Дело № 2а-141/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года п. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Пашнанова С.О., при секретаре судебного заседания Тюрбеевой К.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность незаконным, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в общую долевую собственность,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя следующим. Решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ на внутрихозяйственную комиссию по распределению земельных долей Гашун-Бургустинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия возложена обязанность по включению его в список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельной доли в Гашун-Бургустинском сельском муниципальном образовании Республики Калмыкия (далее – Гашун-Бургустинское СМО РК) как наследника его отца ФИО3 Однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Кетченеровского РМО РК) ему было отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка ввиду того, что с ДД.ММ.ГГГГ утратили силу нормы закона, предусматривавшие порядок предоставления земельных долей. Считает указанный отказ административного ответчика незаконным, поскольку на момент включения административного истца в указанный список действовали нормы закона, регулирующие формирование перечня граждан, имеющих право на получение земельной доли. Просит суд признать отказ администрации Кетченеровского РМО РК в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность незаконным и возложить на административного ответчика обязанность предоставить земельный участок в общую долевую собственность.

Администрация Кетченеровского РМО РК представила отзыв, в котором в удовлетворении заявленных исковых требований просила отказать, указав на то, что нормы федерального и регионального законодательства, предусматривающие порядок предоставления земельных долей, утратили силу в ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, административным истцом пропущен трехлетний срок подачи иска в суд. Кроме того, наследодатель административного истца (Б.Х.Б.) в ДД.ММ.ГГГГ воспользовался своим правом на получение земельных долей, поскольку при перераспределении земель совхоза «Гашун-Бургустинский» Кетченеровского района Республики Калмыкия вошел с предоставленным ему земельным паем в состав одного из 41 образованных крестьянско-фермерских хозяйств – КФХ «Джиргал» (глава ФИО1).

В судебное заседание стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 2 ст. 1 Федерального Закона РФ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения) предусмотрено, что правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной основе или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно абз. 4 п. 4 ст. 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-3 «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия», действовавшими до 07.01.2016, был установлен перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, и порядок определения размера этой земельной доли. 

Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 02.07.2003 № 178 был утвержден Порядок оформления прав граждан на земельные доли, согласно которому собрание граждан, имеющих право на безвозмездное получение земельной доли, принимает решение об оформлении прав на земельные доли в общую долевую собственность и выбирает (определяет) представителей для работы в составе внутрихозяйственной комиссии с дальнейшим направлением указанного решения в районную комиссию. Решение оформляется протоколом собрания (п. 5 и 7 Порядка).

Для передачи гражданам земли, находящейся в государственной собственности, создаются районные комиссии, в состав которых входят представители администрации районного муниципального образования, управления (отдела) сельского хозяйства администрации районного муниципального образования, территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Руководство районной комиссией возлагается на главу администрации районного муниципального образования. Для оформления прав собственников земельных долей формируются внутрихозяйственные комиссии (п. 2 и 4 Порядка).

К числу полномочий внутрихозяйственной комиссии относилось, в частности организация проведения инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность, составление (уточнение) списков граждан, имеющих право на получение земельных долей, определение размеров земельных долей и направление в районную комиссию необходимого пакета документов для дальнейшего рассмотрения (п. 6 и 12 Порядка).

Согласно п. 13 Порядка, администрация районного муниципального образования после получения от районной комиссии пакета документов в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам – участникам общей долевой собственности.Таким образом, данный порядок регламентировал определенную последовательность действий по предоставлению гражданам земельных участков в общую долевую собственность бесплатно

Указанный Порядок признан утратившим силу на основании постановления Правительства Республики Калмыкия от 24.02.2016 № 52 «О признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Калмыкия».

Как установлено судом, протоколом № собрания претендентов на земельные доли из земель сельхозугодий Гашун-Бургустинского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ утверждены списки граждан, имеющих право на получение земельных долей на территории Гашун-Бургустинского СМО РК по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (всего 549 человек, в том числе: приложение № из 406 граждан, приложение № – дополнительный список граждан в количестве 27 чел.; приложение № – список наследников, имеющих право на получение земельных долей – 48 чел. и список умерших граждан, имевших право на получение земельных долей – 68 чел., где под № значится Б.Х.Б. (наследодатель административного истца ФИО2) в списках указан как Б.Х.Б..

Как следует из материалов дела, административный истец в период действия вышеуказанных норм закона, устанавливавших перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли и порядок определения размера этой земельной доли, с соответствующим заявлением во внутрихозяйственную комиссию не обращался.

Вступившим в законную силу решением Сарпинского районного суда Республики Калмыкия от 03.12.2015 на внутрихозяйственную комиссию по распределению земельных долей Гашун-Бургустинского СМО РК возложена обязанность включить ФИО2 в список лиц, имеющих право на бесплатное получение земельных долей вместо отца Б.Х.Б., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем после вынесения вышеуказанного решения суда ФИО2 во внутрихозяйственную комиссию по распределению земельных долей Гашун-Бургустинского СМО РК не обращался, доказательств обратного истцом не представлено.

С заявлением о предоставлении в собственность земельного участка истец обратился лишь в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ письмом главы администрации Кетченеровского РМО РК административному истцу ФИО2 отказано в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка со ссылкой на то, что нормы закона, устанавливающие перечень категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельной доли, и порядок определения размера этой земельной доли, утратили силу.

Принимая во внимание, что административным истцом не представлено доказательств соблюдения процедуры оформления своего права на земельную долю по решению суда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания отказа административного ответчика, отраженного в письме главы администрации Кетченеровского РМО РК, об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, незаконным.

Разрешая требования административного истца о возложении обязанности по предоставлению земельного участка в общую долевую собственность, суд приходит к следующему.

В силу ранее действовавшего абз. 10 п. 3 ст. 5 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия» граждане, получившие в соответствии с законодательством земельные участки для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств и осуществляющие указанную деятельность, не имеют права на бесплатное получение земельной доли. В случае отказа указанных граждан от права постоянного (бессрочного) пользования, права пожизненного наследуемого владения, права аренды на предоставленные земельные участки главы и члены этих крестьянских (фермерских) хозяйств имеют право однократно бесплатно приобрести в собственность земельные участки в размере не свыше средней районной нормы бесплатной передачи сельскохозяйственных угодий в собственность граждан в Республике Калмыкия при условии, если они отвечают требованиям, указанным в абзаце 1, или имеют необходимые трудовой стаж и регистрацию, указанные в абзацах 3 - 7 настоящего пункта. В целях сохранения целостности земельных участков, используемых для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, указанные граждане имеют преимущественное право аренды земельных участков, которые были предоставлены им на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения, праве аренды до отказа их от указанных прав. В случае возникновения споров, связанных с однократным бесплатным приобретением земельных участков в собственность главой и членами крестьянских (фермерских) хозяйств, они разрешаются в судебном порядке.

Согласно проекту землеустройства (перераспределения земель) совхоза «Гашун-Бургустинский» Кетченеровского района Республики Калмыкия, утвержденного постановлением представителя Президента Республики Калмыкия – Хальмг Тангч в Кетченеровском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, проведена реорганизация совхоза «Гашун-Бургустинский» с распределением земель данного хозяйства между членами 41 из образованного крестьянско-фермерских хозяйств, в том числе КФХ «Джиргал», состоящему из 7 граждан, включая Б.Х.Б. (отца административного истца ФИО2).

Постановлениями администрации Кетченеровского района Республики Калмыкия № от ДД.ММ.ГГГГ № (с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №) на территории Гашун-Бургустинского СМО РК зарегистрировано КФХ «Джиргал» (глава ФИО1), которому из земель совхоза «Гашун-Бургустинский» выделен земельный участок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности по предоставлению в общую долевую собственность земельного участка, поскольку административный истец ФИО2 как наследник Б.Х.Б. не имеет права на бесплатное приобретение в собственность земельного участка в силу вышеуказанных положений абз. 10 п. 3 ст.5 Закона Республики Калмыкия от 09.04.2010 № 177-IV-З «О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия». 

При этом доказательств, свидетельствующих о том, что наследодатель административного истца ФИО2 Б.Х.Б. как член крестьянско-фермерского хозяйства «Джиргал» отказался от права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды либо это право было аннулировано, в материалах дела отсутствуют. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Обсуждая доводы возражений административного ответчика о пропуске административными истцами предусмотренного ст. 196 ГК РФ трехгодичного срока исковой давности, суд исходит из того, что к спорным правоотношениям, рассматриваемым в рамках административного судопроизводства, положения ст. 196 ГК РФ не применимы.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как видно из материалов дела, администрацией Кетченеровского РМО административным истцам отказано в предоставлении в собственность земельного участка ДД.ММ.ГГГГ.

С настоящим иском ФИО2 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия о признании отказа в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность незаконным, возложении обязанности по предоставлению земельного участка в общую долевую собственность отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Решение принято в окончательной форме 03 августа 2020 года.

Председательствующий С.О. Пашнанов