Дело №12-974/2025 №7/2-446/2025

Судья Борисова В.С.

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск 27 ноября 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2025 года, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «********» ФИО1,

установила: 

постановлением Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Минфин Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2025 года № ... главный врач Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «********» (далее - ГБУ «********») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2025 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с постановлением административного органа и решением суда, защитник обратился в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) с жалобой, в которой просит постановление должностного лица и решение суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование указывает на то, что ФИО2 не является надлежащим субъектом, поскольку договор на создание видеоролика был подписан предыдущим главным врачом Н. Суд не принял во внимание, что неправомерные обязательства приняло на себя другое должностное лицо, ФИО2 была обязана оплатить оказанные услуги, но спорный договор она не заключала, то есть не направляла бюджетные средства на нецелевое использование. Таким образом, вины ФИО2 при создании ролика не имеется.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО2, ее защитник не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приходит к выводу о рассмотрении дела без участия привлекаемого лица и его защитника.

В судебном заседании представитель Минфин Республики Саха (Якутия) ФИО3 с решением суда согласился, просит оставить жалобу без удовлетворения. Создание видеоролика, выпуск юбилейной книги не имеют отношения к профилактике заболеваний, не входят в сферу компетенций и приоритетных задач. 

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, выслушав представителя административного органа, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Из материалов дела следует, что приказом Минфин Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2025 года № ... назначена внеплановая выездная проверка в отношении ГБУ «********» для проверки целевого использования субсидий, предоставленных из государственного бюджета Республика Саха (Якутия), в части приобретения бейджей и рекламной продукции за период с 2022 по 2024 годы.

По итогам выездной проверки выявлены факты нецелевого использования средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2024 году на общую сумму .......... рублей. Акт внеплановой выездной проверки составлен 01 июля 2025 года. 

Установлено, что 27 декабря 2023 года между Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) (далее - Минздрав Республики Саха (Якутия) и ГБУ «********» заключено соглашение о предоставлении субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № ... (далее - Соглашение № ...).

Согласно подпункту 1.1.1 пункта 1.1 Соглашения № ... субсидия из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в 2024 году на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) предоставляется в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), согласно Закону Республики Саха (Якутия) от 05 декабря 2023 года 2678-3 №31-VII «О государственном бюджете Республики Саха (Якутия) на 2024 год и на плановый период и 2026 годы».

В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения № ... субсидия предоставляется ГБУ «********» на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании.

Установлено, что в рамках исполнения государственного задания, предусмотренного государственной программой Республики Саха (Якутия) «Развитие здравоохранения Республики Саха (Якутия)», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 18 июля 2022 года №440, в ГБУ «********» предоставляются следующие государственные услуги: первичная медико - санитарная помощь в части профилактики (амбулаторно - поликлиническая помощь с профилактической и иной целью), первичная медико - санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования (услуги по организации работ по профилактике неинфекционных заболеваний, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения и обеспечению мероприятий, направленных на охрану и управление здоровья, формирования здорового образа жизни (ЗОЖ).

Выборочной проверкой расходования средств субсидии в 2024 году выявлено, что между ГБУ «********» и обществом с ограниченной ответственность «********» 26 марта 2024 года заключен договор № ... на организацию создания видеоролика на сумму .......... рублей со сроком исполнения до 28 марта 2024 года.

Согласно пункту 1.2 договора перечень работ по созданию видеоролика, этапы и сроки их выполнения отражаются в техническом задании.

Согласно техническому заданию: описание услуги - ********.

Услуга по указанному договору принята и оказана в полном объеме, оплата за оказанные услуги произведена платежным поручением от 13 декабря 2024 года № ... на сумму .......... рублей.

Также между ГБУ «********» и поставщиками услуг заключены 3 договора на общую сумму .......... рублей, а именно: 1) 04 сентября 2024 года, номер договора: № ..., предмет: печать альбома в твердом переплете 20 шт., цена: .......... рублей, исполнитель: общество с ограниченной ответственностью ********, дата исполнения: 18 сентября 2024 года, оплата произведена 17 сентября 2024 года; 2) 16 сентября 2024 года, номер договора: № ..., предмет: услуги по изготовлению продукции - печать альбома 30 шт. (юбилейная), цена: .......... рублей, исполнитель: общество с ограниченной ********, дата исполнения: 18 сентября 2024 года, оплата произведена 23 сентября 2024 года; 3) 15 сентября 2024 года, номер договора: № ..., предмет: информационные, редакционные услуги по выпуску юбилейной книги «********», цена: .......... рублей, исполнитель: Д., оплата произведена: 03 октября 2024 года.

Услуги по указанным договорам приняты и оказаны в полном объеме на общую сумму .......... рублей. Оплата по договорам за оказанные услуги произведена на общую сумму .......... рублей.

Согласно пояснительной записке главного врача ФИО1 от 11 июня 2025 года № ... в соответствии с пунктом 2.1 Устава ГБУ «********» предметом деятельности учреждения является, в том числе предупреждение развития и распространения неинфекционных заболеваний среди населения Республики Саха (Якутия), увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни за счет увеличения доли лиц, ведущих здоровый образ жизни в Республики Саха (Якутия). В целях реализации проекта «Мультимедийный парк «Здоровье» в рамках Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 30 декабря 2023 года №176 «О стратегических направлениях укрепления общественного здоровья и развития системы здравоохранения в Республике Саха (Якутия)» ведомственного проекта «Про здоровье - Чэгиэн Эйгэ», Указа Главы Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2024 года № 392 «О плане мероприятий по реализации ключевых положений послания Президента Российской Федерации ФИО4 Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 года» пункта 28 «открытие мультимедийного парка», в целях формирования ответственного отношения к собственному организму и повышение компетенции подрастающего поколения к ведению здорового образа жизни, увеличение доли населения республики, прошедших обучение с формированием правильного представления о принципах здорового образа жизни ГБУ PC (Я) «********» заключен договор на организацию создания видеоролика. Согласно данному договору посредством ГГ-технологий разработан VR 360 видеоролик. Указанный видеоролик касается темы международных спортивных игр «Дети ФИО5», а также населения Якутии - сильным духом людей, которые испокон веков живут в экстремальных условиях Крайнего Севера и продолжают развивать свой родной край. Полагает, что расходы на выполнение работ по вышеуказанному договору осуществлены в рамках возложенных на учреждение функций.

В соответствии с Планом основных мероприятий Минздрава Республики Саха (Якутия) на 2024 год, утвержденным приказом Минздрава Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2023 года № ..., утверждена Программа межрегионального форума «От санитарного просвещения до укрепления общественного здоровья». В рамках проведения форума была выпущена книга «********» и с целью организационно-методической работы проведен семинар для главных врачей и медицинских работников «Роль врача первичного звена здравоохранения в организации профилактической работы среди населения». На семинаре приняли участие врачи и специалисты центральных улусных больниц Республики Саха (Якутия), участвующих в медицинской профилактике, были приглашены специалисты медицинской профилактики с других регионов для обмена опытом. Участники в виде раздаточного материала получили блокноты, ручки и книгу. В изданной книге освящаются история, проблемы и пути развития медицинской профилактики неинфекционных заболеваний, а также организация мероприятий по формированию здорового образа жизни в соответствии с Порядком Минздрава Республики Саха (Якутия), что является одной из основных задач и влияет на целевые показатели реализации Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2024 года №204 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года». В соответствии с Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь оказывается согласно Порядку организации и осуществления профилактики неинфекционных заболеваний и проведения мероприятий по формированию здорового образа жизни в медицинских организациях, утвержденному приказом Минздрава Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2020 года №1177н.

Минфин Республики Саха (Якутия) рассмотрев данное пояснение, пришел к выводу о том, что расходы по производству видеоролика, направленного на привлечение внимания к природным красотам, уникальному культурному наследию и туристическому потенциалу Республики Саха (Якутия) на площадке ВДНХ в городе Москве, а также расходы на выпуск юбилейной книги, распространенной среди медицинских работников, не соответствуют целям и направлениям государственного задания по профилактике заболеваний, воспитанию здорового образа жизни и санитарно-просветительной работе среди населения Республики Саха (Якутия).

Таким образом, в нарушение пункта 11 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13 октября 2015 года № ..., подпункта 1.1.1 пункта 1.1, пункта 2.1 Соглашения № ... ГБУ «********» по КБК - № ... допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на сумму .......... рублей. Средства субсидии, предоставленные на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ), направлены на цели, не связанные с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), а именно: на оплату услуги по созданию видеоролика для посетителей выставки-форума «Россия» на площадке ВДНХ в городе Москве, на выпуск юбилейных книг, не используемых для выполнения государственного задания.

22 июля 2025 года главным контролером-ревизором отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Минфин Республики Саха (Якутия) с участием защитника привлекаемого лица составлен протокол об административном правонарушении по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1

31 июля 2025 года постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) должностное лицо ФИО1 привлечена к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оставляя постановление Минфин Республики Саха (Якутия) без изменения, судья городского суда исходил из обоснованности выводов о виновности привлекаемого лица к совершению вменяемого административного правонарушения.

Такие выводы суда нахожу правильными.

Как верно установлено должностным лицом и судом, со стороны ГБУ «********» допущено нецелевое использование бюджетных средств, средства субсидии, предоставленные на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ), направлены на оплату услуги по созданию видеоролика для посетителей выставки-форума «Россия» на площадке ВДНХ в городе Москве, на выпуск юбилейной книги, которые не связаны с выполнением государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ).

Доводу жалобы о том, что ФИО1 не является надлежащим субъектом административного правонарушения, судом первой инстанции дана надлежащая оценка. 

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В данном случае ФИО1 назначена главным врачом ГБУ «********» с 01 ноября 2024 года по 31 октября 2025 года приказом Минздрава Республики Саха (Якутия). Согласно трудовому договору, заключенному с главным врачом ФИО1, от 01 ноября 2024 года № ... руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью; руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения.

То обстоятельство, что договор на организацию создания видеоролика от 26 марта 2024 года, заключенный с обществом с ограниченной ответственностью «********», был подписан главным врачом ГБУ «********» Н. не освобождает ФИО1 от административной ответственности, поскольку работы приняты и оплата произведена ФИО1

Таким образом, субъект административного правонарушения вопреки доводам жалобы определен верно. Факт совершения должностным лицом вменяемого административного правонарушения и ее вина установлены на основании совокупности имеющихся в материалах дела доказательств. Правонарушение квалифицировано правильно по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, административное наказание назначено в пределах санкции.

Доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей городского суда при рассмотрении дела. Нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы послужить основанием для изменения или отмены оспариваемых постановления и решения суда, в том числе по доводам поданной жалобы не установлено. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2025 года, решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 18 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного врача Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «********» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Верховного Суда 

Республики ФИО6 Федорова

Подлинник решения подшит в деле №12-974/2025 Якутского городского суда Республики Саха (Якутия)