Дело № 2а-2672/2025 / 66RS0003-01-2025-000613-87 

Мотивированное 

решение

 составлено 23 июня 2025 года

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 05 июня 2025 года

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Головой Ю.В., при помощнике судьи Бородиной А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, начальнику отдела продажи арестованного, конфискованного и иного государственного имущества ФИО2, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконными решений, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области о признании незаконными решений, возложении обязанности. В обоснование требований указано, что административный истец является арендатором земельных участков из состава земель населенных пунктов, находящихся в собственности Российской Федерации: с кадастровым номером ***, с кадастровым номером ***, с кадастровым номером ***. ФИО1 обратилась в ТУ Росимущества в Свердловской области с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов на основании подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее – Постановление № 629). Письмами от 02.11.2024 № 66-09/1030-ЛК, от 01.11.2024 № 66-09/1026-ЛК, от 01.11.2024 № 66-09/1025-ЛК ТУ Росимущества в Свердловской области отказало в предоставлении земельных участков. Административный истец с указанными отказами не согласен, полагает, что ею условия для выкупа земельных участков соблюдены. Согласно Генеральному плану городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2045 года, утвержденному Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 01.06.2023 N 335-П (далее – Генеральный план), земельные участки расположены в границах функциональной зоны «зона садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан». Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 10.06.2022 N 1597, земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** отнесены к территориальной зоне СХ-1 «зона сельскохозяйственного использования». Согласно градостроительному регламенту в отношении данной территориальной зоны установлено в качестве основного вида разрешенного использования «ведение огородничества». Земельный участок с кадастровым номером *** отнесен к территориальной зоне СХ-3 «зона коллективных садов, садовых и огородных земельных участков». В границах данной территориальной зоны возможно установление следующих видов разрешенного использования: «ведение садоводства», «коммунальное обслуживание», «земельные участки общего назначения». В связи с изложенным административный истец полагает, что земельные участки по смыслу подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629 предназначены для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд. Факт несоответствия действующего вида разрешенного использования земельных участков правовому режиму, установленному для них градостроительной документацией, не является препятствием к применению подпункта «а» пункта 1 Постановления № 629, так как данным постановлением предписаны не конкретные виды разрешенного использования, а наличие в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования применительно к территориальной зоне. Земельные участки в настоящее время невозможно использовать иным образом, кроме как для целей ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, так как такой правовой режим определен в отношении них градостроительными регламентами. В предоставленных ТУ Росимущества в Свердловской области ответах не содержатся ссылки на информацию о нарушения законодательства Российской Федерации при использовании таких земельных участков. На основании изложенного, административный истец просил:

- признать отказ ТУ Росимущества в Свердловской области, выраженный в письме от 02.11.2024 № 66-09/1030-ЛК, незаконным;

- возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером *** в собственность без проведения торгов;

- признать отказ ТУ Росимущества в Свердловской области, выраженный в письме от 01.11.2024 № 66-09/1026-ЛК, незаконным;

- возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером *** в собственность без проведения торгов;

- признать отказ ТУ Росимущества в Свердловской области, выраженный в письме от 01.11.2024 № 66-09/1025-ЛК, незаконным;

- возложить на ТУ Росимущества в Свердловской области обязанность предоставить ФИО1 земельный участок с кадастровым номером *** в собственность без проведения торгов. 

Определением судьи от 12.03.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено лицо, подписавшее оспариваемые решения, начальник отдела продажи арестованного, конфискованного и иного государственного имущества ФИО2

Определением судьи от 20.05.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом и в срок, воспользовался правом на ведение дела через представителя.

Представитель административного истца ФИО3 доводы и требования административного иска поддержала, просил суд требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика ТУ Росимущества в Свердловской области ФИО4 в судебном заседании доводы и требования административного иска не признала, просила в удовлетворении требований административного истца отказать по доводам отзыва.

Административные ответчики руководитель начальник отдела продажи арестованного, конфискованного и иного государственного имущества ФИО2, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, не просили рассмотреть дело в свое отсутствие либо отложить рассмотрение дела.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры Свердловской области ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца по доводам отзыва.

Заинтересованное лицо ДНП «Усадьба» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. 

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного производства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, для признания решений органа государственной власти незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что спорными являются следующие земельные участки (далее также – спорные земельные участки):

- земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***.;

- земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***.;

- земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***м. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования указанных земельных участков – для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли населенных пунктов. Собственником указанных земельных участков является Российская Федерация.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Согласно пункту 1 Приказа Росимущества от 23.06.2023 N 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом», ТУ Росимущества в Свердловской области в Свердловской области осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

На основании договора аренды № АЗФ-536/1022 от 23.05.2013, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДНП «Усадьба», земельный участок с кадастровым номером *** передан в аренду ДНП «Усадьба».

На основании договора аренды № АЗФ-528/1022 от 23.05.2013, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДНП «Усадьба», земельный участок с кадастровым номером *** передан в аренду ДНП «Усадьба».

На основании договора аренды № АЗФ-5538/1022 от 23.05.2013, заключенного между ТУ Росимущества в Свердловской области и ДНП «Усадьба», земельный участок с кадастровым номером *** передан в аренду ДНП «Усадьба».

В настоящее время ФИО1 является арендатором вышеуказанных земельных участков на основании соглашений о передаче прав и обязанностей по договорам аренды, что не оспаривалось сторонами при рассмотрении дела.

Согласно заключенным договорам аренды арендатор принимает в аренду земельные участки с целевым использованием «для сельскохозяйственного использования»; обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, что 19.09.2024 административный истец обратился в ТУ Росимущество в Свердловской области с заявлениями о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, *** в собственность без проведения торгов на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» для сельскохозяйственного использования.

Решениями соответственно от 02.11.2024 № 66-09/1030-ЛК, от 02.11.2024 № 66-09/1026-ЛК, от 02.11.2024 № 66-09/1025-ЛК за подписью начальника отдела продажи арестованного, конфискованного и иного государственного имущества ФИО2 административному истцу на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в удовлетворении заявлений о предоставлении спорных земельных участков в собственность без проведения торгов.

В обоснование отказа указано следующее: согласно сведениям ЕГРН земельные участки имеют вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования. В соответствии с договорами аренды земельных участков целевое использование спорных земельных участков установлено «для сельскохозяйственного использования». Установленный Постановлением № 629 перечень земельных участков, продажа которых допускается без проведения торгов, не предусматривает продажу земельного участка в целях для сельскохозяйственного использования. Согласно Правилам землепользования и застройки земельные участки располагается в зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования) (в отношении земельных участков с кадастровыми номерами *** и ***) и СХ-3 (зона ведения садоводства и огородничества) (в отношении земельного участка с кадастровым номером ***), не включающая в себя вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования». Согласно письму Управления Росреестра по Свердловской области в отношении земельных участков проведено выездное обследование, по результатам которого установлено, что сельскохозяйственная деятельность на земельных участках не осуществляется. Также дополнительно сообщено, что Главным Следственным управлением СК России расследуется уголовное дело по факту незаконного выбытия земель ГУП ОПХ «Исток» из собственности Российской Федерации. Испрашиваемые земельные участки входят в территорию, ранее предоставленную ГУП ОПХ «Исток», следовательно, предоставить земельные участки на запрашиваемом вещном праве не представляется возможным до вынесения судом судебного акта

Оценивая требования административного истца о признании незаконными отказов в предоставлении в собственность спорных земельных участков на основании Постановления № 629, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков;

2) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в случаях, определенных Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 в 2022 - 2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018, деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как уже установлено, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования спорных земельных участков с кадастровыми номерами ***, ***, *** – для сельскохозяйственного использования, что не относится к основаниям для предоставления земельного участка в собственность без торгов в соответствии с Постановлением № 629.

Согласно Правилам землепользования и застройки земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** расположены в территориальной зоне СХ-1 – Зона сельскохозяйственного назначения и использования. Основными видами разрешенного использования является растениеводство, ведение огородничества, земельные участки (территории) общего пользования, сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

Также согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером *** расположен в территориальной зоне СХ-3 – Зона ведения садоводства и огородничества. Основными видами разрешенного использования является ведение садоводства, коммунальное обслуживание, земельные участки общего назначения.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 стать 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), при этом сведения о виде разрешенного использования земельного участка (за исключением вспомогательных видов разрешенного использования) вносятся в ЕГРН (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Вместе с тем, согласно выпискам из ЕГРН сведения об основном виде разрешенного использования внесены как – для сельскохозяйственного использования, а не ведение садоводства и огородничества. Иные дополнительные сведения о режиме использования земельных участков в ЕГРН не внесены.

Исходя из положений статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе, в части целевого использования участка.

Как уже установлено, договорами аренды спорные земельные участки были предоставлены для определенного вида использования – для сельскохозяйственного использования. Принимая по соглашениям о передаче прав и обязанностей по договорам аренды обязанности арендатора, ФИО1 приняла на себя, в числе прочего, обязанность использовать земельные участки для сельскохозяйственных целей. Указанные договоры ею был подписаны, следовательно, с их условиями она была согласна, в том числе и с целью использования земельных участков.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018).

Таким образом, ФИО1 как арендатор земельных участков, предоставленных для определенного вида разрешенного использования, не вправе выбирать иной вид разрешенного использования, в том числе в соответствии с Правилами землепользования и застройки либо Генеральным планом, и, следовательно, решение о предоставлении в собственность без торгов земельных участков должно приниматься именно исходя из того вида разрешенного использования, который предусмотрен договором аренды и сведения о котором внесены в ЕГРН. 

С учетом изложенного, продажа ФИО1 без проведения торгов предоставленных в аренду спорных земельных участков, находящихся в государственной собственности, на основании Постановления № 629 не может быть осуществлена, поскольку земельные участки не предназначены для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности.

Кроме того, из представленного акта выездного обследования № 419 от 17.10.2024, составленного Управлением Росреестра по Свердловской области, осуществляющим федеральный государственный земельный контроль (надзор), установлено, что земельный участок с кадастровым номером *** не огорожен, на земельном участке произрастает древесная и травянистая растительность.

Согласно акту выездного обследования № 418 от 17.10.2024, составленного Управлением Росреестра по Свердловской области, земельный участок с кадастровым номером *** не огорожен, на земельном участке произрастает древесная и травянистая растительность, а также проходит грунтовая дорога.

Согласно акту выездного обследования № 417 от 17.10.2024, составленного Управлением Росреестра по Свердловской области, земельный участок с кадастровым номером *** не огорожен, на земельном участке произрастает древесная и травянистая растительность, а также проходит грунтовая дорога.

Указанными документами опровергается довод административного истца об использовании земельных участков по целевому назначению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Учитывая, что у административного истца не возникло право на приобретение земельных участков без проведения торгов на основании Постановления № 629, отказы ТУ Росимущества в Свердловской области соответствует требованиям закона.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Дополнительно суд отмечает, что согласно Генеральному плану земельные участки с кадастровыми номерами *** и *** в настоящее время относятся к Зоне садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан. Вместе с тем, в соответствии с действующим Генеральным планом на указанных земельных участках планируется размещение автомобильных дорог местного значения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, начальнику отдела продажи арестованного, конфискованного и иного государственного имущества ФИО2, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным решения, возложении обязанности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Ю.В. Голова