Дело № 3а-255/2025

22OS0000-01-2025-000392-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Солод Ю.А.,

при секретаре Яшкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Алтайский краевой суд с административным иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 100 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб., почтовые расходы.

В обоснование административных исковых требований указывает, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 марта 2022 года по делу № 2а-79/2022 удовлетворены административные исковые требования ФИО1, на администрацию г. Рубцовска Алтайского края возложена обязанность произвести работы по ремонту тротуара. До настоящего времени вступившее в законную силу решение суда не исполнено. Административный истец полагает, что длительное неисполнение решения суда в течение 1 года значительно превышает срок, установленный частью 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и не может быть оправдано отсутствием достаточного финансирования, при этом обстоятельств непреодолимой силы отсутствуют. Указанное свидетельствует о наличии оснований для присуждения ФИО1 соответствующей компенсации.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Специализированное отделение судебных приставов по Алтайскому краю ГМУ ФССП России привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц; Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю исключено из числа лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, для участия в рассмотрении дела не явились, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края – ФИО2 в письменном отзыве указал, что требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, не подлежат удовлетворению, поскольку исполнение судебного акта представляет достаточную сложность, принимая во внимание необходимость соблюдения ряда процедур, связанных в том числе с механизмом заключения контрактов для муниципальных нужд, соблюдением определенных требований, установленных законодательством. 

Представитель административного ответчика комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края – ФИО3 в письменном отзыве возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагая, что исполнение судебного акта представляет достаточную сложность, принимая во внимание необходимость соблюдения ряда процедур, связанных в том числе с бюджетным планированием, выделением денежных средств из бюджета города. 

На основании статей 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в административном деле, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, в судебном заседании.

Исследовав материалы настоящего административного дела, административного дела № 2а-79/2022, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении административного дела судом установлено, что решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 марта 2022 года по делу № 2а-79/2022, исковые требования ФИО1, ФИО4, ФИО5, ФИО6 удовлетворены, на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия проезжей части дороги от ул. Алтайской по ул. Киевской до ул. Тракторной в г. Рубцовске Алтайского края, со следующим объемом работ:

Участок исследуемой проезжей части от ул. Тракторная до ул. Комсомольская в г. Рубцовске:

-подготовка основания (включая демонтаж бетонных бортовых камней в местах их наличия) со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, на площади 1040,0 м2 ;

-выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 1040 м2 ;

-установка бортовых камней по боковым сторонам проезжей части, длиной бортовых камней 309,0 м.п.;

-подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 1040,0 м2 ;

-устройство выравнивающего слоя асфальтобетонной смеси, на площади 1040,0 м2 ;

-устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 1040,0 м2 (при выполнении работ по устройству асфальтобетонного покрытия предусмотреть мероприятия, обеспечивающие положение люков колодцев городских коммуникаций в одном уровне с покрытием проезжей части).

Участок исследуемой проезжей части от ул. Комсомольская до ул. Октябрьская в г. Рубцовске: 

-подготовка основания (включая демонтаж бетонных бортовых камней в местах их наличия) со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами (за исключением отдельного участка вблизи с пересечением с ул. Октябрьская), на площади 981,0 м2 ; 

-выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 981,0 м2 ; 

-установка бортовых камней по боковым сторонам проезжей части, длиной бортовых камней 2744,0 м.п.;

-подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 981,0 м2 ; 

-устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 981,0 м2 ; 

-устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 981,0 м2 (при выполнении работ по устройству асфальтобетонного покрытия предусмотреть мероприятия, обеспечивающие положение люков колодцев городских коммуникаций в одном уровне с покрытием проезжей части).

Участок исследуемой проезжей части от ул. Октябрьская до ул. Анатолия в г. Рубцовске:

-подготовка основания (включая демонтаж бетонных бортовых камней, имеющих повреждения лицевой поверхности более 20%) со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами (за исключением отдельного участка вблизи с пересечением с ул. Октябрьская), на площади 2015,0 м2 ; 

-выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 2015,0 м2 ; 

-установка бортовых камней по боковым сторонам проезжей части, длиной бортовых камней 812,0 м.п. ; 

-подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 2015,0 м2 ; 

-устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 2015,0 м2 ; 

-устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 2015,0 м2 (при выполнении работ по устройству асфальтобетонного покрытия предусмотреть мероприятия, обеспечивающие положение люков колодцев городских коммуникаций в одном уровне с покрытием проезжей части).

При этом необходимо учесть, что в силу п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий – весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С. 

Все работы произвести в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 17 августа 2022 года решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 21 марта 2022 года оставлено без изменения.

Согласно сведениям СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России исполнительное производство по делу № 2а-79/2022 не возбуждалось.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

На момент обращения в суд с настоящим административным иском (6 июня 2025 года) решение суда о возложении обязанности провести ремонтные работы не исполнено, с момента вступления решения суда в законную силу (17 августа 2022 года) прошло 2 года 9 месяцев 19 дней.

Общий срок, истекший с момента вступления решения суда в законную силу (17 августа 2022 года) на момент рассмотрения административного дела, составил 2 года 10 месяцев 26 дней, при этом уже истек шестимесячный срок, установленный частью 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с этим суд приходит к выводу о том, что ФИО1 соблюден срок обращения с административным исковым заявлением в суд.

Исходя из положений пункта 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», общая продолжительность производства по исполнению судебного акта включает в себя период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3.1 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4 и пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Однако в отличие от порядка исполнения судебных решений об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не предусматривающего добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой, вступивший в законную силу судебный акт о возложении на муниципальный орган обязанности произвести ремонтные работы является обязательным с даты вступления его в законную силу. 

В связи с изложенным, суд считает, что наличие либо отсутствие возбужденного на основании решения суда об обязании произвести работы, исполнительного производства, в данном случае не имеет правового значения.

Особенность предмета исполнительного производства (проведение ремонтных работ дорожного покрытия) предполагает исполнение данной обязанности непосредственно самим должником, в связи с чем оценке подлежит деятельность органов местного самоуправления по исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Из отзывов административных ответчиков следует, что длительность исполнения требований исполнительного документа обусловлена недостаточностью бюджетных средств.

Обязанность организовать исполнение вступивших в законную силу судебных решений с учетом полномочий различных органов и координации их деятельности возлагается на муниципальное образование (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11).

То обстоятельство, что на исполнении у должника находится значительное количество судебных решений, а также отсутствие достаточных средств для исполнения всех вступивших в законную силу судебных актов, не свидетельствует о возможности отказа в удовлетворении требований административного истца. 

При этом с учетом установленных обстоятельств суд находит срок исполнения решения, превысивший на момент рассмотрения настоящего дела два с половиной года, не соответствующим критерию разумности, что свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона №68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Принимает суд во внимание и предмет исполнения, связанный с проведением ремонтных работ дорожного покрытия.

Одновременно учету подлежит и то обстоятельство, что администрация является бюджетным учреждением, объем исполнения которым обязательств по решениям судов связан с объемом выделенных на соответствующие цели средств, должником заключен контракт на проведение работ.

С учетом указанных обстоятельств, продолжительности допущенного нарушения, значимости последствий для административного истца, суд полагает, что требуемая заявителем сумма является чрезмерной и определяет подлежащую присуждению компенсацию в размере 8 000 рублей, которая соответствует принципам разумности и справедливости.

Поскольку судебный акт подлежал исполнению муниципальным образованием городской округ – город Рубцовск Алтайского края в лице соответствующего органа местного самоуправления, компенсация в пользу ФИО1 взыскивается с комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования городской округ – город Рубцовск Алтайского края.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в частности, другие признанные судом необходимыми расходы (пункт 7 статьи 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (часть 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу.

Материалами административного дела подтверждается, что при обращении в суд с административным исковым заявлением ФИО1 уплатил государственную пошлину в установленном подпунктом 15 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размере – 300 рублей, что подтверждается чеком по операции от 1 июня 2025 года (л.д.3). Следовательно, на основании части 1 статьи 103 и части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данные расходы в полном объеме подлежат возмещению административному истцу.

Кроме того, административный истец просит взыскать почтовые расходы, которые относятся к перечисленным в статье 106 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации издержкам при условии доказанности их связи с рассмотрением административного дела.

Как следует из материалов административного дела, доказательств несения указанных почтовых расходов административным истцом суду не представлено, в связи с чем, указанные расходы не подлежат возмещению.

Положения подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины в соответствующий бюджет, но не от возмещения судебных расходов, взыскиваемых стороне, в пользу которой состоялось решение суда, с другой стороны, в порядке, предусмотренном статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В силу части 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 и 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования городской округ – город Рубцовск Алтайского края в лице комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края за счет средств бюджета муниципального образования городской округ – город Рубцовск Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 8 000 рублей и расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации города Рубцовска Алтайского края отказать.

Решение суда по административному делу подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Алтайский краевой суд в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.А. Солод