Судья Агапова Г.В. Дело № 7р-701/2021

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Красноярск «12» августа 2021 г.

Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,

рассмотрев в судебном заседании жалобу заместителя главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО1 на решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 20 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Красноярскому краю ФИО1 от 19 февраля 2021 г. № 4498 Общество с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (сокращённое наименование ООО «КрасКом») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Согласно постановлению ООО «КрасКом» допустило следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:

- отсутствие в нарушение п.6.2. СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А» сведений о проведении прививок согласно национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ от 21 марта 2014 г. № 125н, в том числе сведения о вакцинации против гепатита А работников, связанных с обслуживанием сетей, сооружений, оборудования водоснабжения, а именно слесарей-ремонтников Б И., Г., С., выявленное 

<

дата> при осмотре их личных медицинских книжек, находящихся на водозаборных сооружениях о. ГГ ООО «КрасКом» по адресу: г. 

<

адрес>

- непроведение в нарушение п.6.2. СП 3.1.2825-10 «Профилактика вирусного гепатита А» по месту нахождения административных правонарушений ООО «КрасКом» по адресу: 

<

адрес>, ревакцинации работников ООО «КрасКом», деятельность которых связана с обслуживанием водопроводных сооружений, оборудования и сетей, вакцинация которых против гепатита А проведена в феврале - марте 2019 года вакциной ..., согласно инструкции к которой полный курс вакцинации, обеспечивающий длительную защиту от инфицирования вирусным гепатитом А, состоит из 2-х прививок (вакцинации и ревакцинации), проводимых с интервалом 6-12 месяцев, выявленное 

<

дата>;

- отсутствие в нарушение п.1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам на проект ЗСО источников водоснабжения ООО «КрасКом» (о.), неутверждение в нарушение ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке границ 1, 2, 3 пояса ЗСО источников водоснабжения ООО «КрасКом» (о.), что было выявлено 

<

дата> при осмотре принадлежащих юридическому лицу административных помещений ООО «КрасКом» по адресу: 

<

адрес>, и находящихся там вещей и документов;

- отсутствие в нарушение п.2 ст.21 Федерального Закона № 416 «О водоснабжении и водоотведении», п.61 постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01) в направляемых в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю телефонограммах центральной диспетчерской службы ООО «КрасКом» за 2020 и 2021 годы, в том числе в телефонограмме (вх.№ 24-4371-2021 от 1 февраля 2021 г.) о временном прекращении холодного водоснабжения сведений о причинах временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения; предполагаемых сроках, по истечении которых будет возобновлено холодное водоснабжение; перечне абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение; а также информации о принятых мерах по устранению аварийных ситуаций или технических нарушений на объектах и сооружениях системы водоснабжения, что выявлено 

<

дата>;

- несвоевременном в нарушение п.2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 принятии по адресу: 

<

...>, мер по устранению аварийных ситуаций и технических нарушений на объектах и сооружениях системы водоснабжения г. Красноярска по поступившим 

<

дата> заявкам в диспетчерскую службу ООО «КрасКом» об авариях на водопроводных сетях в г. Красноярск соответственно по адресам: 

<

адрес>, работы по устранению аварий на которых проведены соответственно только 

<

дата> в последнем случае 

<

дата> проведён осмотр, установивший образование течи в камере, меры по устранению утечки не приняты;

- непроведение в нарушение п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 отбора обязательных контрольных проб после ремонта и иных технических работ на распределительной сети, непредставление протоколов лабораторных исследований после ремонта и иных технических работ на распределительной сети, проведённых по поступившей 

<

дата>. в диспетчерскую службу ООО «КрасКом» заявке об аварии на водопроводных сетях по адресу: 

<

адрес>

Решением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 20 мая 2021 г. указанное постановление по жалобе защитника Д. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В поданной в Красноярский краевой суд жалобе вынесшее постановление по делу об административном правонарушении должностное лицо просит решение судьи отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении жалобы, полагая, что выявление указанных в отменённом постановлении нарушений санитарно-эпидемиологических требований при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в целях установления причин и условий возникновения множественных заболеваний острой кишечной инфекцией вирусной этиологии среди населения Октябрьского района г. Красноярска, где ООО «КрасКом» оказывает услуги по обеспечению водоснабжения, данные о которых содержатся в направленных лечебно-профилактическими учреждениями в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» экстренных сообщениях, соответствует положениям ст.ст.50, 51, ч.1 ст.42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; вывод судьи об отсутствии вины в части отсутствия » санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам и нормам на проект ЗСО источников водоснабжения, неутверждении в нарушение в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке границ 1, 2, 3 пояса ЗСО источников водоснабжения не соответствует обстоятельствам дела; выводы судьи о допущении процессуальных нарушений немотивированными, а о применении рассмотревшим дело должностным лицом утративших силу нормативных актов не соответствующими закону.

В судебном заседании защитник Хамитова З.А. против удовлетворения жалобы возражала.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям:

Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с абзацем первым и пунктом 1 части 2 статьи 21 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае временного прекращения или ограничения горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод по основаниям, указанным в части 1 настоящей статьи, организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение одного дня со дня такого прекращения или ограничения уведомляет абонентов, орган местного самоуправления, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно абзацу первому и пункту 1 части 1 этой же статьи организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 61 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 644, перечень лиц, подлежащих уведомлению о временном прекращении или ограничении холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) транспортировки сточных вод, сроки уведомления о временном прекращении или ограничении, сроки снятия такого прекращения или ограничения определяются в соответствии с положениями Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении». Уведомление указанных лиц осуществляется в письменном виде любым способом, позволяющим достоверно установить факт получения информации. В таком уведомлении организация водопроводно-канализационного хозяйства указывает:

а) причины временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки холодной воды и (или) сточных вод;

б) предполагаемый срок, по истечении которого будет возобновлено холодное водоснабжение и (или) водоотведение, транспортировка холодной воды, сточных вод;

в) перечень абонентов, в отношении которых временно прекращено или ограничено холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно абзацу первому пункта 2.5 действовавших до 1 марта 2021 г. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора.

В соответствии с пунктом 4.5 указанных СанПиН производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8.

При этом согласно примечанию к указанному пункту в число проб не входят обязательные контрольные пробы после ремонта и иных технических работ на распределительной сети.

В соответствии с абзацами первым, вторым и четвёртым пункта 78 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введённых в действие с 1 марта 2021 г. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения;

Хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, обязан немедленно принять меры по устранению ситуаций, указанных в настоящем пункте Санитарных правил.

В соответствии с пунктом 7 Правил выбора периодичности и количества проб питьевой воды при проведении лабораторных исследований качества питьевой воды в рамках производственного контроля (приложение № 4 к СанПиН 2.1.3684-21) после устранения аварийных ситуаций и проведения планово-профилактических работ централизованных систем горячего водоснабжения эпидемиологическая безопасность горячей воды определяется на соответствие нормативам по общим колиформным бактериям, Escherichia coli, энтерококкам, общего микробного числа, Legionella pneumophila.

Как видно из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились полученные при проведении административного расследования данные о невыполнении ООО «КрасКом» содержащихся в том числе в приведённых нормах санитарных правил и гигиенических нормативов.

В подтверждение нарушения указанных требований были представлены протоколы осмотра документации ООО «КрасКом» с приложенными к ним видеозаписями осмотров указанных документов, истребованные от указанного лица документы, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении.

Проанализировав указанные доказательства, должностное лицо Роспотребнадзора пришло к выводу о виновности ООО «КрасКом» в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Основаниями к отмене постановления должностного лица Роспотребнадзора в части нарушения предусмотренных вышеприведёнными нормами требований указаны:

отсутствие в материалах дела данных об источниках информации, послужившей основанием проведения административного расследования, проведении исследования проб в многоквартирных домах, поступление распоряжения о проведении административного расследования после начала проведения 

<

дата> осмотра водозабора ГГ

отсутствие в протоколе осмотра от 1 февраля 2021 г. подписи представителя юридического лица, проведение такого осмотра без участия представителя ООО «КрасКом»;

наличие в протоколах осмотров от 1 февраля 2021 г. и от 4 февраля 2021 г. дописок, неуказание в них, а также в протоколе от 10 февраля 2021 г. наименования применённых технических средств;

отсутствие в материалах дела позволяющих оценить обоснованность вменения нарушения требований к информированию Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю об аварийных ситуациях и принятых мерах по их устранению доказательств наличия при возникновении таких ситуаций условий, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения;

утрата с 1 марта 2021 г. силы применённых в деле положений СанПиН 2.1.4.1074-01, необходимость применения положений ч.2 ст.1.7 КоАП РФ;

отсутствие в деле сведений об установлении лица, ответственного за обслуживание водопроводных сетей, обслуживании их исключительно ООО «КрасКом»;

необоснованность ссылки на исполнение обязанности предусмотренной локальным актом.

Каких либо иных оснований принятого решения в части отмены постановления в указанной части в решении судьи не приведено.

Между тем, судьёй не учтено, что проведение санитарно-эпидемиологических расследований, обследования, исследования, испытания и иные виды оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в целях в том числе установления причин и условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и оценки последствий возникновения и распространения таких заболеваний (отравлений) предусмотрено ст.42 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Неустановление предусмотренного пунктом 3 указанного закона порядка проведения санитарно-эпидемиологических расследований не может рассматриваться как препятствие к их проведению и предъявление к проведению таких расследований требований к порядку и основаниям проведения плановых и внеплановых проверок, предусмотренных Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе о сроках уведомления о проведении проверки.

Неустановление указанного порядка не лишает должностных лиц административного органа, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушений, принимать предусмотренные законом меры по возбуждению дел об административных правонарушениях в случаях непосредственного обнаружения ими при проведении санитарно-эпидемиологического расследования достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При этом отсутствие в деле данных, подтверждающих получение должностным лицом Роспотребнадзора сведений о возникновении и распространении инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, послуживших основанием для проведения административного расследования, не освобождало судью от проверки наличия таких оснований, в том числе и путём предложения таким должностным лицам представить указанные данные.

Указывая на проведение осмотра помещений и документов юридического лица в отсутствие его представителя в связи с отсутствием в протоколе его подписи, судьёй оставлено без оценки указание в протоколе представителя ООО «КрасКом», на отказ его от подписания протокола осмотра, на составление указанного протокола с участие понятых, что позволяло судье путём допроса последних проверить доводы о проведении осмотра в отсутствие представителя юридического лица.

Соглашаясь с доводами жалобы защитника о наличии в протоколах осмотров дописок, судьёй мер к проверке таких доводов не предпринято, в частности содержание указанных протоколов не было сверено с копиями, направленными ООО «КрасКом» на адрес электронной почты, о чём указано в дополнении к поданной в районный суд жалобе.

Кроме того, судьёй оставлено без должной оценки наличие в деле видеозаписей документов, которые являлись предметом исследования во время проведения указанных осмотров.

Принимая во внимание неуказание в протоколах осмотров наименований использованных при проведении таких осмотров технических средств фото- и видеозаписи, судьёй оставлено без внимания, что положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требования о таком указании не установлены.

Соглашаясь с доводами жалоб об отсутствии доказательств наличия при возникновении аварийных ситуаций условий, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, судьёй оставлено без внимания то, что возникновение аварийных ситуаций, связанных с ограничением или прекращением обеспечения водой потребителей, уже свидетельствует об ухудшении условий водоснабжения населения.

Ошибочным следует признать вывод судьи о необходимости применения в деле положений ст.1.7 КоАП РФ в связи с прекращением действия после вынесения обжалованного постановления применённых в деле положений СанПиН 2.1.4.1074-01.

Учитывая, что аналогичные таким положениям требования содержатся в введённых в действие с 1 марта 2021 г. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», следует признать сохранение нормативного регулирования отношений, предусматривающих исполнение обязанностей, неисполнение которых повлекло привлечение ООО «КрасКом» к административной ответственности.

Указанные требования предусматривают установление обязанностей, в том числе для хозяйствующих субъектов, осуществляющих эксплуатацию системы водоснабжения, в связи с чем неустановление собственников водопроводных сетей, данные об авариях на которых ООО «КрасКом» представлялись в Управление Роспотребнадзора, само по себе не может рассматриваться как основание к отмене вынесенного в отношении указанного лица постановления.

Признание судьёй необоснованным указания в постановлении на неисполнение обязанности, предусмотренной локальным актом, не освобождало его от оценки исполнения ООО «КрасКом» иных указанных в постановлении норм и в частности, содержащихся в п.4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01.

Неуказание в нарушение требований п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в этой части мотивов принятого решения, основанных на оценке представленных в дело доказательств в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, правильном применении положений действующего законодательства, расцениваю как существенное нарушение процессуального закона, поскольку оно повлекло вынесение незаконного и необоснованного решения об отмене полностью постановления должностного лица и прекращении производства по делу.

При указанных обстоятельствах, с учётом допущенного судьёй существенного нарушения требований КоАП РФ, прихожу к выводу об отмене постановленного судебного акта.

Поскольку установленный ст.4.5 КоАП РФ для дел о нарушениях законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истёк, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое судебное рассмотрение, при котором надлежит устранить указанные нарушения посредством анализа представленных в материалы дела доказательств и оценки установленных на их основе обстоятельстве в строгом соответствии с положениями вышеуказанных нормативных актов.

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 20 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» отменить, дело по жалобе на постановление об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение судье этого же суда.

Судья

Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.