Р Е Ш Е Н И Е

 Дело № 12-23-2019 

с. Сафакулево 11 декабря 2019 года 

Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Сабитов Н.Г.,

рассмотрев жалобу главного врача ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» ФИО2 на постановление начальника миграционного пункта (дислокация с. Сафакулево) МО МВД «Щучанский» от 20.11.2019 г. № 89 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, в отношении ГБУ «Сафакулевская ЦРБ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника миграционного пункта (МП) (дислокация с. Сафакулево) МО МВД «Щучанский» от 20.11.2019 г. № 89 государственное бюджетное учреждение «Сафакулевская центральная районная больница (ГБУ «Сафакулевская ЦРБ»), привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно постановлению, правонарушение выразилось в том, что с 10.10.2019 г. по 18.10.2019 года в ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» на излечении находилась иностранная гражданка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Республики Узбекистан.

В соответствии с ч.3 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» при убытии иностранного гражданина из гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристической базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета, а также согласно ч.2.3 ст.23 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» форма уведомления об убытии иностранного гражданина из места пребывания, перечень содержащихся в нем сведений, требования к его оформлению, порядок его направления в орган миграционного учета, в том числе в форме электронного документа, сроки хранения копии указанного уведомления в многофункциональном центре или организации федеральной почтовой связи устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Уведомление в отношении вышеуказанного иностранного гражданина должно было поступить 21.10.2019 г.

Постановлением констатировано, что, таким образом, данная Организация совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета. 

Указано, что данный факт зафиксирован в протоколе об административном нарушении и подтверждается материалами дела.

В суд поступила жалоба главного врача ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» ФИО2 на вышеуказанное постановление.

В жалобе заявитель указал, что с вынесенным постановлением должностного лица не согласен. В период с 10.10.2019 г. по 18.10.2019 года на лечении в круглосуточном стационаре хирургического отделения ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» находилась ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., гражданка Республики Узбекистан, по которой не было подано уведомление в органы миграционного учета в течении одних суток. ФИО1 поступила в хирургическое отделение по экстренным показаниям 10.10.2019 г., при поступлении паспорт ей не был предъявлен, но были предъявлены полис обязательного медицинского страхования филиала ОО «Капитал МС» в Курганской области, а также страховое пенсионное свидетельство (СНИЛС) пенсионного фонда РФ, где отсутствует указания об иностранном гражданстве. В соответствии с п.2 статьи 16 Закона РФ от 29.11.2010 г. № 326 «Об обязательном медицинском страховании» застрахованные лица обязаны предъявить полис обязательного медицинского страхования при обращении за медицинской помощью, за исключением экстренной медицинской помощи. Данный закон не возлагает обязанности на застрахованных лиц предъявления других медицинских документов. Предъявление полиса обязательного медицинского страхования единого образца - Курганской страховой компании был расценено медицинскими работниками как Российское гражданство. 

Фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что иностранная гражданка поступила в медицинское учреждение по экстренным показаниям с выраженным болевым синдромом, вследствие чего основное внимание и усилия медицинских работников были направлены на восстановление здоровья гражданки, данные имеющихся документов были записаны в историю болезни, в результате чего сложившиеся обстоятельства способствовали совершению правонарушения. 

Административное наказание вынесено без учета приведенных фактических обстоятельств, является чрезмерным, не соответствует критериям несоразмерности и справедливости. Данное правонарушение не повлекло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и может быть расценено как малозначительное.

Просит учесть, что ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» является государственным бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляется плановым метолом из бюджета Курганской области и страховых организаций не более 1/12 части годового объема запланированных ассигнований. Расходование финансовых средств строго регламентировано и расписано постатейно (оплата труда и выплаты на оплату труда, расходы на медикаменты, на продукты питания, коммунальные расходы). Свободных финансовых средств организация не имеет. Любые непредвиденные расходы вызовут возникновение кредиторской задолженности, что негативно скажется на работе больницы. 

Просит постановление № 89 от 20.11.2019 г. начальника миграционного пункта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» признать незаконным и отменить его полностью ввиду малозначительности административного правонарушения.

В судебном заседании представитель юридического лица главный врач ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» ФИО2 поддержал свою жалобу и просил её удовлетворить, пояснил, что не действительно лечебному учреждению не было известно о том, что больная ФИО1 является иностранным гражданином. Должностное лицо - начальник миграционного пункта (дислокация с. Сафакулево) МО МВД «Щучанский» ФИО3 пояснила, что, ГБУ«Сафакулевская ЦРБ» допустило нарушение миграционного законодательства и возражает против удовлетворения жалобы на вынесенное постановление. 

Рассмотрев жалобу заявителя ФИО2, заслушав его, а также должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО3, а также исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Постановлением начальника миграционного пункта (МП) (дислокация с. Сафакулево) МО МВД «Щучанский» от 20.11.2019 г. № 89 государственное бюджетное учреждение «Сафакулевская центральная районная больница» (ГБУ «Сафакулевская ЦРБ»), привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Указанное постановление, а также протокол об административном правонарушении № 96 от 18.11.2019 г. в отношении ГБУ «Сафакулевская ЦРБ» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ не содержат сведений, в чем именно выразилось совершение юридическим лицом инкриминируемого административного правонарушения, в них указано лишь то, что уведомление в отношении вышеуказанного иностранного гражданина должно было поступить 21.10.2019 г.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении в данном случае отсутствуют сведения о событии инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются событие административного правонарушения. 

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии отсутствия события административного правонарушения. 

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника миграционного пункта (МП) (дислокация с. Сафакулево) МО МВД «Щучанский» от 20.11.2019 г. № 89 ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в отношении государственного бюджетного учреждения «Сафакулевская центральная районная больница» (ГБУ «Сафакулевская ЦРБ») отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения, но может быть обжаловано в Курганский областной суд в порядке, предусмотренном административным законодательством Российской Федерации.

Судья: Н.Г.Сабитов