Дело № 2а-486/2025 (2а-2883/2024)

УИД 42RS0015-01-2024-004545-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2025 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Чмыховой Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Щербаковой О.Х.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по г. Новокузнецку (Отдел по вопросам миграции), ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку, УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, МВД России, Инспектору ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку ФИО5, начальнику ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку ФИО6, начальнику ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО7, заместителю начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО8 о признании незаконными и отмене решений об аннулировании патента и о сокращении срока пребывания в РФ, о признании незаконным бездействия инспектора ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить решение об аннулировании патента ... ФИО4, принятое, Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу; 

- признать незаконным и отменить решение о сокращении срока пребывания в РФ иностранному гражданину, принятое Отделом по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку, которым сокращен срок временного пребывания в РФ ФИО4; 

- признать не законным бездействия инспектора Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по г. Новокузнецку ...23, выражающиеся в невручении уведомления о сокращении сроков временного пребывания нарочно ФИО4 -....

Заявление мотивировано тем, она является гражданином ..., проживает в ..., она получила заграничный паспорт, и оформила разрешение на временное проживание в РФ, сроком до .... При окончании срока действия РВП, она должна была выехать за пределы РФ. Выехать из России она не могла, так как действовали ограничительные меры в связи с распространением Ковид. Так же она находилась в состоянии беременности (6 месяцев) вторым ребенком, и являлась мамой полуторогодовалой дочери. ... она выехала из РФ, получила новую миграционную карту, однако срок пребывания при ее окончании она не смогла продлить, не хватало средств на прохождение медицинской комиссии, на оплату услуг в сфере миграции. ... вновь пересекла ближайшую границу, получила новую миграционную карту, с новым сроком пребывания до .... В марте 2024 года обратилась в миграцию с целью оформить вид на жительство. Однако, принимать заявление на оформление вида на жительство у нее не стали ввиду отсутствия свободных мест для приема граждан. Ей было предложено время для приема, только на .... В данный день ее заявление принято не было по причине имеющихся технических ошибок в заявлении. Записать на повторный прием в пределах срока действия разрешенного пребывания с исправленным бланком – ей отказали. В связи с чем, она обратилась в Заводской районный суд ... с заявлением об оспаривании бездействий должностных лиц, которые не правомерно отказывают в приеме документов. Однако в удовлетворении исковых требований ей было отказано. В связи с чем, она вновь оставила своих детей и поехала на ближайшую границу Казахстана с целью получить новую миграционную карту. При пересечении границы сотрудник таможни пояснил ей, что в Россию можно заехать только с целью пребывания - работа. Она пояснила сотруднику паспортного контроля, что она проживает в России с детства, что у нее в Новокузнецке двое малолетних детей, что она является ... Сотрудник таможни распечатал миграционную карту на компьютере, выдал ей бланк карты, в которой указана цель визита - работа. При ее отказе брать карту с такой целью, сотрудник отказывал ей во въезде в РФ. Она согласилась с пограничниками, и въехала с такой рабочей целью. Так как у нее в России дети остались с бабушкой, и она боялась, что ее не впустят в Россию. ... она вновь приехала в РФ с новой миграционной картой. В связи с тем, что в карте указана цель визита работа, она оформила патент с видом деятельности домашних хозяйств - для исполнения заявленной цели въезда. Работать по патенту она не смогла, так как занимается воспитанием маленьких детей. ... в ОВМ УМВД России по ...) ей вручили уведомление об аннулировании патента, и в ее миграционной карте проставили штамп, что ей сокращен срок пребывания, в связи с тем, что ей аннулирован патент. Уведомление об аннулировании патента подписано замначальника Управления по вопросам миграции ...4 не имеет печати.

Уведомления о сокращении срока пребывания ей не вручали, пояснили, что оно будет направлено ей почтовой отправкой.

Согласно штампу в миграционной карте, срок ее пребывания сокращен до .... Со слов инспектора (который ставил штамп), она обязана выехать из РФ до этого срока. С данными решениями она не согласна.

Согласно законодательству РФ, уведомление вручается нарочно при прибытии иностранного гражданина в орган миграции, в случае его не явки ему направляется почтовым отправлением. ... ей позвонил инспектор ..., пригласил ее в свой кабинет, расположенный по адресу: ... для вручения ей уведомления о сокращении срока пребывания, и аннулирования патента. Она явилась по первому требованию инспектора в назначенное время, однако ей было вручено только уведомление об аннулировании патента. В выдаче уведомления о сокращении сроков пребывания ей было отказано инспектором, ссылаясь на Приказ .... Инспектор ...24 при проставлении штампа в миграционную карту пояснила, что такое уведомление направляется почтовым отправлением, а не вручается нарочно. Считает данные действия (бездействия) инспектора ...25 не отвечающим требованиям закона, противоречащим нормам материального права. В связи с чем, считает их не законными необоснованными и нарушающими ее право на ознакомление с решениями, принятыми в отношении нее. Она явилась в орган МВД для ознакомления своевременно, но ей не выдали уведомление, несмотря на требования Порядка .... Направление ей по средствам почтовой связи уведомления о сокращении сроков пребывания, доказывает ее доводы в части невручения ей нарочно ... уведомления о сокращении сроков пребывания.

Административный истец, .... ...

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена. Ранее в судебном заседании пояснила, ...

Представитель административного истца – ...5, действующая на основании доверенности от ... сроком на три года (л.д. 75-76), в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, дополнительно пояснила, что ...

Представитель административных ответчиков ГУ МВД России по ..., УМВД России по ..., МВД России ...6, действующий на основании доверенности (л.д. 39,40) в судебном заседании возражал против заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать.

Административный ответчик – инспектор ...7 в судебное заседание не явилась, о времени и метсет рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, ранее суду поясняла, что ...20 разъяснялись положения ФЗ ..., она везде расписалась в получении документов.

Иные административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления опеки и попечительства Администрации ... ...8, действующая на основании доверенности (л.д. 97), в судебном заседании пояснила, что в целях осуществления проверки условий проживания ...

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, данное законодательное регулирование не допускает произвольного толкования, согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55 ч. 3), а также не препятствует оспариванию решений, действий (бездействия) органа государственной власти в суде в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (определения от 19 ноября 2015 года № 2667-О и от 24 ноября 2016 года № 2536-О).

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Государство вправе устанавливать ограничения в отношении иностранных граждан на пребывание в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения правонарушений, защиты здоровья или нравственности населения.

В ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

Иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации и отношения с их участием определяет Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст. 4 названного закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 7 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В соответствии с пп. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел: при наличии обстоятельств, предусмотренных пп.7, п. 9 ст. 18 настоящего Федерального закона, на основании которого разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а выданное разрешение на работу аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ...1, является гражданкой ..., прибыла в Российскую Федерацию с целью – «работа», состоит на миграционном учете по адресу: ..., и находилась на территории Российской Федерации на основании патента серия ... (л.д. 9-16).

ФИО4 прошла медицинское освидетельствование (л.д. 18-20). 

У ФИО4 имеется двое ... являющиеся гражданами ..., и имеющие регистрацию по адресу: ... (л.д. 21-24). 

...

Управлением опеки и попечительства Администрации ... ... обследованы жилищно-бытовые условия проживания ...

... ФИО4 подала заявление в ... об оформлении патента, ... принято решение об оформлении патента (л.д. 62-63). 

Решением ... от ... ФИО4 аннулирован патент, выданный для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации ..., в связи с тем, что ФИО4 неоднократно в течение одного года привлекалась к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется при наличии обстоятельств, предусмотренных пп. 7 п. 9 ст. 18 настоящего Федерального закона. Такая норма является императивной (л.д. 46-47, 58-59).

Согласно ответа на запрос от ... в отношении ФИО4, проверкой по федеральным учетам «Государственная информационная система миграционного учета» МВД России, а также ответа на запрос суда от 19.02.2025, установлено, что ФИО4 привлекалась к административной и уголовной ответственности в период с 2022 по 2024 гг.:

...

... 

...

Кроме того, в судебном заседании ФИО4 не отрицала факты привлечения ее к административной и уголовной ответственности, более того, административные наказания в виде административного штрафа в обоих случаях не обжаловала, штрафы оплатила. 

Согласно сопроводительного письма ... от ... ... принято решение об аннулировании патента ... в соответствии с подпунктом 7 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации) гражданке Республики ... ФИО4, ... состоящей на миграционном учете по адресу: .... Информация направляется для ознакомления ФИО4 с решением об аннулировании патента и принятия в отношении иностранного гражданина мер (л.д. 44).

... ФИО4 ознакомлена с решением об аннулировании патента, что подтверждается распиской о получении уведомления (л.д. 45). 

Решением ... ФИО4 сокращен срок временного пребывания в Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию до ... (л.д. 42).

О принятом решении ФИО4 уведомлена 24.12.2024, о чем имеется расписка (л.д. 43). 

В соответствии с п.1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с п. 2 приказа МВД России от 22.11.2021 №926 «Об утверждении порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо о сокращении срока временного пребывания принимается соответственно руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

В соответствии с п. 3 выше указанного приказа основаниями для сокращения срока временного пребывания являются обстоятельства, предусмотренные п. 3 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ.

В соответствии с п. 3 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Поскольку ФИО4 неоднократно в течение одного года привлекалась к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, что подтверждается постановлениями Центрального районного суда ... от ... и Заводского районного суда ... от ... (л.д. 48-52), то решением ... от ... ей был аннулирован ранее выданный патент от ..., после чего решением ... от ... ФИО4 сокращен срок временного пребывания на территории Российской Федерации, которые суд считает законными и обоснованными, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Само по себе наличие на иждивении малолетних детей при отсутствии заработка не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации, не влечет безусловное признание оспариваемых решений нарушающими права и законные интересы административного истца, поскольку пребывая на территории РФ лояльности к правопорядку она не проявляла и законы РФ не соблюдала.

Также необходимо отметить, что аннулирование патента и последовавшее за ним сокращение срока пребывания в Российской Федерации прав административного истца на проживание в РФ не нарушает, равно как и права ее малолетних детей, которые находятся на иждивении как самого административного истца, так и ее бабушки, с которой дети остаются в случае отсутствия ...1, о чем также пояснила представитель заинтересованного лица. 

Кроме того, суд не находит оснований для признания незаконным бездействия ... выразившегося в невручении уведомления о сокращении сроков временного пребывания нарочно ФИО4, поскольку в материалы дела представлена расписка, подтверждающая вручение ФИО4 уведомления о сокращении срока временного пребывания, на которой имеется подпись ФИО4, датированная ..., а также имеется подпись ...7 (л.д. 43). 

ФИО4, будучи осведомленной о правилах пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, и зная о возможных негативных последствиях неисполнения возложенных на нее обязанностей по соблюдению законодательства Российской Федерации в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, не проявила со своей стороны необходимой заботы с целью предотвратить негативные последствия нарушения ей законодательства Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.

Такая совокупность в данном случае отсутствует.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к УМВД России по г. Новокузнецку (Отдел по вопросам миграции), ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку, УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области-Кузбассу, МВД России, Инспектору ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку ФИО5, начальнику ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку ФИО6, начальнику ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО7, заместителю начальника ОВТМ УВМ ГУ МВД России по Кемеровской области ФИО8 о признании незаконными и отмене решений об аннулировании патента и о сокращении срока пребывания в РФ, о признании незаконным бездействия инспектора ОВМ УМВД России по г. Новокузнецку отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводской районный суд г. Новокузнецка в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 12.03.2025 года.

Судья Чмыхова Т.Н.