Дело № 2-102/2017г. 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Парфеньево 10 апреля 2017г. 

Нейский районный суд Костромской области в составе:

Председательствующего МАТЮХИНОЙ З.Н.

С участием прокурора ОРЛОВА И.В.

При секретаре МИРОНОВОЙ С.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Матвеевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства в области транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой Парфеньевского района в декабре 2016г. в рамках исполнения Приказа Генерального прокурора РФ от 02.10.2007г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления» проведена проверка соответствия требованиям действующего законодательства Программы комплексного развития систем транспортной инфраструктуры на территории Матвеевского сельского поселения на 2016-2021 годы, утвержденной постановлением администрации Матвеевского сельского поселения № 37 от 22.08.2016г. (далее-Программа), в ходе которой установлено, что отдельные положения Программы не соответствуют требованиям действующего законодательства и подлежат изменению.

В обоснование иска прокурор, основываясь нормами федерального законодательства, в частности, п.27 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, а также постановлением Правительства РФ от 25.12.2015г. № 1440 «Об утверждении требований к программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов», указывает, что:

1. Программа не имеет обязательных для включения разделов, предусмотренных подпунктами «в», «д», «ж», «з» п.6 Постановления Правительства РФ от 25.12.2015г. № 1440:

в) прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на территории поселения, городского округа;

д) перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры, технико-экономических параметров объектов транспорта, очередность реализации мероприятий (инвестиционных проектов);

ж) оценку эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры;

з) предложения по институциональным преобразованиям, совершенствованию правового и информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры на территории поселения, городского округа.

2. В нарушение п.7 указанного Постановления в Программе отсутствуют сведения о заказчике программы, местонахождении разработчиков и заказчика, о целевых показателях (индикаторах) развития транспортной инфраструктуры, этапах реализации программы.

3. В Программе не нашли своего отражения обязательные к указанию в Программе следующие положения пункта 8 указанного Постановления:

а) анализ положения субъекта Российской Федерации в структуре пространственной организации Российской Федерации, анализ положения поселения, городского округа в структуре пространственной организации субъектов Российской Федерации;

в) характеристику функционирования и показатели работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта;

г) частично: характеристику сети дорог поселения, городского округа, параметры дорожного движения (скорость, плотность, состав и интенсивность движения потоков транспортных средств, коэффициент загрузки дорог движением и иные показатели, характеризующие состояние дорожного движения, экологическую нагрузку на окружающую среду от автомобильного транспорта и экономические потери), оценку качества содержания дорог;

д) анализ состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в поселении, обеспеченность парковками (парковочными местами);

е) характеристику работы транспортных средств общего пользования, включая анализ пассажиропотока;

ж) характеристика условий пешеходного и велосипедного передвижения;

з) характеристику движения грузовых транспортных средств, оценку работы транспортных средств коммунальных и дорожных служб, состояния инфраструктуры для данных транспортных средств;

к) оценка уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения;

м) оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры поселения;

н) оценку финансирования транспортной инфраструктуры.

4. Программа в силу п.5 вышеуказанного Постановления разрабатывается на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генерального плана поселения, городского округа. В нарушение этого пункта Программа Матвеевского сельского поселения разработана на 2016-2021 годы, Генеральный план поселения принят на период до 2030г.

Поскольку администрацией Матвеевского сельского поселения до настоящего времени указанные нарушения не устранены, прокурор обратился в суд с иском обязать администрацию Парфеньевского сельского поселения в срок до 30 апреля 2017г. привести Программу в соответствие с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по тем же основаниям, как они изложены в заявлении. При этом просил срок устранения нарушений законодательства продлить и установить его до 01 июля 2017г. 

Представитель ответчика в лице главы Матвеевского сельского поселения - ФИО1 исковые требования признал в полном объёме и обязался в срок до 01.07.2017г. устранить допущенные нарушения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.27 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения поселения, городского округа, которые предусмотрены также государственными и муниципальными программами, стратегией социально-экономического развития муниципального образования и планом мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования (при наличии данных стратегии и плана), планом и программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования, инвестиционными программами субъектов естественных монополий в области транспорта. Программы комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие транспортной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с потребностями в строительстве, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры местного значения.

Согласно п.4.1 ч.1 ст.6 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, и установление требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов;

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2015г. № 1440 были утверждены установленные требования, которые определяют состав и содержание программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов.

Судом установлено, что в Программе комплексного развития систем транспортной инфраструктуры на территории Матвеевского сельского поселения на 2016-2021 годы не нашли своего отражения сведения, указанные в исковом заявлении, то есть налицо несоответствие утвержденной Программы постановлению Правительства N 1440 от 25.12.2015г.

Отсутствие указанных сведений противоречит нормам законодательства и затрагивает права и законные интересы неопределённого круга лиц, вводя в заблуждение заинтересованных лиц относительно предоставляемых данным органом сведений о развитии и принятии в будущем мер в области транспортной безопасности и безопасности дорожного движения на территории Матвеевского сельского поселения.

При таких обстоятельствах заявление прокурора в интересах неопределённого круга лиц подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации Матвеевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области об устранении нарушений градостроительного законодательства, законодательства в области транспортной безопасности и безопасности дорожного движения - УДОВЛЕТВОРИТЬ.

Обязать администрацию Матвеевского сельского поселения Парфеньевского муниципального района Костромской области в срок до 01 июля 2017г. привести Программу комплексного развития систем транспортной инфраструктуры на территории Матвеевского сельского поселения на 2016-2021 годы, утверждённую постановлением администрации Матвеевского сельского поселения от 22.08.2016г. № 37 и размещённую на сайте администрации Матвеевского сельского поселения в сети Интернет по адресу: http://matveevo.ru, в соответствие с требованиями действующего законодательства, а именно:

1. Предусмотреть Программой обязательные разделы, предусмотренные подпунктами «в», «д», «ж», «з» п.6 Постановления Правительства РФ от 25.12.2015г. № 1440:

в) прогноз транспортного спроса, изменения объемов и характера передвижения населения и перевозок грузов на территории поселения, городского округа;

д) перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры, технико-экономических параметров объектов транспорта, очередность реализации мероприятий (инвестиционных проектов);

ж) оценку эффективности мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры предлагаемого к реализации варианта развития транспортной инфраструктуры;

з) предложения по институциональным преобразованиям, совершенствованию правового и информационного обеспечения деятельности в сфере проектирования, строительства, реконструкции объектов транспортной инфраструктуры на территории поселения, городского округа.

2. Включить в паспорт Программы в соответствии с п.7 Постановления сведения о заказчике Программы, местонахождении разработчиков и заказчика, целевых показателях развития транспортной инфраструктуры, этапах реализации программы.

3. Предусмотреть Программой требования пункта 8 Постановления Правительства РФ от 25.12.2015г. № 1440: 

а) анализ положения субъекта Российской Федерации в структуре пространственной организации Российской Федерации, анализ положения поселения, городского округа в структуре пространственной организации субъектов Российской Федерации;

в) характеристику функционирования и показатели работы транспортной инфраструктуры по видам транспорта;

г) частично: характеристику сети дорог поселения, городского округа, параметры дорожного движения (скорость, плотность, состав и интенсивность движения потоков транспортных средств, коэффициент загрузки дорог движением и иные показатели, характеризующие состояние дорожного движения, экологическую нагрузку на окружающую среду от автомобильного транспорта и экономические потери), оценку качества содержания дорог;

д) анализ состава парка транспортных средств и уровня автомобилизации в поселении, обеспеченность парковками (парковочными местами);

е) характеристику работы транспортных средств общего пользования, включая анализ пассажиропотока;

ж) характеристика условий пешеходного и велосипедного передвижения;

з) характеристику движения грузовых транспортных средств, оценку работы транспортных средств коммунальных и дорожных служб, состояния инфраструктуры для данных транспортных средств;

к) оценка уровня негативного воздействия транспортной инфраструктуры на окружающую среду, безопасность и здоровье населения;

м) оценка нормативно-правовой базы, необходимой для функционирования и развития транспортной инфраструктуры поселения;

н) оценку финансирования транспортной инфраструктуры.

4. Во исполнение п.5 Постановления увеличить срок реализации Программы не менее чем на 10 лет.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд (с.Парфеньево) в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: (МАТЮХИНА З.Н.)