Дело № 2а-1878/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Угра 24 ноября 2025 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего судьи Силаева А.Н.,

при секретаре Шашкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора Угранского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести площадку для сбора ТКО в соответствие нормам СанПиН на ул. Денисково в районе дома № 25 в с. Угра Угранского муниципального округа Смоленской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Угранского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести площадку для сбора ТКО расположенную по адресу: ул. Денисково в районе дома № 25 (географические координаты 54.770874.34.346717) в с. Угра, Угранский округ, Смоленская область в соответствие с нормами СанПиН 2.1.3684-21 оборудовать поверхность площадки (места) накопления ТКО твердым покрытием, а также ограждением.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией МО «Угранский муниципальный округ» Смоленской области законодательства об отходах производства и потребления. Постановлением Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области от 16.09.2025 № 700, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории подведомственной Угранскому сектору по благоустройству и содержанию территории в Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области. Согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО (приложение № 1 к Постановлению Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области от 16.09.2025 № 700), местом размещения площадок накопления ТКО является ул. Денисково в районе дома № 25 (географические координаты 54.770874.34.346717) в с. Угра Угранского муниципального округа Смоленской области. В ходе проверки установлено, что поверхность площадки (места) накопления ТКО расположенной по вышеуказанному адресу не имеет твердого покрытия, а также ограждения. Выявленные нарушения стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей работниками муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области и ослабления контроля их деятельности со стороны главы указанного образования. 

Ссылаясь на нормы Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Административный истец просит признать бездействие Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области незаконным. Обязать муниципальное образование «Угранский муниципальный округ» Смоленской области привести площадку для сбора ТКО расположенную по адресу: ул. Денисково в районе дома № 25 (географические координаты 54.770874.34.346717) в с. Угра, Угранский округ, Смоленская область в соответствие с нормами СанПиН 2.1.3684-21 оборудовать поверхность площадки (места) накопления ТКО твердым покрытием, а также ограждением. 

В судебном заседании помощник прокурора Угранского района Смоленской области Абазов А.А. требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям, просил предоставить срок исполнения решения суда до 01 июля 2026 г. 

Представитель административного ответчика Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно заявленных требований не поступало.

С учетом мнения участников процесса, а также с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает административное дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения помощника прокурора Угранского района Смоленской области Абазова А.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 24 ст. 16 закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 4 ст. 8 закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, прямая обязанность по созданию и содержанию на территории муниципального образования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. 13.4. закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлены требования к местам (площадкам) накопления отходов, а именно:

1. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках ) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации;

2. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление);

3. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований;

4. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 1.2, п. п. 2.1.1., 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 2.2.2., 2.2.3. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 установлены следующие понятия:

«контейнер» - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов;

«контейнерная площадка» - место накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства РФ в области охраны окружающей среды и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров. Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха. Твердые бытовые отходы вывозятся мусоровозным транспортом. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования. Площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями.

В силу п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 3 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами 1 должны быть обустроены 2 контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) 3 или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки 4 для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров 5) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В силу п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО 8. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области к вопросам местного значения Угранского муниципального округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 41 Устава муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области к полномочиям Администрации муниципального образования относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов

Таким образом, судом установлено, что обязанность по созданию и содержанию на территории муниципального образования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждается актом проверки от 16.10.2025 г., что согласно реестра мест (площадок) накопления ТКО (приложение №1 к Постановлению Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области от 16.09.2025 № 700), местом размещения площадок накопления ТКО является ул. Денисково в районе дома № 25 (географические координаты 54.770874.34.346717), ул. Лобова в районе кладбища (географические координаты 54.7669393.34.315042), ул. Маяковского (300 метров от ул. Лобова) (географические координаты 54.772868.34.323280), ул. Октябрьская в районе дома № 5 (географические координаты 54.778881.34.314476), ул. Парковая в районе дома № 1 (географические координаты 54.784709.34.315145) в с. Угра, Угранский округ, Смоленская область. Однако в нарушение норм действующего законодательства установлено, что поверхность площадок (мест) накопления ТКО расположенных по вышеуказанным адресам не имеет твердого покрытия, а также ограждения (л.д. 14). Постановлением Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Угранской сельской территории в муниципальном образовании «Угранский муниципальный округ» Смоленской области (л.д. 7-8, 9-10). Прокуратурой Угранского района по указанным нарушением вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления в адрес Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области (л.д. 11-12). Согласно ответа Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области в настоящее время в бюджете округа отсутствуют денежные средства для оборудования мест (площадок) накопления ТЕО, а именно для оборудования поверхности площадок (мест) накопления ТКО твердым покрытием, а также ограждением. За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей Г.М. объявлено замечание (л.д. 13).

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик не исполняет возложенные на него обязанности. Неисполнение административным ответчиком обязательных требований санитарного законодательства, а именно несоответствие площадок (мест) для сбора ТКО требованиям СанПиН 2.1.3684-21, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу загрязнения почвы, поэтому административное исковое заявление прокурора Угранского района подлежит удовлетворению.

Разрешая вопрос о срока исполнения решения суда, суд с учетом отсутствия возражений со стороны административного ответчика, а также фактических обстоятельств дела, приходит к выводу о достаточности предложенного административным истцом срока до 01 июля 2026 года. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Угранского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности привести площадку для сбора ТКО в соответствие нормам СанПиН на ул. Денисково в районе дома № 25 в с. Угра Угранского муниципального округа Смоленской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области выразившееся в несоответствие площадки для сбора твердых коммунальных отходов нормам СанПиН 2.1.3684-21.

Возложить обязанность на Администрацию муниципального образования «Угранский муниципальный округ» Смоленской области привести площадку для сбора ТКО расположенную по адресу: ул. Денисково в районе дома № 25 (географические координаты 54.770874.34.346717) в с. Угра, Угранский округ, Смоленская область в соответствие с нормами СанПиН 2.1.3684-21 оборудовать поверхность площадки (места) накопления ТКО твердым покрытием, а также ограждением в срок до 01 июля 2026 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области в с. Угра.

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2025 г.

Председательствующий судья: А.Н. Силаев

Решение вступает в законную силу 25.12.2025 года