуги удовлетворить.

Освободить управление жилищно-коммунального хозяйства города Калуги от взыскания исполнительского сбора в сумме 10 000 рублей по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения через Калужский районный суд Калужской области.

Председательствующий: Д.В. Носов

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.