Дело № 12-69/2025

УИД: 54MS0126-01-2025-000996-68

Р Е Ш Е Н И Е

02.10.2025 года с. Убинское

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Первушина Ю.Н.,

С участием помощника прокурора Данщиковой Д.В.,

При секретаре Грязновой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в отношении ФИО1, с жалобой ФИО2 на постановление 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение о признании начальника Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1 виновной в совершении администратвиного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ. Данным постановлением, начальник Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000, 00 рублей.

Не согласившись с постановлением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, обратилась с апелляционной жалобой в Барабинский районный суд Новосибирской области, указывая что, в соответствии со ст. 2.1 ч. 1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Начальник Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1 привлечена к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и объектов (территорий) религиозных организаций.

АО «Почта России», является организацией подведомственной Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, установлены Постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 года № 944 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а так же подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 944, лицом ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории), составляется паспорт безопасности. Однако, Постановлением Правительства РФ № 944, не регламентированы сроки составления паспорта безопасности объектов (территории).

В связи с этим, при проведении мероприятий по категорированию и паспортизации, ФИО1 руководствовалась письмом АО «Почта России» № от ДД.ММ.ГГГГ, и ответным письмом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым срок категорирования и оформления паспортов безопасности объектов (территорий) почтовой связи продлен до конца ДД.ММ.ГГГГ (данные материалы были представлены в суд и исследовались в судебном заседании).

Срок категорирования и оформления паспортов безопасности объектов (территорий) почтовой связи, установленный Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ФИО1 нарушены не были. В связи с этим в деянии ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения предусмотренного ст. 20. 30 ч. 1 КоАП РФ.

Пунктом 41 Постановления Правительства РФ № 944 регламентируется порядок и срок согласования паспорта безопасности объекта (территории) с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории), а не срок его разработки.

В связи с этим выводы мирового судьи о том, что сроки составления паспорта безопасности объекта (территории) согласовываются не с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, а непосредственно с территориальным органом безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории), основаны на не правильном толковании Постановления Правительства РФ № 944.

Согласно ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Просит суд отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> ФИО3 в отношении начальника Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1, о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ полностью.

Прекратить производство по данному делу, в отношении начальника Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1, в соответствии со ст. 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ.

Начальник Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1 и ее представитель по доверенности поддержали доводы изложенные в жалобе и попросила суд их удовлетворить.

Помощник прокурора Убинского района Новосибирской области суду показал, что доводы жалобы являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

Изучив материалы дела, суд находит, что постановление 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, необходимо оставить без изменения, а жалобу начальника Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1 без удовлетворения.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ на основании решения прокурора Убинского района Новосибирской области «О проведении проверки соблюдения антитеррористического законодательства», прокуратурой Убинского района Новосибирской области проведена проверка СОПС Убинское Чулымского почтамта, в ходе, которой установлено, что СОПС Убинское Чулымского почтамта не соблюдены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций установленных Постановлением Правительства РФ от 08.06.2023 года № 944 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, а так же подведомственных и относящихся к их сфере деятельности организаций», а именно не составлен паспорт безопасности объекта (территории).

В соответствии с п. 4 Требований, установлено, что персональная ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) (далее - руководитель органа (организации), а также на уполномоченных им лиц.

В соответствии с п. 41 Требований, установлено, что Паспорт безопасности объекта (территории) составляется на основании акта категорирования на объекты (территории) и согласовывается (в том числе при его актуализации) с территориальным органом безопасности и территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы (подразделения). При наличии замечаний паспорт безопасности объекта (территории) возвращается в указанный срок правообладателю объекта (территории) на доработку, которая осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его получения из территориального органа (подразделения).

Судом так же установлено, что по результатам проведенной проверки прокуратурой Убинского района Новосибирской области в отношении начальника Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ.

Постановлением 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, начальник Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1 признана виновной в совершении администратвиного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ. Начальник Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000, 00 рублей.

Факт наличия выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, а так же квалификации состава административного правонарушения начальником Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1 не оспаривался.

Таким образом, начальником Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, что подтверждается собранными по делу доказательствами, перечисленными в постановлении мирового судьи, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Должностное лицо – начальник Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1 в своей жалобе ссылается на то, что Постановлением Правительства РФ № 944, не регламентированы сроки составления паспорта безопасности объектов (территории).

Срок категорирования и оформления паспортов безопасности объектов (территорий) почтовой связи, установленный Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ФИО1 нарушены не были. В связи с этим в деянии ФИО1 отсутствуют признаки состава административного правонарушения предусмотренного ст. 20. 35 ч. 1 КоАП РФ.

Пунктом 41 Постановления Правительства РФ № 944 регламентируется порядок и срок согласования паспорта безопасности объекта (территории) с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории), а не срок его разработки.

В связи с этим выводы мирового судьи о том, что сроки составления паспорта безопасности объекта (территории) согласовываются не с Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, а непосредственно с территориальным органом безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по месту нахождения объекта (территории), основаны на не правильном толковании Постановления Правительства РФ № 944.

Суд вынужден не согласиться с доводами жалобы, так как в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (пункт 9 требований).

Согласно пункту 11 требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), в состав которой в соответствии с пунктом 13 требований включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также (по согласованию) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения объекта (территории).

В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (пункт 14 требований).

Пунктом 21 требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах объекта (территории), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля за их функционированием; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) оснащения при необходимости объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и (или) обеспечения охраны объектов (территорий) охранными организациями (пункт 22 требований).

В соответствии с требованиями на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) в течение 30 рабочих дней после его утверждения составляется паспорт безопасности объекта (территории) по форме, утвержденной постановлением N 1421 (пункт 48); актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже 1 раза в 5 лет, а также при изменении а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади и периметра объекта (территории); в) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); д) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (пункт 53); актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном пунктом 11 требований (пункт 55). 

Разрешая вопрос о назначении должностному лицу административного наказания, судья, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, отсутствием в материалах дела сведений о привлечении к административной ответственности указанного лица ранее, а также оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, подвергло начальника Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1 административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ которым должностное лицо - начальник Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1 было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей оставить без изменения, жалобу должностного лица – начальника Убинского отделения почтовой связи Чулымского почтамта УФПС Новосибирской области АО «Почта России» ФИО1 без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении вступает в законную силу со дня его провозглашения.

Судья Первушин Ю.Н.