Дело № 2а-1578/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Хавановой Т.Ю., 

при секретаре Симоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МО МВД России "Шатурский" о признании действий (бездействия) незаконными, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МО МВД России «Шатурский», ссылаясь на следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МО МВД России «Шатурский» с заявлением о проверке законности деятельности пункта общественного питания (ресторана), расположенного на берегу озера Святое на земельном участке с кадастровым номером №, в ответ на которое ему сообщили об отсутствии события преступления.

Полагает, что приложенное к ответу постановление об отказе в возбуждении уголовного дела содержит не точную противоречивую информацию и не дает однозначного ответа о том, законно или незаконно работает ресторан на берегу озера Святое, и содержание постановления явно противоречит информации, направленной в его адрес Шатурской городской прокуратурой относительно наличия на берегу озера Святое капитальных строений. 

Просит признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика - отказ предоставить ответ по существу и обязать предоставить указанный ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил следующее. Появилась информация, что все здания, находящиеся за ограждением на берегу озера Святое в г.Шатура, не стоят на учете в Росреестре, в т.ч. расположенный там ресторан. В связи с этим возник вопрос, почему ресторан работает с 2015 года. В ответе прокуратуры по его заявлению указано, что по данным Росреестра капитального здания на учете нет. На обращение в полицию его побудило беспокойство за судьбы людей, посещающих ресторан. Он не просил возбуждать уголовное дело, просил проверить законность работы ресторана. Оказывается, что здание, в котором располагается ресторан, стоит на учете Росреестра, как капитальное строительство. Не может сомневаться в правильности ответа и прокурора, и полиции, поэтому обратился в суд. Полиция и прокурор в своих ответах указывают различную площадь ресторана, имеется несоответствие в кадастровых номерах. Все это вызывает недоумение. В ответе полиции нет никакой информации. Вся информация указана в постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела. Несоответствие одной информации другой вызывает ощущения, что ответ по существу не дали. Полагает, полученный ответ отпиской. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в порядке, указанном в нем, не обжаловал. Срок обращения в суд с административным иском не пропущен, поскольку постановление было получено им по почте, гораздо позже даты, указанной в сопроводительном письме. Просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Шатурский» по доверенности ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. 

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения сторон, суд полагает административный иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулированы Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно статье 5, части 1 статьи 9, статьям 10, 12 указанного Федерального закона гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона; письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения,

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются следующие обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования.

Порядок приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях регламентирован Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной Приказом МВД России от 29.08.2014 № 736 (далее - Инструкция № 736), согласно пунктам 49 и 70 которой заявления и сообщения о преступлениях подлежат проверке в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МО МВД России «Шатурский» с заявлением о проведении проверки законности деятельности пункта общественного питания (ресторан), расположенного на берегу озера Святое на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 7).

По сообщению МО МВД России «Шатурский» от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проверки указанного заявления ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК Российской Федерации в связи с отсутствием события преступления, а также разъяснено право на обжалование указанного постановления в порядке ст.ст. 124, 125 УПК Российской Федерации (л.д. 8, 9-11). 

По результатам проведенной проверки установлено, что пункт общественного питания (ресторан St.Lake) расположен на земельном участке с кадастровым номером № а не на земельном участке с кадастровым номером №, при этом оба участка находятся в аренде ООО «Спортивно-оздоровительная база Рысь», которое использует упрощенную систему налогообложения, в связи с чем налог на имущество не уплачивает.

ДД.ММ.ГГГГ объект (здание), используемый под ресторан, зарегистрирован в собственность в Росреестре. 

Нежилое помещение, используемое под пункт общественного питания, сдается в аренду ООО «У святого Озера». 

В указанном помещении осуществляется ресторанная деятельность, в т.ч. розничная продажа алкогольной продукции, при продаже продукции в розницу используется контрольно-кассовая техника, все необходимые свидетельства, лицензии, карточки регистрации техники имеются, налоги и сборы оплачиваются согласно налоговому законодательству Российской Федерации. 

В ходе проверки заявления ФИО1 направлены запросы в территориальные органы Росреестра, ФНС России, получены ответы, отобраны объяснения генерального директора ООО «Спортивно-оздоровительная база Рысь» ФИО3, ООО «У святого Озера» ФИО4, представлены копии договоров, разрешительной документации (материал проверки, л.д. 20-100).

Административным ответчиком проведен необходимый и достаточный комплекс мероприятий по проверке указанных в обращении ФИО1 сведений, о результатах проведенной проверки заявителю дан ответ в установленный законом срок.

Оценивая применительно к изложенному собранные по делу доказательства в их совокупности, а также установленные на их основе обстоятельства дела, суд считает, что административным ответчиком представлены доказательства, отвечающие требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, об отсутствии нарушений установленного порядка рассмотрения обращения гражданина, по результатам его рассмотрения в адрес административного истца было направлено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.

По объяснениям административного истца ему была предоставлена возможность ознакомиться с материалами проверки в полном объеме по его заявлению.

В связи с этим права ФИО1 нельзя полагать нарушенными; утверждение административного истца об имевшем место бездействии административного ответчика при рассмотрении его обращения не соответствуют действительности.

В соответствии с частями 2, 5 ст. 1 КАС Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Действия (бездействие) и решения дознавателя, органа дознания, следователя, которые способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затруднить доступ граждан к правосудию, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном ст. 125 УПК Российской Федерации.

Таким образом, основания для удовлетворения требований административного истца судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к МО МВД России "Шатурский" о признании действий (бездействия) незаконными, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Ю. Хаванова 

Мотивированное решение составлено 15 октября 2018 г.

Судья Т.Ю. Хаванова