Дело № 12-80/2021 

УИД № 42RS0020-01-2021-001405-62

Р Е Ш Е Н И Е

город Осинники 09 июля 2021 г.

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области Зверькова А.М.,

С участием помощника прокурора г. Осинники Татарникова М.Ю.,

Рассмотрев жалобу директора ООО «СибТЭК» на постановление № 66 временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане от 28.05.2021 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № № временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ФИО1 от 28.05.2021 ООО «СибТЭК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. 

Директором ООО «СибТЭК» ФИО2 подана жалоба на данное постановление. В жалобе просит оспариваемое постановление отменить. Считает привлечение к административной ответственности и назначение наказания незаконным. О проведении внеплановой проверки по соблюдению пожарной безопасности, инициированной прокуратурой г. Осинники, ООО «СибТЭК» было уведомлено менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения, что является грубым нарушением Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Целью проверки являлось соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности, однако были затребованы документы и информация, не являющиеся объектами проверки, а, именно проводилась проверка в области соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, что является незаконным. 

В судебном заседании представитель ООО «СибТЭК» ФИО3, действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы. Полагает, что была нарушена процедура проведения проверки. А, именно, были нарушены нормы Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Уведомление о проведении проверки было получено менее чем за 24 часа до начала ее проведения: уведомление получено вечером 07.04.2021, а проверка была начата утром 08.04.2021. Кроме того, в решении прокурора г. Осинники было указано о проведении проверки в области пожарной безопасности, о чем было уведомлено ООО «СибТЭК». О привлечении к проверке специалистов Роспотребнадзора ООО «СибТЭК» не уведомлялось. Фактически помимо пожарной безопасности была проверена деятельность ООО «СибТЭК» по соблюдению санитарного законодательства РФ. Также указывает, что производственный контроль Обществом осуществлялся. Однако, поскольку они не были извещены о проверке соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, на заправочной станции документы по производственному контролю отсутствовали, были представлены позже, в ходе рассмотрения материала. В настоящее время ведутся работы по устранению всех недочетов в Программе производственного контроля. Кроме того, указывает, что нарушение требований законодательства не повлекло за собой причинения вреда и наступления тяжелых последствий. Полагает, Обществу могло быть назначено наказание в виде предупреждения. 

Временно исполняющая обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ФИО1 в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ФИО4, допрошенная в качестве свидетеля, пояснила, что проверка была проведена в рамках Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». На момент осмотра и вынесения оспариваемого постановления выявленные нарушения устранены не были. Представленная программа производственного контроля не соответствует требованиям законодательства. На рабочих местах не проводился производственный контроль, не производились замеры, отсутствует перечень вредных веществ на рабочих местах. Представитель ООО «СибТЭК» утверждает, что нарушения не повлекли за собой причинение вреда, однако установить это невозможно, поскольку никакие замеры не производились, лабораторных испытаний не было.

Помощник прокурора г. Осинники в судебном заседании возражал против удовлетворения доводов жалобы. Считает их основанными на неверном толковании норм права.

Заслушав представителя ООО «СибТЭК», свидетеля, помощника прокурора, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, гигиенического воспитания и обучения граждан.

При проведении производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) необходимо руководствоваться санитарными правилами СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Указанные санитарные правила в настоящее время не отменены.

В соответствии с указанными санитарными правилами производственный контроль проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Из материалов дела следует, что на основании поручения прокуратуры Кемеровской области прокурором г. Осинники Фроловым А.А. 07.04.2021 было принято решение о проверке деятельности ООО «СибТЭК» на соблюдение требований законодательства о пожарной безопасности.

Уведомление о проведении проверки было получено ООО «СибТЭК» 07.04.2021 в 17:21 ч., что подтверждается материалами дела, и представителем ООО «СибТЭК» не оспаривается.

По результатам данной проверки, проведенной с привлечением специалистов Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Осинники и г. Калтан Главного управления МЧС России по Кемеровской области – Кузбассу, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане, государственного инспектора дорожного надзора Отдела МВД России по г. Осинники, начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Калтану, 29.04.2021 был составлен акт. 

Согласно указанному акту установлено, что производственный контроль ООО «СибТЭК» не проводится, отсутствует Программа производственного контроля, протоколы лабораторных исследовании не представлены, что является нарушением требований п.п. 72,73 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию, и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных объектов, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 25 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», ст. 32, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения прокурором г. Осинники постановления от 26.01.2021 о возбуждении в отношении ООО «СибТЭК» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. ст. 6.3 КоАП РФ, копия которого получена директором ООО «СибТЭК» ФИО2 29.04.2021.

28.05.2021 временно исполняющим обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ФИО1 вынесено оспариваемое постановление № №.

При его вынесении учтена представленная ООО «СибТЭК» Программа производственного экологического контроля на 2021 год. Представленным документам дана правовая оценка, установлено, что программа производственного экологического контроля на 2021 не соответствует требованиям санитарных правил СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда», поскольку не содержит номенклатуры рабочих мест, объема и периодичности контроля за соблюдением гигиенических нормативов по уровням микроклимата, освещенности, шума, вибрации (общий и локальной) инфразвука, ультразвука, электромагнитного излучения, лазерного излучения, ультрафиолетового излучения, тяжести, напряженности трудового процесса на рабочих местах.

Поскольку представленная Программа производственного экологического контроля на 2021 год не соответствовала требованиям законодательства, была не полной и не содержала в себе необходимых лабораторных испытаний, замеров, временно исполняющим обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ФИО1 принято решение о привлечении ООО «СибТЭК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «СибТЭК» не оспаривала, что Программа производственного экологического контроля была не полной, однако, полагает, что поскольку никакого вреда никому не причинено, отсутствует наступление тяжелых последствий, ООО «СибТЭК» могло быть назначено наказание в виде предупреждения.

Данные доводы нахожу несостоятельными.

В данном случае наличие или отсутствие тяжелых последствий должно определяться исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений независимо от наличия или отсутствия реального ущерба.

Совершенное заявителем правонарушение посягает на правоотношения в области охраны здоровья и благополучия граждан и создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем, имеет повышенную общественную опасность. 

Доказательств, подтверждающих отсутствие у ООО «СибТЭК» возможности соблюдать требования в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях предотвращения совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Должностным лицом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане учтено, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, финансовое положение, однако, поскольку правонарушение совершено в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, должностное лицо пришло к выводу о назначении наказания в виде штрафа в минимальном размере. 

Данные выводы должностного лица, нахожу законными и обоснованными.

Сам факт существования данных нарушений ООО «СибТЭК» не оспаривается. 

Таким образом, считаю, что ООО «СибТЭК» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Доводы жалобы о грубом нарушении при проведении проверки Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» считаю необоснованными. 

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 30.12.2020) «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

В силу п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Статьей 28.4 КоАП РФ предусматривается, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, данные доводы ООО «СибТЭК» основаны на ошибочном толковании положений законов, поскольку в отношении ООО «СибТЭК» проводилась прокурорская проверка с привлечением необходимых специалистов, проведение которой регламентируется приведенными выше положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Уведомление о проводимой проверке получено ООО «СибТЭК» в установленные законом сроки. Нарушений законодательства РФ при проведении прокурорской проверки не усматриваю. 

Исходя из вышеизложенного, не нахожу оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения принесенной жалобы. 

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление № № временно исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Осинники и городе Калтане ФИО1 от 28.05.2021 по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «СибТЭК» оставить без изменения, жалобу ООО «СибТЭК» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.19 КоАП РФ.

Судья А.М. Зверькова