Дело № 2-4190/2024

УИД: 66RS0001-01-2024-002794-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

19.06.2024 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области под председательством судьи Весовой А.А., 

при секретаре Мокиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области об установлении юридического факта, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указала следующее. 

В период с 10.10.1993 по ДД.ММ.ГГГГ истец находился в командировке в зоне чрезвычайного положения на территории Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия, выполнял служебно-боевые задачи по обеспечению режима чрезвычайного положения. 

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Главное управление МВД России по Свердловской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 

ДД.ММ.ГГГГ письмом Главного управления МВД России по Свердловской области № истцу было отказано в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

С указанным решением Главного управления МВД России по Свердловской области истец не согласился, поскольку фактически участвовал в боевых действиях, что подтверждается архивной выпиской из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Оперативно-следственной группы МВД России в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, согласно которой истец был включен в состав вышеуказанной оперативной группы, прибыл в зону чрезвычайного положения, за сводной ротой ДПС ГАИ ОСГ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Также на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ ему было выдано оружие – ПМ-ЛА 2240-90 АК-74 8257795-УЗ, патроны и магазин. Истец указал, что техническая ошибка, допущенная в приказе № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, выраженная в неверном указании его отчества, а именно «Владимирович», вместо верного «Вадимович», не должна влиять на его права.

Истец в исковом заявление просил ГУ МВД России по Свердловской области установить юридический факт: принадлежность истцу архивной выписки из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ по личному составу Министерства внутренних дел Российской Федерации Оперативно-следственной группы МВД РФ в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике; выполнения истцом служебно-боевых задач в условиях вооруженного конфликта на территории Республики Северная Осетия и Ингушской Республике Российской Федерации, отнесённых к зоне вооруженных конфликтов с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; признать за истцом право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

В отзыве на иск представитель ответчика возражал относительно удовлетворения иска в полном объеме, поскольку истец находился в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть не в тот период, который отнесен законодателем к периоду вооруженного конфликта на указанной территории в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»), и отсутствуют доказательства, подтверждающие участие истца в боевых действиях, следовательно, оснований для признания за истцом статуса ветерана боевых действий и выдачи ему соответствующего удостоверения, не имеется.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, о дополнении которых сторонами не заявлено, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дела об установлении факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении.

Судом установлено, что ФИО1 согласно архивной выписки из приказа Оперативно-следственной группы МВД РФ в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, включен в состав Оперативно-следственной группы МВД РФ, признан прибывшим в зону чрезвычайного положения и поставлен на все виды довольствия, закреплен за подразделением Сводная рота ДПС ГАИ ОСГ МВД РФ с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.12).

Из п. 11 послужного списка ФИО1 указано, что истец находился в служебной командировке на территории Северо-Осетинской АСР и Ингушской Республике (время нахождения засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии один месяц за три месяца) период командировки ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-43).

Также нахождение ФИО1 в служебной командировке на территории Северо-Осетинской АСР и Ингушской Республике подтверждается справкой за подписью руководителя Оперативно-следственной группы МВД РФ в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике о том, что ФИО1 в соответствии с приказом МВД РФ №, 405, 418-1992 г., указанием МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в составе Оперативно-следственной группы МВД РФ в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, определенной Указом Президента Российской Федерации, непосредственно выполнял обязанности по обеспечению режима чрезвычайного положения, охране общественного порядка, пресечению правонарушений и раскрытию преступления, защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения (л.д.49).

Таким образом, с учётом изложенного, требование истца об установлении принадлежности истцу архивной выписки из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ по личному составу Министерства внутренних дел Российской Федерации Оперативно следственной группы МВД РФ в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике не подлежит удовлетворению, поскольку из содержания перечисленных документов следует, что данный факт установлен, уполномоченными органами не отрицается. Допущенная при вынесении приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ описка, выраженная в неверном написании отчества истца, а именно «Владимирович», вместо верного «Вадимович», не отразилась на установлении факта нахождения ФИО1 в служебной командировке на территории Северо-Оситинской АСР и Ингушской Республики в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в ряде Постановлений, в том числе от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №-П, военнослужащие, принявшие на себя бремя неукоснительно исполнять обязанности военной службы, что предполагает выполнение ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, осуществляют конституционно значимые функции; этим предопределяется правовой статус военнослужащих, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

Специальная система социальных гарантий (мер социальной поддержки), установленная для военнослужащих федеральным законодателем с учетом специфики военной службы, включая участие в боевых действиях, предусматривает предоставление тем из них, кто постоянно или временно выполняет задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, дополнительных социальных гарантий, которые также устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 25 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Исходя из особой значимости военной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, законодатель в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и в Федеральном законе от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрел специальные правила пенсионного обеспечения военнослужащих, в том числе отнес к основаниям их пенсионного обеспечения прохождение военной и (или) приравненной к ней службы в течение установленной законом продолжительности - выслуги лет.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, предусмотрены Федеральным законом «О ветеранах», который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.

Федеральный закон «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относит военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (подпункт 1 пункта 1 статьи 3).

Для наделения лица статусом ветерана боевых действий необходимо два основных условия: во-первых, принадлежность к лицам, которые прямо поименованы в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах», среди них лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и, во-вторых, их непосредственное участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях, которые определяются на основании Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации. При наличии этих условий гражданин Российской Федерации приобретает право на получение статуса ветерана боевых действий, а следовательно, и право на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 6 декабря 2018 г. № 3107-О).

В разделе III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан российской федерации утв. Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ к ведению боевых действий на территории РФ относит: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Порядок установления факта выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и предоставления им дополнительных гарантий и компенсаций».

Согласно п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 «О порядке установления факта выполнения военнослужащими и иными лицами задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах и при предоставлении им дополнительных гарантий и компенсаций», местности (в том числе за пределами Российской Федерации), отнесенные к зонам вооруженного конфликта определяются решениями Правительства Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральной пограничной службы - Главного командования Пограничных войск Российской Федерации, других министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

Периоды выполнения военнослужащими и сотрудниками задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп.

На основании п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 года № 280 Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная пограничная служба - Главное командование Пограничных войск Российской Федерации, другие министерства и ведомства, в которых законом предусмотрена военная служба, определяют перечни воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Из содержания приведенных нормативных положений следует, что предоставление соответствующих дополнительных гарантий и компенсаций производится не всем военнослужащим и сотрудникам, проходившим службу на территориях, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, а только тем из них, кто проходил службу в подразделениях, которые в установленном порядке компетентным должностным лицом были привлечены к выполнению задач на данных территориях.

Согласно абз. 2 п. 6 Приказа Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» выдача удостоверений производится: заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, не указанным в абзаце втором настоящего пункта, - в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание).

В соответствии с абз. 2 п. 9 Приказа Министра обороны РФ от 09.03.2023 № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» вместе с обращением предоставляются для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г., выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, с 8 по 22 августа 2008 г., - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающих даты или периоды выполнения заявителем указанных задач, либо документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал;

Из приведенных нормативных положений следует, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, в том числе связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Таким образом, непосредственное участие сотрудников и военнослужащих в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах при рассмотрении спора судом может быть подтверждено только определенными средствами доказывания. При этом дополнительные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1, предоставляются только за время фактического выполнения задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта.

Само по себе нахождение военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел в период прохождения службы на территории, на которой объявлено чрезвычайное положение или отнесенной к зоне вооруженного конфликта, не означает фактического участия этих лиц в выполнении соответствующих задач. Фактическое участие военнослужащего или сотрудника органов внутренних дел, проходивших службу на территории, где введено чрезвычайное положение, либо местности, которая отнесена к зоне вооруженного конфликта, должно быть доказано по делу в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 и ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, истцу следовало было доказать в силу ст. ст. 12, 56 ГПК РФ обстоятельство его непосредственного участия в боевых действиях - на основании приказов, издаваемых командирами воинских частей, начальниками органов и подразделений федеральных органов исполнительной власти, чего им сделано не было.

19.10.2023 истец обратился в Главное управление МВД России по Свердловской области с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий. 

29.11.2023 изготовлен протокол № заседания комиссии по выдаче удостоверения ветерана боевых действий (ГУ МВД России по Свердловской области), согласно которому ФИО1 отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий (л.д.50-51).

12.12.2023 письмом Главного управления МВД России по Свердловской области № истцу было отказано в оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий. Основанием для отказа послужил тот факт, истец находился в служебной командировке с ДД.ММ.ГГГГ по 15.11 1993 г., т.е. в период, не отнесенный к периоду ведения боевых действий разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, приложения Федерального закона «О ветеранах» (л.д.9-10).

В подтверждения своего участия в боевых действия, истец представил в суд архивную выпиской из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Оперативно следственной группы МВД России в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, согласно которой истец был включен в состав вышеуказанной оперативной группы, прибыл в зону чрезвычайного положения, за сводной ротой ДПС ГАИ ОСГ МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12), разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым истцу было выдано оружие – №, патроны и магазин (л.д.14).

Согласно разделу III перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан российской федерации утвержденного Федеральным законом «О ветеранах» к ведению боевых действий на территории РФ относит: выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесенных к зоне вооруженного конфликта с декабря 1994 года по декабрь 1996 года и выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года.

Таким образом, период нахождения истца в командировке в зоне чрезвычайного положения на территории Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению режима чрезвычайного положения, не относится к периоду, когда участие на данной территории относилось участию в боевых действиях. 

Согласно выписке из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ Оперативно следственной группы МВД России в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике не следует, что в указанные периоды времени ФИО1 принимал непосредственное участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики.

Также из анализа справки за подписью руководителя Оперативно-следственной группы МВД РФ в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике следует, что ФИО1 в соответствии с приказом МВД РФ №., указанием МВД РФ № от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в служебной командировке в составе Оперативно-следственной группы МВД РФ в зоне чрезвычайного положения в Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республике, определенной Указом Президента Российской Федерации, непосредственно выполнял обязанности по обеспечению режима чрезвычайного положения, охране общественного порядка, пресечению правонарушений и раскрытию преступления, защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения.

Из разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым истцу было выдано оружие – №, патроны и магазин не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что истец принимал участие в боевых действиях, поскольку данный документ не соответствует форме документов, которые согласно законодательству, подтверждают факт участия в боевых действиях. 

То обстоятельство, что истец в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в командировке на территории Республики Северная Осетия и Республики Ингушетия, на которой была введена чрезвычайная ситуация, выполнял задачи по обеспечению режима чрезвычайного положения, охране общественного порядка, пресечению правонарушений и раскрытию преступления, защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения в период, не предусмотренный законодательством, не может служить основанием для удовлетворения иска по имеющимся в деле доказательствам.

Суд отмечает, что приказы командира войсковой части о непосредственном (фактическом) участии военнослужащего в боевых действиях на территории Чеченской Республики в отношении ФИО1, а также иные доказательства, с достоверностью подтверждающие факт непосредственного участия истца в боевых действиях в спорный период на указанной территории в материалы дела не представлены

На основании изложенного суд полагает недоказанными обстоятельства, необходимые для установления юридического факта выполнения ФИО1 служебно-боевых задач в условиях вооруженного конфликта на территории Республики Сверенная Осетия и Ингушской Республики Российской Федерации, отнесённых к зоне вооруженных конфликтов с 10.10.1993 по 15.11.1993; признания за истцом право на получение удостоверения ветерана боевых действий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 к ГУ МВД России по Свердловской области об установлении юридического факта, признании права на получение удостоверения ветерана боевых действий оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Мотивированное решение изготовлено 26.06.2024.

Судья Весова А.А.