Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М. В.,

с участием представителя административного ответчика администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской областиСуметовой К.М. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ДД.ММ.ГГГГ

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица – Пудомягское территориальное управление Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4, о признании решений №№ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал №, согласно прилагаемым схемам их расположения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков для цели ведения огородничества, расположенных по адресу: 

<

адрес> кадастровый квартал №, площадью 1000 кв.м, государственная собственность на который не разграничена, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Решениями администрации №№ № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Также по информации администрации Пудомягского сельского поселения, формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. Считает данные отказы незаконными, необоснованными. Схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, приложенные к заявлениям о предварительном согласовании земельных участков изготовлены таким образом, что образование земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. Контуры образуемых земельных участков отражены в схеме с учетом естественных границ, рельефа местности, существующих дорог и проектируемого проезда (доступа) к указанным земельным участкам. В решениях не указано, каким образом и с какими земельными участками образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и так далее, также не указано, чему не соответствуют представленные схемы. Следовательно, в данном случае ссылка на вышеуказанные нарушения не применима, и оснований считать, что образуемые земельные участки приводят к нарушению требований, установленных ст. 11.9 ЗК РФ, не имеется. Административным ответчиком не приведено доводов и не представлено подтверждений факта нарушения прав третьих лиц, в том числе того, на основании какого удостоверяющего документа (реквизиты и дата принятия) третье лицо приобрело право на рассматриваемые земельные участки (без координатных границ). Также полагает, что полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка принадлежат административному ответчику. Подготовка схемы расположения земельного участка является правом гражданина, а полномочия по подготовке схемы расположения земельного участка возложены на государственные органы и органы местного самоуправления. В этой связи администрацией при наличии возражений к подготовленным схемам расположения земельных участков, приводимых к невозможности размещения объектов недвижимости, другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, имела возможность подготовить и утвердить свои схемы расположения земельных участков, либо предложить административному истцу изготовление схем расположения земельных участков в ином месте и/ или иных границах впределах рассматриваемой территории. Однако указанные полномочия административный ответчик не реализовал, что свидетельствует об отсутствии намерения уполномоченного органа на образование и предоставление земельных участков, а также реализацию права административного истца на предварительное согласование предоставления земельных участков. В связи с чем административный истец просит признать незаконными решения администрации МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области №№ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: 

<

адрес> кадастровый квартал № площадью 1000 кв.м в целях использования для ведения огородничества, вынесенные по заявлениям ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию МО Гатчинский муниципальный район Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков из категории земель населенных пунктов, расположенных по адресу: 

<

адрес> кадастровый квартал № площадью 1000 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории. 

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также заинтересованного лица администрации МО Пудомягского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Пудомягского территориального управления администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №. 

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования административного искового заявления не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, аналогичных оспариваемым ответам (л.д. №).

Представитель заинтересованного лица Пудомягского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Заинтересованное лицо ФИО4, явившись в судебное заседание, административное исковое заявление не поддержал, при этом пояснил, что испрашиваемый административным истцом земельный участок пересекается с границами земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и принадлежащего ему на праве собственности, в подтверждение ходатайствовал о приобщении к материалам дела выписки из ЕГРН. Также указал, что границы земельного участка были уточнены ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения кадастровых работ.

Заинтересованное лицо С.Н.ВБ. в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также отзыв, согласно которому испрашиваемый административным истцом земельный участок пересекается с границами земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, и принадлежащего ее на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Также указала, что границы земельного участка были уточнены ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения кадастровых работ.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о дате и времени слушания дела, что подтверждается отслеживанием почтового отправления №,направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также пояснения по административному иску, согласно которым испрашиваемый административным истцом земельный участков частично накладывается на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, который принадлежит ей на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Дополнительно сообщила о том, что участок отмежеван в ДД.ММ.ГГГГ г. и присутствует на публичной кадастровой карте.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№) ФИО1 обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 1000 кв.м, кадастровый квартал №, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. №).

Согласно ответу администрации Пудомягского сельского поселения ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. По имеющимся в администрации поселения сведениям данный земельный участок первоначально предоставлен ФИО2, площадью 1500 кв.м для ЛПХ, администрация поселения отказывает в предварительном согласовании схемы заявителю (л.д. №).

Постановлением Главы администрации 

<

адрес> сельского Совета 

<

адрес> района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в пожизненное наследуемое владение предоставлен земельный участок площадью 0,15 га, под постройками 0, 01 га, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером №, постановлением Главы МО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым планом земельного участка, а также выпиской из ЕГРН (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 3 п. 6 ст.11.10 ЗК РФ, в связис тем, что схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке; образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно сообщено о том, что по информации, предоставленной администрацией Пудомягского сельского поселения, формируемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Однако к заявлению данное согласие не приложено (л.д. №).

Согласно ответу администрации Пудомягского сельского поселения ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок не свободен от прав третьих лиц. По имеющимся в администрации поселения сведениям испрашиваемый земельный участок располагается частично на участке № и № по 

<

адрес>. Данная территория не свободна от прав третьих лиц. По сведениям, имеющимся в администрации поселения, первоначально земельный участок № предоставлен в собственность ФИО4, участок № предоставлен ФИО3 постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 3000 кв.м, ЛПХ, администрация поселения отказывает в предварительном согласовании схемы заявителю (л.д. №).

Постановлением Главы администрации 

<

адрес> сельского Совета 

<

адрес> района 

<

адрес> области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 предоставлен земельный участок площадью 0,15 га в аренду на ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства жилого дома (л.д. №).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, д. Бор, 

<

адрес>, уч. №, площадью 1340 +/- 14 принадлежит на праве собственности ФИО4

Постановлением Главы администрации 

<

адрес> сельского Совета 

<

адрес> района 

<

адрес> области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 предоставлен в собственность в 

<

адрес> земельный участок №, что также подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям, указанным в решении № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области б/№ от ДД.ММ.ГГГГ вновь образуемые земельные участки площадью 1000 кв.м каждый, расположенные в кадастровом квартале №, местонахождение: 

<

адрес> относятся к функциональной зоне: Ж2 Зона застройки индивидуальными/ блокированными домами. Согласно правилам землепользования и застройки МО Пудомягское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемые земельные участки относятся к территориальной зоне Ж-2 Застройки индивидуальными/ блокированными домами. Согласно карте зон с особыми условиями использования территории испрашиваемые земельные участки расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий: Приаэродромная территория, в том числе третья, четвертая, шестая подзоны. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки территории в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта). 

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу положений статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Исходя из п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса

В качестве оснований к отказам в предварительном согласовании предоставления земельных участков, администрация в ответах№№ № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, ссылаясь на п. п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схем расположения земельных участков, на то, что формируемые земельные участки не свободны от прав третьих лиц.

Доводы о том, что испрашиваемые земельные участки могут затрагивать права правообладателей земельных участков, расположенных по адресу: 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами. 

Таким образом, в связи с установлением фактов наложения испрашиваемых земельных участков на земельные участки, которые ранее были предоставлены ФИО2, ФИО4, ФИО3 в собственность, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании решений №№ № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков, площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: 

<

адрес> кадастровый квартал №, согласно прилагаемым схемам их расположения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области