Дело № 2-404/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

27.11.2017 г.

Муромцевский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Мешаловой С.С.,

при секретаре Фроловой Т.Д., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, ООО «Водоканал» о признании незаконным бездействия, выразившееся в неорганизации водоснабжения населения питьевой водой и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе плановой проверки установлено, что Администрация является собственником водопроводных сооружений в р.п. Муромцево и д. Плотбище Муромцевского района. Договором о передаче муниципального имущества, находящегося в казне Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области водопроводные сооружения переданы в аренду ООО «Водоканал». В 2014 г. Администрацией разработана схема водоснабжения и водоотведения, где указано, что существующие сети водоснабжения в Муромцевском городском поселении введены в эксплуатацию в 1970-2003 годах, по назначению – водопровод предназначен для хозяйственно-питьевого назначения. ООО «Водоканал» является поставщиком воды в социально значимые объекты, а именно в детские сады, школы, медицинские учреждения, кроме того является поставщиком услуг по холодному водоснабжению для жителей р.п. Муромцево, д. Плотбище, д. Павловка. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Просили суд признать бездействия Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, по обеспечению условий, необходимых для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды соответствующей установленным требованиям и использованию водопроводных сооружений, находящихся в собственности Администрации по назначению; признать действия ООО «Водоканал» в части подачи технической воды по системе водоснабжения предназначенной для хозяйственно-бытового, питьевого водоснабжения противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать ответчиков устранить нарушения законодательства в области защиты прав потребителей. 

В судебном заседании представители истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1, выступающая по доверенности от 19.10.2017 г., и ФИО2, выступающая на основании доверенности от 24.04.2017 г., исковые требования уточнили. Пояснили, что на территории Муромцевского городского поселения, отсутствует питьевое водоснабжение, потребителям через водопроводную сеть, предназначенную для питьевого и хозяйственно-бытового использования, подается техническая вода. Указанная вода может быть опасна для потребителя. Просили признать бездействие Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области выразившееся в необеспечении условий, необходимых для использования ресурсоснабжающей организации водопроводных сооружений, находящихся в собственности Администрации, в целях подачи питьевой воды населению – противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; признать действия ООО «Водоканал» в части подачи технической воды по системе водоснабжения, предназначенной для хозяйственно-бытового, питьевого водоснабжения, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать ответчиков разработать план мероприятий по доведению качества воды до уровня питьевого в соответствии с установленными требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 26.09.2001 г. №24 и обеспечить жителей Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области питьевой водой, соответствующей требованиям указанных санитарных правил.

Представитель ответчика Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО3, в судебном заседании исковые требования признал частично и показал, что водопроводные сети, находящиеся в собственности поселения, эксплуатируются длительный период времени. Заключен договор аренды с ресурсоснабжающей организацией ООО «Водоканал», разработана инвестиционная программа. Работы по доведению качества воды до уровня питьевой уже ведутся, планируется получить заключение на питьевую воду. Просил установить срок для исполнения решения суда до 31.12.2018 г.

Представитель ответчика директор ООО «Водоканал», ФИО4, в судебном заседании иск признал и показал, что в ООО «Водоканал» утвержден тариф на техническую воду. На территории Муромцевского городского поселения не было возможности подавать питьевую воду через то оборудование, которое передано по договору аренды. Работы по доведению качества воды до уровня питьевой постоянно ведутся, производится замена оборудования. В настоящее время пробы поставляемой воды соответствуют требованиям, предъявляемым к питьевой воде, но заключение не получено и тариф на питьевую воду не утвержден. 

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 42 Конституции РФ предусматривается право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду. 

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно–эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. 

Согласно ст. 44 вышеназванного ФЗ, Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Из анализа приведенных норм следует, что организация водоснабжения подразумевает собой обеспечение населения питьевой водой, соответствующей санитарным правилам и нормам.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» под «водоснабжением» понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. Под «питьевой водой» понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Так, в соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

В судебном заседании установлено, что Муромцевское городское поселение Муромцевского муниципального района Омской области является собственником водопроводных сооружений, расположенных на территории указанного поселения.

01.01.2017 г. между Администрацией Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и ООО «Водоканал» заключен договор аренды муниципального имущества находящегося в казне Муромцевского городского поселения, для выполнения функций по оказанию коммунальных услуг по холодному водоснабжению. Из указанного договора следует, что арендатор обязуется использовать имущество в соответствии с его целевым назначением; предоставлять потребителю услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья (л.д. 73-76). 

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 11.12.2015 г. (л.д.17-18) для потребителей ООО «Водоканал» с 01.01.2016 г. по 31.12.2018 г. установлены и введены в действие тарифы на техническую воду.

На основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области от 29.03.2017 г., была проведена проверка в отношении Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, в ходе проверки выявлено, что в Муромцевском городском поселении централизованная система водоснабжения с объединенным хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом (л.д. 8-16). 

Согласно схемы водоснабжения и водоотведения Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, разработанной ООО «Земпроект» в 2014 г. (л.д. 24-72) источниками водоснабжения Муромцевского городского поселения служат поверхностные воды и подземные воды, имеется централизованная система водоснабжения с объединенным хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом. Качество холодной воды, подаваемой потребителю не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям железа, мутности и цветности.

Из постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 23.05.2017 г. следует, что практика установления тарифов на водопроводную воду, подаваемую населению муниципальных районов Омской области через системы централизованного водоснабжения, предназначенную для питьевого и хозяйственно-бытового использования, как на техническую, не гарантирует эпидемиологической безопасности водопроводной воды для населения. В частности вызывает опасение неудовлетворительная ситуация в населенных пунктах Муромцевского района (л.д.165-167). 

На основании производственной программы в сфере водоснабжения ООО «Водоканал» на 2016-2018 г. следует, что плановые мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды, не предусмотрены (л.д.19-22).

Согласно технического задания (л.д.104-109) и инвестиционной программы по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на 2015-2020 г. (л.д. 110-113) планируется установка комплексной фильтровальной станции, капитальный ремонт 1 и 2 подъема, строительство и замена сетей водоснабжения от станции 1 подъема до станции 2 подъема.

Из санитарно-эпидемиологического заключения от 03.03.2017 г. следует, что заявленный ООО «Водоканал» вид деятельности по использованию водных объектов в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (л.д.126).

В настоящее время ООО «Водоканал» предприняты попытки довести подаваемою потребителям воду до уровня питьевой, что подтверждается протоколами испытания воды (л.д.117-125).

В соответствии с основными понятиями, используемые в Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Таким образом, доказательствами по делу достоверно установлено, что жители Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района не обеспечены питьевой водой в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Имеющийся план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.1.4.1074-01 не содержит тех мероприятий, которые необходимо провести для соответствия подаваемой воды указанным нормам.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона №416 – ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Также суд считает надлежащим ответчиком по данному делу не только Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, но и ресурсоснабжающую организацию ООО «Водоканал», в обязанности которой входит оказание услуг надлежащего качества.

На основании изложенного, учитывая, факт нарушения ответчиками требований вышеназванных федеральных законов, судом установлено о наличии бездействия. Суд находит бездействие ответчиков незаконным, нарушающим права неопределенного круга потребителей на удовлетворение их потребностей в питьевом водоснабжении и сохранении здоровья, в связи с чем, считает необходимым обязать ответчиков разработать и утвердить техническое задание с включением планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и обеспечить население Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области питьевой водой соответствующей требованиями указанного СанПиН.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимает во внимание необходимость несения расходов, а также оценивает срок, предлагаемый ответчиком, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе, удовлетворить. 

Признать бездействия Администрации Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении условий, необходимых для использования ресурсоснабжающей организации водопроводных сооружений, находящихся в собственности Администрации Муромцевского городского поселения, в целях подачи питьевой воды населению – противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. 

Признать действия Общества с ограниченной ответственностью «Водоканал» в части подачи технической воды по системе водоснабжения, предназначенной для хозяйственно-бытового, питьевого водоснабжения - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. 

Обязать Администрацию Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» разработать план мероприятий по доведению качества воды до уровня питьевого в соответствии с установленными требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными Постановлением Главного государственного врача РФ от 26.09.2001 г. №24 и обеспечить жителей Муромцевского городского поселения Муромцевского муниципального района Омской области питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 26.09.2001 г. №24, в срок до 31.12.2018 г.

Указанное решение по вступлении в законную силу подлежит опубликованию в средствах массовой информации. 

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Судья

С.С. Мешалова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.12.2017 г.

Судья

С.С. Мешалова