Дело № 5-221/2024 15 августа 2024 года

УИД 29RS0023-01-2024-007199-63

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области Ермилова Анна Сергеевна в помещении суда, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении иностранного гражданина

ФИО1, 

<

данные изъяты>, 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в ходе контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками ОВМ ОМВД России по г. Северодвинску был выявлен 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который пребывал на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан (

<

адрес>) без получения согласования с Региональным управлением ФСБ России по Архангельской области, чем нарушил п. 2 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..... и ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..... «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно имеющихся материалов ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

При рассмотрении дела ФИО1, при участии переводчика, вину в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал, раскаялся, просил не назначать ему наказание в виде выдворения за пределы РФ. Не оспаривает, что был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ. 

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу при участии переводчика, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом

В соответствии с частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно Примечанию к статье 18.8 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства, привлекаемым к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 4 настоящей статьи.

В силу статьи 29.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 11 данного Федерального закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение, утверждается Правительством Российской Федерации.

Перечень территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ......

Согласно пункту 9 данного Перечня к таким территориям относятся отдельные территории Архангельской области в том числе г. Северодвинск.

Исходя из положений пункта 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ и Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан, иностранные граждане вправе посещать такие территории только при наличии специального разрешения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ в ходе контроля и надзора за соблюдением иностранными гражданами миграционного законодательства Российской Федерации по адресу: 

<

адрес>, сотрудниками ОВМ ОМВД России по г. Северодвинску был выявлен 

<

данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который пребывал на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан (

<

адрес>) без получения согласования с Региональным управлением ФСБ России по Архангельской области, чем нарушил п. 2 Постановление Правительства РФ от 04.07.1992 № 470 и ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 25.07.2002 № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Согласно имеющихся материалов ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Нарушение режима пребывания в Российской Федерации допущено ФИО1 повторно, поскольку ранее постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Северодвинску ..... 

<

адрес>М от ДД.ММ.ГГГГ он был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства и вина ФИО1 подтверждаются протоколом об административном правонарушении ..... 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со статьёй 28.2 КоАП РФ в присутствии привлекаемого лица, которому были разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, положения статьи 51 Конституции РФ. Существенных нарушений процессуальных требований при оформлении протокола не выявлено. Каких-либо ходатайств, ФИО1 не заявлено.

Также событие административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждается его письменными и устными объяснениями согласно которых ему выдано согласование на посещение г. Северодвинска для работы на строительных объектах ООО «Аквилон», но не для проживания на указанной территории. Местом регистрационного учета является 

<

адрес>. Однако фактически он проживает по адресу: 

<

адрес>. 

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Северодвинску от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно запросу генерального директора ООО СЗ «Аквилон Северодвинск» ФИО3 застройщик просит согласовать посещение иностранными гражданами территории с регламентированным посещением - город Северодвинск, Архангельской области. Цель въезда иностранных граждан из Республики Узбекистан, Республики Таджикистан и Республики Кыргызстан: выполнение работ по кирпичной кладке, устройству межкомнатных и межквартирных перегородок, прочие сопутствующие им работы, на объектах: Жилой комплекс на пересечении 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>, земельный участок ....., Жилой комплекс по адресу: 

<

адрес>, земельный участок .....; Жилой комплекс по адресу: г. Северодвинск 

<

адрес> .....; Многофункциональная застройка, г. Северодвинск градостроительный квартал ..... земельный участок ......

Согласно ответу начальника подразделения РУФСБ России по Архангельской области (служба в г. Северодвинске) ФИО4 пребывания на территории г. Северодвинска в период с 06 марта по ДД.ММ.ГГГГ иностранных граждан (согласно списка) РУФСБ России по Архангельской области не возражает, при соблюдении в полном объеме требований, предусмотренных перечнем к пребыванию иностранных граждан в г. Северодвинске, согласованным Правительством Архангельской области с Региональным управлением. В случае несоблюдения выработанных мер в полном объеме, выданные разрешения на въезд и нахождение иностранных граждан на территории г. Северодвинска, будут отозваны незамедлительно. В списке иностранных граждан числится ФИО2

Согласно сообщению начальника службы РУФСБ России по Архангельской области (служба в г. Северодвинске) ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ....., иностранный гражданин ФИО2, не имеет действующего согласования, выданного РУФСБ России по Архангельской области, на временное или постоянное проживание на территории с регламентированным посещением для иностранных граждан (г. Северодвинск). Дополнительно уведомляет, что данный иностранной и их работодатели не имеют действующего согласования от Регионального управления на осуществление трудовой деятельности на строительном объекте г. Северодвинска - 

<

данные изъяты> Указанный документ представлен в подлиннике, подписан должностным лицом, заверен печатью.

Согласно перечню пребывания иностранных граждан на территориях с регламентированным посещением (далее – Перечень) принимающая сторона – физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование труда иностранных работников. 

Принимающей стороне необходимо обеспечить жильем иностранного работника на территории Архангельской области, не являющейся территорией с регламентированным посещением (пункт 6 Перечня).

Таким образом разрешение ФСБ предоставляет иностранным гражданам право находится на территории с регламентированным посещением в установленное время, но не проживать на указанной территории. 

Однако, как следует из протокола об административном правонарушении гражданин 

<

адрес> ФИО1 проживал на территории 

<

адрес>. 

Таким образом прихожу к выводу, что гражданин 

<

адрес> ФИО1 нарушил режим пребывания на регламентированной территории. 

Кроме этого, фактические обстоятельства дела и ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается паспортом иностранного гражданина, рапортом инспектора ОВМ ОМВД России по г. Северодвинску, и другими материалами дела.

Оценивая собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что они получены в установленном законом порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости и достоверности, при этом, являются достаточными для признания вины правонарушителя доказанной.

Учитывая, что санкция части 4 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает штраф с обязательным, а не альтернативным выдворением, ходатайство ФИО1 о назначении ему административного наказания без административного выдворения, удовлетворению не подлежит.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации, в соответствии санкцией части 4 статьи 18.8 КоАП РФ, является обязательным дополнительным наказанием к административному штрафу.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17 февраля 2016 года № 5-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 8 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», частей 1 и 3 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подпункта 2 части первой статьи 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в связи с жалобой гражданина Республики Молдова М. Цуркана» следует, что согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как правовом государстве, обязанностью которого является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 62, часть 3). Такие случаи, по смыслу статьи 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 17 (часть 2) и другими положениями главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», касаются лишь тех прав и обязанностей, которые возникают и осуществляются в силу особой связи между Российской Федерацией и ее гражданами (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 1998 года № 6-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1244-О-О, от 4 июня 2013 года № 902-О, от 5 марта 2014 года № 628-О и др.).

Соответственно, на территории Российской Федерации лицам, не состоящим в гражданстве Российской Федерации, должна быть обеспечена возможность реализации прав и свобод, гарантированных им Конституцией Российской Федерации, а также государственная, включая судебную, защита от дискриминации на основе уважения достоинства личности (часть 1 статьи 17; части 1 и 2 статьи 19; части 1 статьи 21; часть 1 статьи 45; части 1 и 2 статьи 46) с учетом того, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (часть 2 статьи 27), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (часть 1 статьи 27). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также норм об ответственности за их нарушение (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О).

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Материалы дела свидетельствуют о том, что гражданин 

<

данные изъяты> ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области миграционного законодательства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на фактических данных, установленных по делу, подтверждающих действительную необходимость применения к ФИО1 такой меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делу об административном правонарушении, не нарушает его право на уважение частной и семейной жизни, соответствует целям административной ответственности, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ведет к чрезмерному ограничению его конституционных прав и свобод.

Ссылки на возможность назначения вместо административного выдворения административного наказания в виде административного штрафа не состоятельны.

В соответствии с частью 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5-8 статьи 6.21, частями 3 4 и статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Оснований для применения к ФИО1 положений части 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

Также не имеется оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, поскольку ФИО1 повторно в течение года совершил одно и тоже правонарушение, будучи привеченным к административной ответственности, должных выводов для себя не сделал и вновь нарушил миграционное законодательство РФ.

При назначении административного наказания суд согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено. Повторное совершение нарушения в данном случае с учетом квалификации деяния не относится к таким обстоятельствам.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, признаю признание вины и раскаяние ФИО1 в содеянном. 

Вместе с тем, согласно примечанию, к статье 18.8 КоАП РФ, административное выдворение за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации не применяется к иностранным гражданам, привлекаемым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ.

При назначении наказания судья исходит из действительной необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, учитывает его соразмерность предусмотренным части 1 статьи 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в рассматриваемом случае не нарушат права и основные свободы.

В целях предупреждения совершения ФИО1 новых административных правонарушений, судья считает необходимым на основании части 2 статьи 29.10 КоАП РФ до административного выдворения за пределы Российской Федерации содержать его в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, расположенном по адресу

<

адрес>

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 29.7, пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать гражданина 

<

данные изъяты> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение ФИО1 осуществить путём принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

До административного выдворения за пределы территории Российской Федерации содержать ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, расположенном по адресу: 

<

адрес>

Исполнение постановления об административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации возложить на Отделение судебных приставов по Октябрьскому округу Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Архангельской области, и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН 

<

***>, КПП 290101001, БИК 011117401, единый казначейский счет: 40102810045370000016 в отделении Архангельск Банка России / УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, р/счет № 

<

***>, ОКТМО 11730000, КБК 18811601181019000140, УИН 18890229240297351674.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Северодвинского городского суда Архангельской области по адресу: 164500, 

<

...>, кабинет № 113 либо по адресу электронной почты суда: seversud.arh@sudrf.ru с указанием номера дела.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1.1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Срок предъявления постановления к исполнению составляет два года.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.С. Ермилова