Мотивированное 

решение

 суда изготовлено 18.09.2017г.

Дело № 2-3809/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г. Владивосток

Ленинский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Тарбеевой В.Ю.

при секретаре Буркановой А.С,

с участием законного представителя истца по доверенности ФИО1, 

представителя ответчика - администрации г. Владивостока по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 

к администрации г. Владивостока, администрации Приморского края

о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что он проживает в двухкомнатной квартире по адресу 

<

...>, общей площадью 29,6 кв.м, состав семьи - 4 человека. Постановлением администрации г. Владивостока от 11.12.2014 г. №9945 он признан малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения по договору социального найма. Постановлением администрации г. Владивостока от 14.01.2015 г. № 441 его и семью приняли на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Администрации г.Владивостока от 03.03.2015 г. №4024 его (ФИО3), страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, приняли на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Основанием для принятия последнего постановления явилась его болезнь. Согласно справки ГБУЗ «Владивостокская поликлиника №8» от 19.05.2017 г. он имеет заболевание с диагнозом G 40, G 80.3, которое входит в перечень заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронический заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в квартире». Согласно справки – заключению МСЭ за № 1123 от 11.10.2013г., он является инвалидом с детства бессрочно.

В связи с указанным, просит суд обязать Администрацию г. Владивостока предоставить ему на состав семьи один человек с учетом права на дополнительную жилую площадь, жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарным и техническим нормам, в черте г. Владивостока, площадью не менее 36, 0 кв. м.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о дате слушания заблаговременно надлежащим образом, согласно письменному ходатайству просит рассмотреть дело в сове отсутствие с участием представителя по доверенности. 

В судебном заседании представитель истца настаивала на исковых требованиях по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить. Представила суду для приобщения к материалам дела справку МСЭ об инвалидности. На вопросы представителя ответчика пояснила, что истцу действительно несколько раз предлагали жилые помещения, но они были без соблюдения санитарно-технических норм (без воды и туалета), коммунальные комнаты, а так же помещения, меньшие по площади, поэтому истец от них отказывался.

Представитель ответчика администрации г. Владивостока в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям, указанным в письменном отзыве. Просила истцу в иске отказать.

Представитель ответчика администрации Приморского края в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представила суду письменные возражения, просила в удовлетворении исковых требований к администрации Приморского края отказать, поскольку администрация Приморского края не является надлежащим ответчиком. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает собранные и представленные в соответствии с требованиями ст.ст.56-73 ГПК РФ доказательства допустимыми и достаточными для вынесения решения; считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, подтверждается справкой МСЭ и иными материалами дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом, страдающим заболеванием, которое входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Согласно выписки из формы № 10 от 11.09.2017 г., ФИО3 зарегистрирован по адресу 

<

...> Владивостоку,43-а кв.22.

Постановлением администрации г. Владивостока от 11.12.2014 г. № 9945 ФИО3 признан малоимущим в целях предоставления ему жилого помещения по договору социального найма.

Как следует из постановления администрации г.Владивостока от 14.01.2015 г. № 441, семья истца поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Постановлением администрации г. Владивостока от 03.03.2015 г. № 4024 ФИО3, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 

Судом установлено и не оспаривалось в судебном заседании, что до настоящего времени жилое помещение ФИО3 не предоставлено.

В силу ст.40 (ч.3) Конституции Российской Федерации, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в силу п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно ч.1 ст.57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится ФИО3 - инвалид, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Ст.17 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением членов семьи инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, ФЗ РФ от 24.11.1995 г. №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 г. №901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Согласно п.6 указанных Правил, жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с Перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что ФИО3 являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь, тогда как иные члены его семьи таким правом внеочередного порядка обеспечения жилым помещением не обладают. 

Довод представителя администрации г. Владивостока о том, что предоставление жилых помещений по договору социального найма категории граждан, к которым относится ФИО3, не входит в компетенцию органов местного самоуправления, суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии с ФЗ РФ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относится к компетенции органа местного самоуправления.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации, предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 г. № 20-П, Определение от 15.02.2005 г. № 17-О). В свою очередь, человек, если он в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

При этом, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2009 г. № 376-О-П сказано, что эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище и предполагая, прежде всего, ответственное отношение самих граждан к его осуществлению, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

С 01.01.2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов. Согласно ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями ст.28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 01.01.2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения.

Согласно п.3 и п.5 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Таким образом, инвалид ФИО3 при реализации своего права на получение жилого помещения в силу положений ч.3 ст.17 ФЗ № 181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст.57 Жилищного Кодекса Российской Федерации, п.5 Правил предоставления льгот № 901 от 27.07.1996 г. имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, то есть, реализует это право через органы местного самоуправления.

Решением Думы г. Владивостока от 29.09.2005 г. №94 (ред. от 07.10.2016) "Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения в городе Владивостоке" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв. м общей площади на одного человека.

При этом, в соответствии со ст.57 ч.7 Жилищного кодекса РФ, при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Размер предоставляемого ФИО3 жилого помещения должен составить 18 кв.м. и с учетом дополнительной площади в соответствии с требованиями п.2 ст. 58 Жилищного кодекса РФ о порядке исчисления дополнительной площади составляет 36 кв.м. 

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования о предоставлении истцу вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12,167,192-200 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к администрации г. Владивостока, администрации Приморского края, о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить частично. 

Обязать администрацию г.Владивостока во внеочередном порядке предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам в пределах Владивостокского городского округа, не менее 36,00 кв.м. 

Администрацию Приморского края от гражданско-правовой ответственности освободить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательном виде, с 18.09.2017г., с учетом выходных дней. 

Судья В.Ю. Тарбеева