Дело № 2а-4043/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 июня 2017 года

город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Яковлевой П.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к отделу военного комиссариата Архангельской области по г. Архангельск, военному комиссариату Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не выдаче военного билета, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к отделу военного комиссариата Архангельской области по г. Архангельск, военному комиссариату Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не выдаче ФИО1 военного билета, возложении обязанности выдать административному истцу военный билет как лицу, зачисленному в запас.

В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в военный комиссариат для постановки на воинский учет и выдачи военного билета. В 2016 году ФИО1 прошел медицинское освидетельствование, прибыл на заседание призывной комиссии, где ему отказано в выдаче военного билета, выдана справка. Полагает, что решение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, может быть принято в соответствии с изменениями в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ, а также изменениями в Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, вступившими в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, которые по отношению к заявителю не могут применяться, поскольку он достиг 27-летнего возраста до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку истец не прошел военную службу по призыву, достиг возраста 27 лет, в силу чего подлежит зачислению в запас с выдачей ему военного билета. Поскольку военный билет до настоящего времени ему не выдан, бездействие считает не законным. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования поддержала, указала, что административный истец получил справку не ДД.ММ.ГГГГ, а позднее - в начале февраля 2017 года. На заседании призывной комиссии ФИО1 присутствовал лично, длительность обращения в суд вызвана изучением практики, а также имеющейся в юридической фирме очередности по подаче исков в суд.

Представитель военного комиссариата Архангельской области ФИО3 с административным иском не согласилась, указав на то, что военный билет или справка взамен военного билета являются основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе. ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией МО «Город Архангельск» принято решение в отношении ФИО1 о зачислении в запас и одновременно вынесено заключение о том, что он не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Решение призывной комиссии ФИО1 не обжаловал. Указанное решение послужило законным основанием для выдачи административному истцу соответствующей справки ДД.ММ.ГГГГ. При наличии решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ оснований для выдачи военным комиссариатом административному истцу военного билета не имеется.

Отдел военного комиссариата Архангельской области по г. Архангельск представителя в суд не направил.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ состоял на воинском учете в г. Архангельске. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в военный комиссариат Архангельской области по городу Архангельск с заявлением о выдаче военного билета.

ДД.ММ.ГГГГ начальником военного комиссариата Архангельской области по городу Архангельск ФИО1 разъяснено, что для зачисления в запас ему необходимо получить бланк медицинской карты, пройти медицинское освидетельствование и прибыть на заседание призывной комиссии.

В декабре 2016 года ФИО1 пройдено медицинское освидетельствование.

ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией МО «Город Архангельск» в отношении ФИО1 и в его личном присутствии принято решение о зачислении в запас и о признании его гражданином, не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдана справка взамен военного билета №, в которой отражено отношение к военной службе: ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией МО «Город Архангельск» зачислен в запас, годен к военной службе с незначительными ограничениями, признан гражданином, не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований.

Административный истец просит признать незаконным бездействие отдела военного комиссариата Архангельской области по г. Архангельск по не выдаче ему военного билета на основании личного заявления от 24.09.2014.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Как следует из п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (граждане, не пребывающие в запасе).

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Как следует из п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ при зачислении в запас граждан, не прошедших военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о признании гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации.

Согласно п. 34 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2014 № 465, при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом «в» пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. 

Пунктом 12 Приложения № 9 к Инструкции, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 № 400 «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663» установлено, что по решению призывной комиссии с воинского учета граждан, не пребывающих в запасе, в установленном порядке снимаются граждане: освобожденные от призыва на военную службу; освобожденные от исполнения воинской обязанности.

Зачисление в запас таких лиц производится военным комиссаром на основании выписки из протокола заседания призывной комиссии.

Выдача военного билета осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения призывной комиссией или получения выписки из протокола призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Таким образом, основанием для выдачи военного билета является решение призывной комиссии.

Решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 зачислен в запас и признан гражданином, не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, им не обжаловано ни в вышестоящую призывную комиссию, ни в суд. В настоящем административном деле требование о признании незаконным решения призывной комиссии административным истцом также не заявлялось.

Согласно Приложению к форме № 1/У Приказа Министерства обороны Российской Федерации от 18.07.2014 № 495 справка взамен военного билета является основным документом персонального воинского учета граждан, пребывающих в запасе, не проходивших военную службу, характеризующим его отношение к исполнению воинской обязанности.

Бланк справки, взамен военного билета, является защищенной полиграфической продукцией уровня «В».

Справка взамен военного билета оформляется и выдается гражданам Российской Федерации, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии.

Таким образом, административному истцу на основании решения призывной комиссии МО «Город Архангельск» от ДД.ММ.ГГГГ обоснованно выдана справка взамен военного билета, которая также является документом воинского учета гражданина, находящегося в запасе. Оснований для выдачи военного билета у военного комиссариата не имелось.

При принятии решения суд также учитывает следующее.

Согласно ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что заявление о выдаче военного билета подано административным истцом в 2014 году, заседание призывной комиссии, на котором принято решение о признании его гражданином, не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, с выдачей соответствующей справки взамен военного билета, состоялось ДД.ММ.ГГГГ. на заседании призывной комиссии ФИО1 присутствовал лично, что им также не отрицается.

Справка взамен выдачи военного билета, в которой отражены все обстоятельства ее выдачи, выдана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается как представленной самим административным истцом в суд ее копией, так и ведомостью выдачи, в которой имеется подпись ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка представителя административного истца на то, что запись в получении справки поставлена ФИО1 позже даты, указанной в ведомости, ничем не подтверждена, является необоснованной.

Настоящий административный иск в суд направлен по почте ДД.ММ.ГГГГ и поступил ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за пределами предусмотренного законом трехмесячного срока со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (срок истек ДД.ММ.ГГГГ).

Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления с указанием в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Административный истец не заявлял ходатайства о восстановлении пропущенного им срока для обращения в суд, прямо предусмотренного ст. 219 КАС РФ, не представил суду убедительных доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска предусмотренного законом срока.

Указание представителя административного истца на необходимость изучения законодательства и существующую очередность подачи исков в суд от имени клиентов не может служить основанием для признания данных обстоятельств уважительными причинами пропуска срока для обращения в суд.

К уважительным причинам пропуска срока для обращения в суд являются обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться с заявлением в суд за разрешением спора (например, болезнь, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

Каких-либо причин, объективно препятствующих обращению административного истца в суд в пределах предусмотренного законом трехмесячного срока, в ходе судебного разбирательства не установлено, административный истец на наличие таких причин также не ссылается.

Юридическая неграмотность также не является уважительной причиной и основанием для восстановления пропущенного срока для обращения в суд.

Поскольку факт пропуска административным истцом срока на обращение в суд установлен, а доказательств, которые бы давали основания полагать, что пропуск этого срока обусловлен уважительными причинами, суду не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к отделу военного комиссариата Архангельской области по г. Архангельск, военному комиссариату Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не выдаче военного билета, возложении обязанности устранить нарушение прав отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 05 июля 2017 года

Председательствующий А.В. Калашникова